1 Определение содержания понятия эффективность аппарата местного управления
 Скачать 184.49 Kb.
|
|
Глава 1. Теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности аппарата местного управления 1.1. Определение содержания понятия «эффективность аппарата местного управления»Местное (муниципальное) управление – это управление муниципальной деятельностью; организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятельность населения муниципальных образований в целях ее упорядочения и воспроизводства.1 Аппарат управления – механизм, совокупность управленческих должностей и органов управления организацией, делами организации, а также совокупность лиц, замещающих управленческие должности и лиц, им подчиненных, обеспечивающих выполнение функций должностных лиц.2 Аппарат местного управления, можно выразить как совокупность должностных лиц и органов местного самоуправления, оказывающих организующее и регулирующее воздействие на жизнедеятельность населения муниципальных образований. Согласно статье 2.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В статье 34 приводится неполный перечень органов местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом здесь также оговаривается обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования (МО), главы муниципального образования и местной администрации, в то время как другие могут появляться по мере необходимости. Можно отметить, что законодатель приписывает каждому из обязательных органов местного самоуправления выполнение определенных функций и ограничивает перечень предметов их ведения. С этимологической точки зрения, эффективность – это действенность, способность приносить эффект, приводить к результату, притом в современном понимании не к какому-нибудь, а желательному. Тогда эффективность аппарата местного самоуправления – это тоже действенность, способность совокупности должностных лиц и органов местного самоуправления, оказывающих организующее и регулирующее воздействие на жизнедеятельность населения муниципальных образований, приводить этот объект своего управления – муниципальное образование – в желаемое состояние. Можно не объяснять, что такая способность является очень важным признаком, свойством аппарата местного самоуправления, ведь в таком случае данная работа была бы бессмысленной. Важно сказать, что формирование и развитие этой способности возможно только в процессе постоянного анализа и сравнения показателей эффективности, характеризующих степень достижения субъектом желаемых результатов. При анализе эффективности чаще всего пользуются понятием оценки (уровня) эффективности и прибегают к методу сравнения – «затраты -результат». Оценивая эффективность аппарата местного самоуправления, нужно учитывать, что данная структура органов является подотчетной организацией, служит выполнению определенных функций, а, значит, желаемое состояние объекта управления является для нее заданной задачей. В первую очередь, для оценки эффективности аппарата местного самоуправления нужно обозначить те цели и задачи, на достижение которых муниципальные органы ориентированы. Рассматривая сущность органов местного самоуправления можно отметить, что данные органы призваны решать возникающие на территории муниципального образования проблемы и имеют право самостоятельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных целей и задач. В таком случае, отправным моментом для определения понятия эффективности органов местного самоуправления будет определение их функционального предназначения. Представительный орган местного самоуправления – осуществляет проектную функцию, т.е. выявляет, агрегирует, аккумулирует, принимает программу (проект) развития муниципального образования и правовые акты, необходимые для реализации проекта. Исполнительный орган – реализует интересы населения муниципального образования путем разработки и реализации программы деятельности органов местного самоуправления. Вместе они создают условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизируют экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Причем делают они это за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством. Последнее обстоятельство накладывает особенности на определение понятия эффективности в российских условиях: ввиду скудной финансовой основы для осуществления местного самоуправления, целью управления на этом уровне становится достижение поставленных целей при наименьших затратах ресурсов, к каковым, помимо материальных, относятся также временные и человеческие. Определив понятие эффективности аппарата местного самоуправления, можно представить, какую систему методов и критериев для ее оценки мы можем выстроить. |