1 Определение содержания понятия эффективность аппарата местного управления
 Скачать 184.49 Kb.
|
|
Оглавление Введение…………………………………………………..………………………3 Глава 1. Теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности аппарата местного управления…………………………….…7 1.1. Определение содержания понятия «эффективность аппарата местного управления»…………………………………………………………………...…..71.2. Критерии, показатели и методы измерения эффективности…………….101.3. Основные технологии оценки эффективности деятельности местных органов власти……………………………………………………………………..15 Глава 2. Оценка эффективности деятельности органов местного управления в Боровичском муниципальном районе…………………..………26 2.1. Анализ и оценка методики расчета эффективной деятельности органов местного самоуправления……………………..………………………………262.2. Предложения по совершенствованию методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления………….…………….……30 Заключение………………………………………………………………..…….33 Библиографический список…………………………………………...……...40 Приложения………………………………………………………….…………43 Введение В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ была введена статья 18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления». В данной норме законодатель лишь указал на порядок утверждения перечня показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, в пункте 1 и в пункте 2 определил возможность выделения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. Таким образом, начался очередной этап в проведении административной реформы, направленной на повышении эффективности системы государственного и муниципального управления. Приоритетным направлением административной реформы является «Управление по результатам». Анализируя нормативно-правовые акты РФ, мы можем видеть, что в них затрагиваются вопросы эффективности и результативности деятельности, так.в п. 8 ст. 47 в ФЗ «О гражданской государственной службе» несколько раз затрагивается проблема эффективности, также предусматривается обязательное включение в должностной регламент гражданского служащего показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, но нормативного отражения данным понятиям не дано. Управление по результатам – достаточно сложный механизм. Наиболее известным является определение Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР): «Управление по результатам – это управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения в области эффективности и результативности; менеджеры обладают возможностями для их достижения; проводится измерение и отчет о достигнутых результатах, азатем эта информация используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ, а также при решениях о поощрении и санкциях». Такой подход стал использоваться и в отношении органов местного самоуправления. Об этом свидетельствуют цитаты из Бюджетного послания Президента РФ Путина В.В. «Основные принципы Бюджетной стратегии на дальнейшую перспективу»: «… необходимо внедрить в практику деятельности…современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов…необходимо создать объективную систему оценки эффективности работы региональных властей и муниципалитетов…». В рамках этой же политики Президентом РФ 28 июня 2007 г. был принят Указ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в котором утверждался перечень показателей данной оценки. Он включает 43 критерия оценки, которые характеризуют экономическое положение в субъекте РФ, уровень жизни населения, ситуацию в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальной сфере, дорожном хозяйстве, развитие малого бизнеса, сельского хозяйства, отношения населения и власти и т.д. При этом данные показатели, являясь обязательными для проведения оценки на региональном уровне, являются лишь установочными для проведения оценки деятельности органов местного самоуправления, методику проведения которой муниципальные образования должны разработать сами. Субъекты Федерации в данном случае оказывают лишь методическую помощь. Актуальность работы определяется тем, что здесь и проявляется основная проблема определения критериев и методов для осуществления оценки деятельности органов муниципального управления. Принимаемые на региональном уровне долгосрочные стратегии развития включают в себя определенные целевые показатели, выполнение которых является комплексной задачей всего региона. Муниципальные образования же каждое по отдельности представляет собой уникальное явление с индивидуальными признаками, которые не позволяют подходить к оценке как его самого, так и деятельности его органов, направленной на осуществление данной региональной стратегии, с какой-то унифицированной формой оценки. Вдобавок, учитывая, что муниципальное образование разрабатывает собственную уникальную программу развития, встает вопрос о необходимости разработки методологического аппарата, который позволял бы определять критерии и методы оценки различных форм направленности, а не только тех, что приведены в Указе № 825 от 28 июня 2007 г. Но возможность грамотной разработки такой методологии на местном уровне представляется маловероятной, поэтому надежда остается на региональную поддержку. Проблема критериев и методов оценки эффективности работы аппарата государственного управления достаточно исследована. Среди российских исследователей следует выделить работы авторов А.С.Панарина, Ф.Шамхалова, Г.В. Атаманчука, А.В.Клюева, в которых процесс оценки эффективности описан достаточно полно и комплексно, а также работы Д. Яворского, Д. Циммермана. В зарубежных исследованиях выделяются работыД.Сиринга, Р.Манна, К.Левина, М.Вебера, П.Херси, Г.Беккера, Д. Норта и др. Тем не менее, в исследованиях по данной проблематике существует множество пробелов. Можно отметить, в частности такие, как отсутствие устоявшейся терминологии, единых подходов к трактовке критериев и методов оценки. Все это свидетельствует об актуальности данной темы и ее недостаточной разработанности. Я же хочу в данной работе акцентировать внимание на самой основе методологии оценки эффективности. Учитывая сложности, с которыми придется столкнуться муниципальным образованиям в оценке деятельности собственных органов, стоит обратиться к тем теоретическим разработкам, которые существуют на данный момент. Необходимо определить содержание базовых понятий (особенно эффективности, поскольку нет его четкого определения в законодательстве), выявить критерии и методы исследования, а также сравнить их с целью обнаружения более приемлемых. Таким образом: объектом исследования в данной работе станет деятельность органов местного самоуправления, предметом – эффективность деятельности аппарата обозначенных органов. Целью является выявление возможности формирования действенной системы оценки эффективности местного управления. Для выполнения цели курсовой работы поставлены следующие задачи: 1. Проанализировать и систематизировать теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности аппарата местного управления. 2. Изучить критерии, показатели и методы измерения эффективности; определить основные технологии оценки эффективности деятельности органов государственной власти. 3. Проанализировать действующую методику оценки эффективности деятельности органов местного управления в Боровичском районе. 4. Разработать конкретные предложения по совершенствованию методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Боровичского района. Теоретической и методологической основой курсовой работы явились труды отечественных и зарубежных ученых, научно-методические и практические разработки по вопросам эффективности работы государственного аппарата управления. |