I. общая характеристика работы актуальность темы исследования
![]()
|
Основные характеристики базовых моделей социального страхования
Основные принципы современной модели социального страхования России были сформированы в советский период, характеризовавшийся тотальной ролью государства в деле обеспечения компенсации социальных рисков. Заложенные подходы к формам и механизмам обеспечения социальной защиты застрахованных, при которых вместо социального, профессионального и личного страхования введено строго регламентированное государственное обеспечение, в ряде случаев сохраняются и сегодня. Современная система социального страхования России по-прежнему отдалена от страховых принципов. С одной стороны, внебюджетные социальные фонды наделили экономической самостоятельностью, при которой они обязаны обеспечивать эффективность своего функционирования, используя рыночные (страховые) инструменты, а с другой стороны, они являются государственными и служат одним из основных инструментов обеспечения минимальных социальных стандартов. Таким образом, социальное страхование в России организовано по принципу функционирования вертикали органов исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству РФ, которое несет исключительную ответственность за компенсацию социальных рисков. В то же время рыночный механизм хозяйствования предполагает наличие системы социального страхования, построенной на строго страховой основе и паритетном участии сторон социального партнерства: работодателей - профсоюзов - государства в распределении ответственности за действие тех или иных социальных рисков. Наиболее широко это положение проявляется в виде параллельного существования публично-правовых страховых учреждений и частной страховой инициативы. С учетом разнообразия регионов России с точки зрения отраслевой структуры производств, социально-экономических и политических условий одним из вариантов решения обозначенной проблемы, а также дефицита финансовых ресурсов социальных внебюджетных фондов может стать вовлечение в государственную сферу обязательного социального страхования негосударственных страховых организаций (НГСО). В работе мы разработали схему взаимодействия участников государственно-частного партнерства (ГЧП) на основе заключения концессионных договоров в части функционирования Фонда социального страхования РФ, которая отражает денежные потоки и функции каждого из субъектов (рис. 1). ![]() Рис.1. Схема взаимодействия участников государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров Д ![]() ![]() Заключение договора концессии между субъектами ГЧП. Фонд социального страхования РФ, как представитель государства, под своим контролем и за плату временно передаёт право на частичное исполнение своих полномочий негосударственным структурам как лицензированным государством страховым агентам (состраховщикам) на основе концессионных договоров. При выстраивании отношений по линии «ГЧП» три стороны заключают пакет контрактов, в котором должны обязательно присутствовать: А. Договор страхователя со страховщиком об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию на случаи, предусмотренные законодательством и не включенные в функции НГСО (общее страхование); Б. Договор страхователя с концессионером об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, включая путевые травмы, медицинское лечение, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавшего, услуги по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (эксидентное страхование); В. Договор страховщика с концессионером о концессионных отношениях по поводу страхового обслуживания конкретного страхователя или группы страхователей на определенный срок. Понятие концессии в обязательном социальном страховании следует трактовать как временную и платную уступку уполномоченной финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ (Фонду социального страхования) части своих прав и обязанностей по обязательному социальному страхованию граждан и членов их семей иным страховым организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, при наличии соответствующих государственных лицензий на страховую деятельность и принятии на себя возможного предпринимательского риска. Таким образом, концессионная схема позволит удовлетворить интересы всех участников соглашения: Страховщика-концедента (государства в лице Фонда социального страхования) – в привлечении дополнительных финансовых ресурсов при сохранении и развитии за собой ряда управленческих, регулирующих и контролирующих функций; Состраховщика-концессионера – в возможности реализации инвестиционного проекта и в обеспечении гарантированных государством средств на осуществление своей профессиональной деятельности; Страхователя – в получении дополнительного набора страховых услуг на условиях и в размерах, отличных от государственных; застрахованного – в гарантированном получении более качественной социально значимой услуги. Главная позитивная черта данного метода реформ в его точечном и срочном характере. Именно в концессиях проявляются главные преимущества партнерских отношений государства и негосударственных страховых организаций. Введение рыночных механизмов в социальное страхование позволит Фонду социального страхования частично решить проблему своего бюджетного дефицита. Это произойдет путем переложения нагрузки по финансированию части обязательств, за которые Фонд несет ответственность перед обществом, - на частные структуры, которые будут оказывать более качественные социальные услуги работающим гражданам за счет использования рыночных принципов и страховых механизмов функционирования. Период накопления страховых резервов будет сопровождаться удорожанием страхования, но именно резервирование повысит надежность социально-страховой системы в целом за счет привлечения в базу страховых организаций дохода от инвестиционной деятельности. Кроме того, эффектом от нового потока инвестиций будет улучшение общего инвестиционно-финансового климата в стране, что позитивно скажется на страхователях и застрахованных. Предложен авторский подход к группировке расходов Фонда социального страхования с позиции их адекватности сущности социального страхования. Сформировавшаяся к настоящему моменту система социального страхования является страховой главным образом по своему названию. Так, замена в 2001 году страховых взносов работодателей (в пользу работников) в социальные внебюджетные фонды на единый социальный налог (ЕСН), что противоречит сущности социального страхования. Поскольку налоги носят фискальный характер, постольку замена страховых взносов налогом лишает данные средства их целевого предназначения, они утрачивают возмездный, эквивалентный и соподчиненный характер по отношению к взносам, подрывая тем самым принципиально важное положение социального страхования, а именно, связь страховых платежей и выплат с заработной платой конкретных работников. Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ, в условиях снижения с 1 января 2005 года размера ЕСН, свидетельствует о сокращении уровня социальной защиты застрахованных граждан, существенном дефиците финансовых ресурсов и утрате социальным страхованием необходимого для функционирования в рыночной экономике свойства достаточности собственных, закрепленных исключительно за ним финансовых ресурсов. Так, основными источниками поступления финансовых ресурсов в бюджет Фонда социального страхования года являются налоговые доходы (79% в 2002 году - 66,5% в 2006 году). При этом максимальный дефицит бюджета Фонда имел место в 2002 году (9214,9 млн.руб.), который к 2004г. уменьшился в частности за счет сокращения расходов по статье «Санаторно-курортное оздоровление работников» (с 6819,5 млн. руб. до 1500 млн. руб.).. В 2005 году Фонд недополучил доходов на сумму 16,5 млрд. руб., при этом, несмотря на рост объема плановых ассигнований на оздоровление детей застрахованных, численность детей, оздоровленных в 2005г., была сокращена на 200 тыс. чел. В 2006 году на выплату всех видов пособий израсходовано 122,1 млрд. руб. или 90,7% всех налоговых поступлений. Одни только расходы на выплату пособий, зависящие от размера заработной платы застрахованного (пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам) составляют 72,7% всех налоговых поступлений. Проведенная нами группировка выплат и расходов, осуществляемых Фондом социального страхования РФ по степени их адекватности сущности социального страхования (Таблица 4) позволяет установить четкие границы для страховых и нестраховых выплат и расходов и проанализировать их соответствие источникам финансирования для каждого конкретного вида выплат и расходов. Так, в рамках компенсации социального трудового риска, являющегося основной функцией социального страхования, Фонд осуществляет нецелевые выплаты, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью граждан, при этом источниками финансирования и тех и других являются налоговые платежи работодателей. Это свидетельствует о преобладании перераспределительных подходов и механизмов в ущерб страховым, когда финансовые средства используется для целей социальной помощи в пользу лиц, не имеющих прав на страховые выплаты. Сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности имеет антирыночную направленность и создает определенные трудности в организации его деятельности как страховщика. Пока можно говорить лишь об отдельных элементах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи. Таблица 4 Группировка расходов Фонда социального страхования РФ по степени их соответствия сущности социального страхования
|