Налоговая нагрузка. Ошибка! Закладка не определена
 Скачать 2.74 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………….……..…3 1 Теоретические основы формирования и исполнения расходной части регионального бюджета .......................................................................................... 7 1.1 Экономическая сущность, понятие и структура бюджетной системы РФ 7 1.2 Понятие и особенности формирования региональных бюджетов ........... 15 1.3 Специфика формирования и организация исполнения расходов регионального бюджетов ................................................................................... 22 2 Анализ формирования и исполнения регионального бюджета свердловской области по расходам в современных условиях .................................................. 32 2.1 Социально-экономическая характеристика региона ................................. 32 2.2 Характеристика основных показателей бюджета свердловской области37 2.3 Основные характеристики расходной части бюджета ................................ 5 3 Повышение эффективности формирования и исполнения регионального бюджета по расходам в современных условиях ............................................... 13 3.1 Проблемы формирования и исполнения регионального бюджета ........ 113 3.2 Проблемы и пути решения исполнения регионального бюджета по расходам ..................................................................... Ошибка! Закладка не определена. Заключение ............................................................................................................ 34 Список использованной литературы ................................................................. 736 3 ВВЕДЕНИЕ В современных условиях эффективность системы бюджетных отношений, является важным фактором, который влияет на результаты реформ, проводимые в бюджетном законодательстве. В сложных экономических условиях, наблюдается недостаточность финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы. Для грамотной организации бюджетного процесса необходимо планомерно распределять бюджетные средства. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что важнейшим условием самостоятельности бюджета субъекта Российской Федерации является наличие целесообразного расходования денежных средств бюджета. В условия ограниченности региональных бюджетных средств особую значимость приобретают вопросы эффективного управления расходами и инструментами его оценки. Для того что бы бюджет был эффективно распределен необходимо результативное и целевое использование средств. Государственный бюджет – это ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расход. Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Важную роль при формировании любого бюджета играют расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. 4 Цель исследования – проанализировать механизм исполнения расходной части бюджета субъекта Российской Федерации и на основании этого выявить проблемы и пути их решения. Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач. Задачами выпускной квалификационной работы являются: – рассмотрение теоретических основ формирования расходной части региональных бюджетов; – проанализировать исполнение регионального бюджета Свердловской области, а также социально-экономических результатов реализации государственных программ на социальную политику; – выявить проблемы расходования бюджетных средств Свердловской области и проблемы реализации государственных программ на социальную политику – предложить рекомендации по совершенствованию реализации государственных программ на социальную политику Свердловской области. Объектом исследования является расходная часть регионального бюджета Свердловской области. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе исполнения расходной части областного бюджета Свердловской области. В ходе проведения анализа регионального бюджета Свердловской области за период 2017–2019гг., формулировании выводов по его результатам методологический инструментарий включал в себя: историко-логический, аналитический, экономико-математический метод моделирования и прогнозирования, горизонтальный, вертикальный и трендовый анализ. Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении сущности региональных финансов на основе изучения мнений экономистов. Проведен анализ исполнения расходной части бюджета Свердловской области, а также социально-экономических результатов 5 реализации государственных программ на социальную политику. В ходе анализа выявлены проблемы исполнения регионального бюджета Свердловской области, а так же проблемы реализации государственных программ на социальную политику. Исходя из проблем автором предложены рекомендации по совершенствованию реализации государственных программ на социальную политику Свердловской области. Полученные в результате исследования выводы и рекомендации позволят обогатить потенциал практических знаний по исследуемой проблеме и разработать концептуальные подходы к организации бюджетных отношений в региональном бюджете, что имеет важное экономическое, социально- культурное и политическое значение в соответствии с ролью регионального бюджета как основы конституционного строя российской Федерации. Практическая значимость диссертационной работы заключается в обосновании актуальных проблем, и в том, что выводы могут быть использованы в дальнейших реализациях программ на социальную политику в Свердловской области. Полученные в результате исследования выводы и рекомендации позволят оказать влияние на социально-экономическое положение и развитие области в сложившихся экономических условиях. Информационной базой исследования, необходимой для написания работы являлись федеральное и региональное законодательство, общая и специальная литература, разработанная по данной теме, аналитические статьи, отчетные данные Министерства финансов Свердловской области, нормативно- законодательные документы Государственной думы, Света Федерации Российской Федерации, а также соответствующие методические и проектные материалы, материалы научно-практических конференций. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. 6 В введении рассмотрено: актуальность темы исследования, цель, задачи, предмет и объект исследования, методологический инструментарий, практическая значимость, научная новизна. Первая глава представляет собой теоретическое исследование по теме. В ней раскрываются теоретические аспекты использования средств регионального бюджета: сущность формирования регионального бюджета, понятие и принципы исполнения регионального бюджета. Во второй главе представлен анализ посредством методических подходов к планированию расходной части регионального бюджета, а также анализ плановых и фактических расходов областного бюджета Свердловской области, анализ основных направлений социальной политики. В третьей главе выявлены проблем и представлены рекомендации. В заключении сделаны выводы на основе анализа произведенного в выпускной квалификационной работе. 7 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 1.1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ Слово «бюджет» пришло из Англии и изначально определялось как «мешок с деньгами». С конца 17 века бюджетом считается документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, «бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[2]. Ученые-финансисты М.В.Романовский О.В. Врублеская рассматривают понятие бюджет как «систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд – централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей, в числе которых выделяют обеспечение национальной безопасности и национальной обороны, социальную защиту населения, поддержку отраслей народного хозяйства, развитие образования, здравоохранения, культуры»[12]. Исследователи Г.В. Ляпунова и Т.В. Сорокина дают следующее определение категории бюджет, «бюджет-это особая форма распределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и использованием его с целью удовлетворения потребностей всего общества и его государственно-территориальных и административно - территориальных формирований»[23]. 8 Рассмотрим бюджет в двух значениях – как инструмент финансового планирования (с этой точки зрения он представляет собой роспись доходов и расходов конкретного субъекта Федерации) и как документ, имеющий строгую форму и принимаемый в соответствии с четким порядком, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации. Кроме того, сам бюджет принимается в форме закона субъекта Федерации. Бюджет является одним из важнейших механизмов государственного регулирования экономики. С помощью бюджетного механизма можно воздействовать на развитие и укрепление социальной и экономической сферы (рост производства, разработка инновационных технологий, улучшение инфраструктурного комплекса и т. д.). Обобщая взгляды ученых, основываясь на выше изложенных определений бюджета можно сказать, что бюджет – это аккумулирование денежных средств, всех участников бюджетной системы, и дальнейшее их перераспределение между ними. От государственного устройства страны зависит организация бюджетной системы. Таким образом, в унитарных государствах она состоит из двух звеньев это центральные и местные бюджеты. В федеративных из трех звеньев. Российская Федерация – федеративное государство, следовательно, в соответствии с Бюджетным кодексом состоит из трех уровней. К первому уровню относится федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, второй уровень включает в себя бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, третий уровень состоит из местных бюджетов, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов [13]. Консолидированный бюджет образуется из федерального и региональных бюджетов. Основным звеном в бюджетной системы РФ является федеральный бюджет Российской Федерации, представляет финансовый план государства на 9 текущий год. Именно в федеральном бюджете сконцентрирована основная часть ресурсов бюджетной системы страны. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, погашение и обслуживание государственного долга. Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных государственных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. К основным функция федерального бюджета относятся: – перераспределение национального дохода и ВВП; – государственное регулирование и стимулирование экономики; – финансовое обеспечение социальной политики; – контроль за образованием и исполнение централизованного фонда денежных средств. Вторым звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов: республиканские, краевые, окружные и областные. Согласно ст. 14 БК РФ региональный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств на территории субъекта РФ. Основные задачи региональных бюджетов: – обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций государственно-национальных и административно-территориальных образований; – экономическое воздействие на производственную деятельность организаций в рамках их территорий; 10 – решение социально-экономических и культурных вопросов. Третьим звеном бюджетной системы являются местные бюджеты. Согласно ст. 15 БК РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Основные функции местных бюджетов: – обеспечение финансовыми ресурсами местное самоуправление; – реализация социально- экономических задач местного масштаба; – выполнение делегированных от вышестоящих органов власти ряда функций в области социально-культурных и политических мероприятий. Бюджетные отношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации – кодифицированный нормативно-правовой акт, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства РФ. Организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Был принят 31 июля 1998 года, введен в действие с 1 января 2000 г. Все три уровня бюджетной системы РФ взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетными принято считать отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В свою очередь межбюджетные отношения формируются за счет межбюджетных трансфертов. 11 Трансферты – это средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле. Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов [13]. Согласно статье 41 бюджетного кодекса РФ к безвозмездным поступлениям относятся субсидии, субвенции, дотации и другие трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Безвозмездными так же принято считать поступления средств от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, включая добровольные пожертвования [1]. Безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций и трансферта указывается в последнюю очередь. Однако в большинстве субъектов Федерации (80-85 %) эти доходы составляют наибольшую долю в общей сумме доходной части бюджета. Эти доходы поступают из федерального бюджета. Сущность любой экономической категории проявляется в ее функциях. Для бюджета это следующие функции: распределительная, контрольная и фискальная. Так например фискальную функцию, как отдельный элемент системы выделяют не все авторы. Такие авторы как: Л.А. Дробозина, Е.О. Шобухова, считают, лишь принудительный характер сбора налогов может обеспечить социально неразвитые слои общества. По мнению авторов данной теории, 12 фискальная функция является неотъемлемой частью распределительной функции[14]. Некоторые авторы выделяют такую функцию бюджета, как социальную. Под социальной функцией понимается сбор и использование средств на покрытие социальных расходов граждан. Определенно, бюджетная политика Российской Федерации является социально направленной. Результаты исследования представлены в таблице 1. Таблица 1- Функции и роль бюджета 1 Функции Содержание функции бюджета Роль бюджета Основные (первичные) функции Фискальная Создание государственных денежных фондов и материальных условия в целях функционирования государства Централизация и аккумуляция денежных средств для создания материальной базы государства с целью обеспечения общественных нужд Распределительная Формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления Формирование фондов денежных средств на всех уровнях бюджетной системы государства Контрольная - контроль над правильностью и своевременностью перечисления доходов в бюджеты и внебюджетные фонды; - контроль за целевым использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов Формирование финансовой базы для функционирования органов государства и местного самоуправления Вторичные функции Регулирующая Налоговые дохода и расходы бюджета выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства Равномерное распределение финансовых ресурсов Социальная Сбор и использование средств на покрытие социальных расходов граждан, на развитие социальных программ по здравоохранению, образованию, культуре Исполнение функций государства через бюджет, прописанных в Конституции РФ Информационная Прозрачность и гласность бюджетного процесса, включает в Определение перспектив дальнейшего развития 1 Составлено автором по [13] 13 себя увеличение уровня финансовой грамотности населения. государства. Следующие авторы: И.А.Бланк, Л.А. Дробозина, выделяют в качестве вторичной информационную функцию. Сущность которой заключается в прозрачности и гласности бюджетного процесса, включает в себя увеличение уровня финансовой грамотности населения[24]. Исследование сущности бюджета как центрального звена финансовой системы позволяет сделать вывод, что существуют различные мнения о количестве функций, присущих бюджету. Сущностной характеристикой бюджета является распределение общественного продукта и национального дохода в целях мобилизации его части в бюджетном фонде с последующим распределением бюджетных средств на определенные цели. Следовательно, государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная. Содержание распределительной функции(или функции экономического регулирования) бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения 14 экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в непроизводственную сферу, находящуюся на содержании бюджета [22]. Современное понимание распределительной функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командования она призвана реализовать принцип служения государства интересам общества. Контрольная функциябюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики. Таким образом, контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс. Бюджет – это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него 15 организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей. |