1 Определение содержания понятия эффективность аппарата местного управления
 Скачать 184.49 Kb.
|
1.2. Критерии, показатели и методы измерения эффективностиОценивая эффективность аппарата местного управления нужно учитывать, что само по себе понятие эффективности этого образования не является однородным. Органы управления имеют многоцелевую направленность и нередко цели одного и того же органа могут противоречить друг другу, поэтому эффект их деятельности может быть различным. Обычно, говорят о таких видах эффективности как организационная, экономическая, техническая, политическая и социальная. Определение первых четырех понятий приведу из работы Атаманчука Г.В. (с. 396): - Техническая эффективность субъектов управления – характеризуется отношением к информации, моделированию содержания управленческих решений и действий, соблюдению законодательства, состоянию контроля, подготовке персонала и т.д. - Организационная эффективность – характеризуется иерархическим построением, соотношением связей координации и субординации, комбинацией используемых методов, реализацией организационного потенциала и т.д. - Экономическая эффективность – характеризуется измерением и оценкой затрат, которые несет общество на организацию и функционирование субъектов управления. - Политическая эффективность – характеризуется уровнем развития политической активности масс, «принятием населением или отторжением им проводимой социальной политики или контролируемых политических институтов».3 Социальная эффективность, в учебнике В.Б. Зотова «Система муниципального управления» характеризуется так: социальная эффективность – качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения. Под социальным эффектом понимается создание благоприятных условий для населения на территории муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг, а также создание более благоприятных условий труда работников, осуществляющих функции обследования населения. Это не единственная классификация. Также эффективность работы органов местного самоуправления и общую эффективность управления можно определить как некую интегральную сумму эффективностей. Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления: Внутренняя эффективность – это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения. Внешняя эффективность – это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования.4 Еще различают эффективность организации управления, общую социальную эффективность и эффективность системы муниципального управления. Таблица 1. Эффективность муниципального управления
При оценке эффективности какого-либо объекта мы анализируем все приведенные виды эффективности, различие заключается лишь в том, что при проведении оценки мы изначально задаем какой-то критерий и используем определенный метод, который позволяет оценить определенную сторону эффективности. Так, если проводится опрос работников аппарата местного органа, то оценивается внутренняя эффективность, если при этом задается критерий в лице заработной платы, то это будет оценка эффективности экономической или социальной в зависимости от точности формулировки критерия. Для того, чтобы определиться с системой критериев оценки эффективности вспомним, что целью деятельности органов местного самоуправления является достижение социально значимых ценностей – создание условий для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п. Конечная цель осуществления всех этих условий – повышение уровня жизни населения. Способом достижения этой цели для органов местного самоуправления является принятие решений – нормативно-правовых и распорядительных актов. С экономической точки зрения, данный результат труда муниципального органа (акт) представляет услугу. Также к ней, как и к другому продукту деятельности можно применять такую систему критериев оценки, как «количество-качество-стоимость». Но для оценки эффективности аппарата местного управления этих критериев будет мало, поэтому можно применить следующую шкалу критериев: Действенность – это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления. Экономичность – это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать на достижение определенных целей и выполнение конкретных работ, с фактически потребленными. Качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям. Соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению – это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность). Удовлетворенность работой – престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях с фактическими условиями. Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей. По мнению Клюева А. В., методы, используемые в оценке эффективности деятельности органов управления, можно разделить на методы субъективных оценок и различного рода формализованные методы. К субъективным методам оценки он относит изучение общественного мнения, как главного ориентира определения направленности социальной политики. Фиксировать эту оценку можно проводя мониторинги, опросы, анкетирования, наблюдения и др. Для чистоты оценки он предлагает использовать все же вторые оценочные методы, базирующиеся на конкретных, комплексных критериях и принципах: обобщение и анализ статистических показателей уровня социально-экономического развития территории, а также социального положения различных групп населения; оценка продуктивности принимаемых решений; определение состояния сотрудничества и взаимодействия органов власти с общественными организациями – политическая эффективность; анализ практики деятельности органов местного самоуправления. Для оценки эффективности муниципального управления может быть предложена система показателей, представленная на рис. 1. Степень соответствия содержания и результатов деятельности органов и должностных лиц тем параметрам, которые определены их функциями и статусом Глубина учета и выражения в управленческих решениях и действиях комплекса потребностей и интересов людей Соблюдение законности в решениях и действиях органов и должностных лиц ПОКАЗАТЕЛИ Уровень организации труда: регламентация, организация рабочих мест, оснащение техническими средствами Авторитетность решений и действий управленческих структур и отдельных работников Характер и объем взаимосвязей структур муниципальной власти с различными местными сообществами, широким кругом людей, демократизм муниципальной деятельности Целесообразный объем и правдивость управленческой информации, выдаваемой управленческими структурами и отдельными работниками Рисунок 1. Система показателей эффективности муниципального управления |