Налоговая нагрузка. Ошибка! Закладка не определена
 Скачать 2.74 Mb.
|
|
3.2 МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ В границах исследования 2017-2018 гг. оценка эффективности реализации Программы осуществлена исходя из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, (в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Свердловской области, утвержденным Правительством Свердловской области от 21 октября 2013 года N 1272-ПП.) [10]. Эффективность реализации долгосрочной целевой программы в отчетном периоде оценивалась путем расчета комплексного показателя эффективности, через соотнесение степени достижения значений показателей конечного результата к уровню ее финансирования за отчетный период. В рамках магистерской диссертации рассмотрены методы оценки эффективности реализации Программы, которые основаны на принципах результативности и эффективности использования финансовых средств. Важная роль в анализе и оценке управления принадлежит критериям конкретной социальной эффективности деятельности каждой структуры, каждого участника управления, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Реальное положение дел в части повышения эффективности управляющего воздействия в социальной сфере можно выяснить, сопоставляя данные между собой. Показатель эффективности реализации Программы в 2019 году - Rj = 92, 1 %. данное значение говорит о том, что полученный результат достаточно высокий по сравнению с уровнем освоения запланированного финансирования. 26 Комплексный показатель эффективности реализации Программы равный 72%, говорит о том, что полученный результат более низкий по сравнению с запланированным. Таблица 16 – Информация по показателям эффективности реализации Программы. Отчетный период Показатель эффективности реализации Программы (%) 2017 91,1 % 2018 92, 4 % 2019 92, 1 % Исследуемая методика определения эффективности реализации программ позволяет сделать вывод о необходимости внесения изменений в программу в части форм и методов управления реализацией программы, либо о сокращении финансирования, а также о досрочном прекращении реализации программы. Но эффективность регионального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально- экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. В управлении социальной сферой, как одного из основных объектов государственного управления, результаты должны оцениваться, главным образом, по социальным эффектам. Социальный эффект показывает актуальность, рациональность и эффективность любого труда, в том числе и затрачиваемого на стадии потребления. Он возможен лишь вследствие рациональной организации субъектов управления, прежде всего органов государственной власти и местного самоуправления, оптимального функционирования управляемых 27 объектов, правильного согласования их активности с закономерностями, потребностями и интересами общества. Важная роль в анализе и оценке управления принадлежит критериям конкретной социальной эффективности деятельности каждой структуры, каждого участника управления, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности регионального управления определяется: –спецификой региона как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру; –трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории региона; –сложностью получения достоверной исходной информации; –трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер. Кроме того, реализация программных мероприятий осуществляется посредством довольно большого числа исполнителей различных структурных подразделений Правительства Свердловской области. Для этого автором сформулированы следующие рекомендации. а) Разработка единой системы оценки эффективности расходов регионального бюджета. Если рассмотреть региональное законодательство, посвященное оценке эффективности реализации государственных программ, все субъекты Российской Федерации можно разделить на две группы: 1) Регионы, установившие рамочные требования к критериям эффективности и переложившие необходимость их разработки и детализации на отраслевые ведомства, ответственные за разработку каждой конкретной государственной программы; 28 2) Регионы, утвердившие конкретные методики проведения оценки эффективности, включая критерии эффективности государственных программ, перечень показателей (индикаторов) и порядок их расчета. Свердловская область входит в первую группу, то есть в настоящее время в Свердловской области система оценки эффективности бюджетных расходов в большинстве случаев носит формальный характер. Соответственно, Правительству Свердловской области необходимо следовать примеру развитым регионам, относящимся ко второй группе, а именно: утвердить конкретные методики проведения оценки эффективности, включая критерии эффективности государственных программ, перечень показателей (индикаторов) и порядок их расчета. Ожидаемый результат: единая оценка эффективности бюджетных расходов, отражающая не только целесообразность используемых средств, но и эффективность деятельности бюджетных учреждений, что позволит прийти к четкому обоснованию расходной части, а именно, уйти от недофинансирования по разделам социальной сферы. б) Введение персональной ответственности должностных лиц всех уровней власти бюджетной системы за формирование бюджетов, внедрить систему оплаты труда по результатам деятельности. А также, мотивация органов власти к повышению результативности расходов регионального бюджета. Сложность состоит, как правило, в отсутствии политической воли и желания у заинтересованных должностных лиц и ведомств проводить работу по повышению результативности расходов регионального бюджета. Таблица 17 – Возможные методы мотивации государственных служащих 6 Название метода Содержание метода Преимущества применения Идея «соревнования» Разрабатывается Положение о ежегодном конкурсе среди администраций области. В Положении должны быть Служащие знают, на какие аспекты деятельности в своей работе необходимо обращать особое внимание, 6 Составлено автором по: [38] 29 прописаны все пункты и количество баллов, начисляемое за каждый пункт. чтобы получить денежную премию. Повышение квалификации служащих Обучение актуальных программам в рамках своей деятельности Уверенность в необходимости новых знаний в работе, а значит стабильности Публичная похвала Награждение отличившихся работников, ежемесячное вручение благодарственных писем Дает стимул к самосовер- шенствованию и достижению отличных результатов в будущем Статус важного гостя Возможность присутствия в качестве официального гостя на городских мероприятиях Презентации себя в качестве сотрудника муниципальной сферы Денежное содержание Является не прямым вознаграждением за проделанную работу, а платой за то, что муниципальные служащие отдают все свои силы и способности в распоряжение государства и выполняют свой служебный долг в той степени, в какой это позволяют их силы и способности. Стимулирование за высокие показатели. Ощущение стабильности, защищенности, возможность удовлетворить первичные потребности Ожидаемый результат: выработка основ новой кадровой политики в исполнительных органах власти Свердловской области с опорой на местные региональные кадры, формирование правительства Свердловской области из представителей всех парламентских партий РФ. Оптимизация системы и структуры органов исполнительной власти Свердловской области, ликвидация неэффективных и реорганизация малоэффективных структур, оптимизация расходов на содержание государственного аппарата, а именно, оптимизация раздела «общегосударственные вопросы», что позволит повысить уровень исполнения расходной части в данном разделе, а в следствие и повлияет на реализацию исполнения расходов в социальной сфере. в) Привлечение внебюджетных источников через государственно-частное партнерство (ГЧП). На принципах ГЧП реализуются проекты по модернизации, расширению и созданию современных производств, проекты в сфере транспорта и энергетики, проекты в социальной сфере. Нельзя не отметить 30 заключенный в Свердловской области первый в России контракт жизненного цикла по проектированию, строительству и техническому обслуживанию всей системы городского наружного освещения города Нижний Тагил (проект «Светлый город»). В регионе реализуются проекты, имеющие важное социальное значение. К примеру, госпиталь восстановительных инновационных технологий в г. Нижний Тагил, III пусковой комплекс автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга, реконструкция и расширение головных сооружений водопровода городов области, строительство и реконструкция источников тепло- и водоснабжения, и другие. Ожидаемый результат: аутсорсинг и ГЧП позволит снизить обременение на региональный бюджет по разделам социальной сферы, что также приведет к эффективному исполнению расходной части бюджета Свердловской области. г) Установление органами государственной власти Свердловской области четкого порядка формирования бюджетной заявки на получение ассигнований из бюджета. Со стороны представительных органов власти и контрольно-счетных органов должна проводиться работа по оценке целесообразности тех или иных расходов на очередной год. Уменьшение числа целевых программ и выплат в пользу перераспределения бюджетных ресурсов по направлениям наибольшей социальной и региональной значимости. Другими словами, формирование городского заказа должно осуществляться на основе фактической потребности в государственном заказ. Ожидаемый результат: прозрачная структура расходной части бюджета. Это может выявить «избыточные» расходы (которые уже не нуждаются в больших объемах финансирования) и, соответственно, сэкономить довольно существенные бюджетные суммы. Е) Проведение народных голосований для отражения общественного мнения по поводу проведения тех или иных мероприятий или строительства сооружений (по примеру стран ЕС). Независимая экспертиза обоснованности и 31 эффективности расходной части бюджета, инвентаризация всех имеющихся расходных обязательств Свердловской области, их анализ в целях определения соответствия приоритетам развития законодательного органа за финансовой политикой; Примером может служить город Берген в Норвегии. Мэр данного города решил «посоветоваться» с жителями города и провести голосование: чистить снег всех городских улиц и потратить все деньги на реализацию данной задачи или же в качестве альтернативы чистить снег в течение двух лет только в главных улицах города, сэкономить огромную часть средств бюджета города и благоустроить на эти деньги городской парк по последним технологиям. Все жители города Берген проголосовали единогласно «за». В Свердловской области, например, можно устраивать голосования по поводу строительства или нестроительства Ледового городка, который, например, в городе Екатеринбурге в 2019 году обошелся властям в 24 400 000 рублей. Или же поставить острым вопрос установки освещения-иллюминации на улице Ленина в городе Екатеринбурге. На разработку создания только одной концепции данного освещения было потрачено 760 000 рублей, также закуп товара, настройка систем о стоимость рабочих часов по установке обошлась городу в 40 миллионов рублей. Ожидаемый результат: продолжение социальной направленности региона. Максимальная открытость исполнительных органов власти, объективный контроль со стороны социума. Персональная ответственность руководителей исполнительных органов власти Свердловской области за ситуацию в экономике. Таким образом, реализация данных рекомендаций позволит обеспечить выявление и предупреждение недостатков и нарушений системного характера, что позволит повысить показатель эффективности государственных программ. 32 Таблица 18 – экономический эффект по реализации Программы за а период 2020-2022 гг. «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года» Исходя из таблицы 18 методом экспертной оценки автором был выявлен экономический эффект от реализации предложенных мероприятий: уровень достижения реализации государственных программ на социальную политику будет увеличен на 1,1 %; Коэффициент Значение Вывод Фактическое По нормативу 2020 год 2021го д 2022го д Эj (либо Эобщ) – Эффективность реализации Программы 95 ,1 % 94,2 % 96, 3 % 90 % и больше Эффективность реализации государственной программы соответствует запланированному К1 – оценка уровня достижения показателей (индикаторов) государственной программы за отчетный год 99,5 % 98,2 % 97,8 % 100 % Проблема правильного формирования прогнозных значений К2 – уровень исполнения планового объема финансового обеспечения Программы 98,3 % 92,2 % 89,1 % 100 % Проблема несовершенствования бюджетного планирования государственной программы К3 – оценка уровня исполнения плана реализации мероприятий Программы 70 % 69,4 % 69, 6 % 70 % Проблема исполнения ряда мероприятий государственной программы 33 уровень исполнения планового объема финансового обеспечения государственных программ на социальную политику будет увеличен на 6, 4 %; оценка уровня исполнения плана реализации мероприятий государственных программ на социальную политику будет увеличена на 3,5 %. Следовательно, данные прогнозы повысят общую эффективность реализации государственных программ на социальную политику на 4,2 %. Таким образом, использование авторских рекомендаций на оставшийся период до 2024 года обеспечить выявление и предупреждение недостатков и нарушений системного характера, что позволит повысить показатель эффективности государственных программ на социальную политику и избежать низкой отдачи от их реализации. 34 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Региональные бюджеты являются центральным звеном бюджетной системы РФ. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Через бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов, мобилизованных за счет налогов, сборов и иных поступлений, в интересах субъекта бюджета. Региональный бюджет – это основа для выполнения органами государственной власти субъекта РФ своих функций. Средства бюджета оказывают содействие успешному экономическому и социальному развитию региона и благополучию людей: повышению заработной платы, обеспечению стабильности и правопорядка в обществе, качественной и доступной медицины, современному образованию, хорошему жилью, транспорту на основе устойчивого роста экономики региона. Исполнение бюджета представляет собой один из важнейших этапов бюджетного процесса мобилизации и экономичного использования бюджетных средств, в процессе которого участвуют органы исполнительной власти, налоговые и финансовые органы, кредитные учреждения, налогоплательщики и получатели бюджетных средств. Рассмотрев все принципы бюджетной системы Российской Федерации из 5 главы Бюджетного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что соблюдение данных принципов позволяет бюджетной система РФ корректно функционировать. По большинству основных социально-экономических показателей развития Свердловская область входит в первую десятку регионов Российской Федерации. одним из крупнейших в России и мире регионов по величине разведанных и прогнозируемых запасов полезных ископаемых, что 35 предопределяет интенсивное развитие целого ряда базовых отраслей промышленности. За счет развития производственных мощностей Свердловская область стабильно развивается, о чем говорит рост показателя ВРП. На основании проанализированной информации автором диссертационной работы выдвинуто следующее определение понятию «региональный бюджет». Региональный бюджет – совокупность денежных отношений, на уровне субъекта Федерации возникающих по поводу распределения национального и внутреннего дохода на территории субъекта РФ, с целью обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации. Региональные бюджеты формируются исходя из принципов формирования Бюджетной системы Российской Федерации При анализе формирования расходов регионального бюджета Свердловской области выяснилось, что бюджет является социально направленным, так как именно расходы в сфере социальных услуг занимают наибольший удельные вес. Наибольшие расходы регионального бюджета приходятся на такие виды затрат, как образование (25,55 %), здравоохранение (19,39 %), социальная политика (20,89 %). В ходе анализа исполнения средств доходной и расходной частей регионального бюджета за период с 2017 года по 2019 год в сложившейся экономической обстановке в региональном бюджете Свердловской области имеется дефицит бюджета. На фоне произведенного анализа формирования и использования средств доходной и расходной частей регионального Бюджета Свердловской области можно выявить общую проблему не сбалансированности бюджета, из этой проблемы вытекают следующие подпроблемы: – недополучение денежных средств по некоторым статьям доходной части бюджета; – не полное исполнение расходной части бюджета; 36 – сбалансированности бюджета Свердловской области. Региональный бюджет обеспечивает рост производственного потенциала региона и обозначает приоритеты и перспективы развития экономики, тем самым дает бизнесу ориентиры для осуществления своей деятельности. Это дает определенную стабильность и позволяет теснее привязать источники доходов бюджета к результатам хозяйствования, к росту эффективности производства. Таким образом, использование авторских рекомендаций на оставшийся период до 2024 года обеспечить выявление и предупреждение недостатков и нарушений системного характера, что позволит повысить показатель эффективности государственных программ на социальную политику и избежать низкой отдачи от их реализации. |