I. общая характеристика работы актуальность темы исследования

Название	I. общая характеристика работы актуальность темы исследования
Дата	06.06.2022
Размер	231 Kb.
Формат файла
Имя файла	0603071 (1).doc
Тип	Документы #571703
страница	3 из 3

1 2 3

5. Обоснована целесообразность совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ путем реализации принципа участия работающих граждан в финансировании социального страхования через уплату страховых взносов.

В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов социальных внебюджетных фондов составляет всего около 8% ВВП. Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в развитых странах) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% и ниже от размера предшествующей заработной платы, которая, в свою очередь, в пять-шесть раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам Европейского Союза. Во многом, столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов - всего 26% ВВП. В настоящее время, при положительных сдвигах в значениях макроэкономических показателей, финансовое положение системы социального страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким, в середине 1990-х годов, начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней заработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил 10%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 3-5% в год и, согласно экспертным оценкам, на начало 2005 года, по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины 1989 года.

Следует отметить и то, что в настоящее время практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей (санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к долечиванию), с 2002 года введены административные ограничения на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам, с 2003 года исключены расходы на оздоровление детей-сирот, а экономия средств от введения с 2006 года оплаты первых двух “больничных” дней за счет работодателей стала лишь дополнительным источником финансирования нестраховых выплат.

Мониторинг (http://fz122.fss.ru) Фонда социального страхования РФ на примере Ивановской области за 2006 год (табл. 5) показал, что кроме проблемы «собираемости» налоговых платежей, действующая ставка единого социального налога не позволяет Фонду социального страхования выполнять самостоятельно и в полном объеме обязательства перед застрахованными гражданами.

Таблица 5

Отдельные показатели исполнения бюджета Фонда социального страхования

по Ивановской области за 2006 год.

Наименование показателя	Тыс. руб.	%
Начислен единый социальный налог	537070,8	100,0
Перечислен единый социальный налог	138935,6	25,8
Недоимка	398135,3	74,2
Выплачено пособий по обязательному социальному страхованию, из них:	511178,3	95,2^⁴
Страховые расходы, в т.ч.	468749,2	87,3
- пособия по временной нетрудоспособности	358895,2	-
- пособия по беременности и родам	70609,1	-
- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет	39244,9	-

На наш взгляд эту проблему можно решить за счет непосредственного участия в страховой системе самого работника, предполагающее, конечно, достаточный для участия в страховании уровень заработной платы. Для этого работники должны делать взносы, т.е. выступать одновременно и страховщиками и застрахованными. При этом платежи в Фонд социального страхования (Фонда) предполагается разделить на два потока: единый социальный налог работодателя (страхователя) от фонда оплаты труда и взносы наемного работника, начисленные на заработную плату (рис. 2).^⁵

Рис 2. Схема формирования и использования финансовых ресурсов Фонда при реализации принципа личного участия работников в финансировании

За счет страховых взносов работника должны финансироваться социальные выплаты, которые поддаются расчету на основе данных о страховом тарифе, размере его заработка, страхового стажа и величины страховых взносов, что позволит задействовать принцип личной ответственности, при котором работники сами участвуют в финансировании своего страхования, а размер выплат зависит от предварительных взносов и их страхового стажа. Страховые платежи работников будут являться резервируемой частью заработной платы, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков. При этом за счет платежей работодателей целесообразно сохранить финансирование ряда выплат «нестрахового» характера для работающих граждан, а также увеличить финансирование путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей и оздоровление детей. Финансирование же гарантий неработающему населению должно осуществляться не за счет социального страхования, а посредством формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечить базовый уровень социальной защиты и предохранять население от бедности.

В работе проведены расчеты возможных ставок страховых платежей в Фонд социального страхования для работодателей и наемных работников на примере Ивановского регионального отделения Фонда по данным за 2006 год. Если расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет в фиксированном размере 700 руб. (2006 год) будут финансироваться за счет страховых взносов работников (вариант А), то страховые взносы одного работника составят 2,3% от среднемесячной заработной платы, а обязательный платеж в виде ЕСН, уплачиваемый работодателем - 2,8% от фонда оплаты труда. Варианта Б с учетом методики расчета пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2007 году на основе его зависимости от размера заработной платы матери дает соотношение платежей работников и работодателей соответственно 2,5% и 2,7%.

Естественно, в современных условиях предпочтение должно быть отдано варианту, который не ведет к ухудшению материального положения основной массы работающих, что неизбежно при переходе к выплате страховых взносов из заработной платы работников. Реализация принципа участия работников в финансировании социального страхования возможна при непременном условии повышения заработной платы у наемных работников, выведения ее из тени, увеличения ее доли в объеме ВВП. В этой связи политика совершенствования заработной платы и доходов населения будет напрямую определять принципы, масштаб и тип охвата социальным страхованием (эквивалентность страховых взносов и выплат, соответствие уровней социальных рисков и страховых тарифов) и позволит создать благоприятные условия для реализации его потенциала. Уплата страховых взносов работниками создаёт предпосылки для увязки личного вклада застрахованного с размером социальных выплат, и будет означать усиление страховых принципов в функционировании системы социального страхования. Каждый работник будет лично заинтересован в обеспечении финансовой устойчивости системы социального страхования. С момента уплаты страхового взноса у него возникает право на будущее возмещение дохода при наступлении страхового случая. Для этого необходимо создать единую информационную базу с присвоением застрахованным социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования. Персонифицированный учет позволит избежать получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделает более адресной систему социальной защиты в целом. При этом необходимо установление более детальной отчетности о движении страховых средств, внедрение дифференцированных региональных тарифов страховых взносов, организация контроля качества предоставляемых страховых услуг.

Предложенные меры направлены, прежде всего, на повышение сбалансированности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ. Наряду с этим от них ожидается целый ряд позитивных социальных и экономических последствий:

финансовая стабилизация системы социального страхования за счет снижения налоговой нагрузки на ФОТ и одновременном увеличении финансовых ресурсов;
включение в действие важного страхового принципа личной ответственности работника за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая и создание предпосылок для развития самоуправления и повышения роли субъектов социального страхования в управлении средствами социального страхования.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенные исследования позволяют расширить существующее представление о социальной защите населения, уточнить экономическую сущность социального страхования с позиции его места и роли в системе социальной защиты населения, подойти к определению социального трудового риска как к объекту социального страхования и расширить существующую классификацию видов социального страхования.
Ретроспективный и сравнительный анализ существующих моделей социального страхования разных стран показал, что отечественная система социального страхования ограничена финансовыми ресурсами, в ней не развиты механизмы самоуправления, когда работодатели и застрахованные несут определенную долю ответственности за управление страховой организацией. Это создает предпосылки для разработки таких направлений развития социального страхования в России, которые бы способствовали его становлению на принципы рыночной экономики.
При расширении использования в социальном страховании страховых механизмов и принципов нельзя забывать о его социальной (некоммерческой) роли и принципе солидарности. В выборе пути его развития по пути вовлечения в серу государственного социального страхования негосударственных страховых организаций свою позитивную роль смогло бы сыграть государственно-частное партнерство именно на основе концессионных договоров, способное учесть и «примирить» обе указанные составляющие.
В условиях экономической нецелесообразности дальнейшего изменения ставки единого социального налога, проблему бюджетного дефицита Фонда социального страхования следует решать путем реализации принципа личной ответственности работников и их участия в финансировании социального страхования, что будет способствовать развитию рыночного института социального страхования.
В целом предложенные направления развития социального страхования в России нацелены на то, чтобы повысить уровень социальной защиты населения, а социальное страхование перевести на принципы рыночной экономики и сделать его одним из важнейших макроэкономических механизмов развития и регулирования социальных процессов.

IV. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

4.1 Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2006. - №6, С. 106-108.
Парамонова О.Ю. Финансовый механизм Фонда социального страхования Российской Федерации: сущность, проблемы, способы реформирования /О.Ю. Парамонова // Вестник Костромского гос. ун-та им. Н.А. Некрасова. Спец. вып. – 2005.-№3, С. – 68-71.

4.2 Прочие работы

Парамонова О.Ю. Социальный страховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение. /О.Ю. Парамонова // Социально-экономические проблемы развития региона: Материалы международной научно-практической конференции: Ч.I/ИвГУ – Иваново, 2006.– С.234–239.
Парамонова О.Ю. Социальные концессии как перспективное направление реформирования социального страхования в России /О.Ю. Парамонова, Ю.А. Соколов // Современные технологии менеджмента и развитие управленческого персонала: Сб. науч. ст. /ИвГУ – Иваново, 2006. – С.99-104.
Парамонова О.Ю. Статистический анализ факторов динамики финансового обеспечения системы социального страхования России /О.Ю. Парамонова, Ю.А. Соколов // Современные технологии менеджмента и развитие управленческого персонала: Сб. науч. cт /ИвГУ – Иваново, 2006. – С.94-98.
Парамонова О.Ю. Модели социального страхования: сравнительный и ретроспективный анализ /О.Ю. Парамонова, Ю.А. Соколов // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Материалы 7-й международной научно- практической конференции. Спб: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006.- С. 123 – 130.
Парамонова О.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения /О.Ю. Парамонова // Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке. Материалы 1-й международной научной конференции. Т.I/ Под ред. д.э.н, проф. В.Е. Леонтьева. - Спб.: СпбГУЭФ, 2006. -С.343-347.
Парамонова О.Ю. Концепция реформирования социального страхования в России /О.Ю. Парамонова // Современный этап социально-экономического развития: проблемы и мнения: Межвуз. сб. науч. тр./ ИвГУ - Иваново, 2006.- С.186-191.
Парамонова О.Ю. Система социального страхования: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова//Современный этап социально-экономического развития: проблемы и мнения Межвуз. сб. науч. тр./ИвГУ – Иваново, 2006.- С.186-191.
Парамонова О.Ю. Нужны ли обществу социальные реформы? /О.Ю. Парамонова // Сборник научных трудов вузов России. Вып. 16 /ИГХТУ: Изд-во «Политех» – Иваново, 2004. – С.261-265.
Парамонова О.Ю. Реформа ЕСН. Как нам реорганизовать соцстрах? /О.Ю. Парамонова // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник научных статей участников конференции / Сб. науч. трудов вузов России. Часть 1/МЭСИ - Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2004. – С.322-328.
Парамонова О.Ю. Реорганизация социального страхования в России /О.Ю. Парамонова // Сборник мат-лов международной научно-практической конференции. Вып.14 / ИГХТУ: Изд-во «Политех» – Иваново,2003. – С.47-48.
Парамонова О.Ю. Задачи и способы реформирования социального страхования в России. Новые социальные ориентиры /О.Ю. Парамонова // Сборник научных трудов вузов России. Вып. 14/ИГХТУ: Изд-во «Политех» – Иваново, 2003. – С.326-332.

1 Парамонова О.Ю. Здоровье наших детей: вчера, сегодня, завтра / О.Ю. Парамонова, Т.А. Сальникова // Вестник государственного социального страхования. – 2004. - №6. – С.44-47.

2 Здесь и далее мы придерживаемся терминологии и перечня социальных страховых рисков, утвержденных Федеральным законом от 16.07.1999г. №165 «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 05.03.2004г.)

3 Отсутствие главного признака страхования: систематической уплаты взносов самими страхуемыми, резко снижало мотивацию работников по личному формированию своей социальной защиты. Круг субъектов, несущих ответственность по страхованию, не совпадет с кругом лиц, подвергавшихся риску, что служит основанием называть советскую модель социального страхования «социальным обеспечением»

4 В % к начисленному ЕСН.

5 Здесь рассматриваются платежи работника и работодателя в Фонд только на цели обязательного социального страхования. Страховые взносы на ОССНСП уплачиваются только работодателем.

1 2 3