земельное право тесты. 1 часть. И. В. Гусева (личная подпись) (И. О. Ф.)
 Скачать 41.08 Kb.
|
|
Наконец, муниципальная служба связана с подготовкой, принятием, исполнением и контролем не только решений органов местного самоуправления, но и отдельных решений государственных органов в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Все вышесказанное позволяет прийти к следующим выводам: - реформа местного самоуправления должна рассматриваться в контексте более широких реформ федерального уровня, в том числе административной реформы; - Закон об общих принципах организации МСУ в РФ значительно уточнил и детализировал законодательное регулирование многих аспектов функционирования местного самоуправления в России (и в этом смысле название Закона уже не совсем соответствует его содержанию). Закон направлен на создание более «прозрачной» и четко определенной системы местного самоуправления. В первую очередь это касается введения единых принципов территориальной организации местного самоуправления и межбюджетных отношений. Между тем Закон об общих принципах организации МСУ в РФ не решил главные проблемы местного самоуправления ‒ экономические и финансовые. При перераспределительном подходе, окончательно и подробно закрепленном Законом, невозможно достичь эффективности системы местного самоуправления в целом; - прослеживается тенденция усиления зависимости местного самоуправления от государства. Значительное усиление полномочий центра по установлению и разработке системы местного самоуправления является, по-видимому, необходимым шагом, так как выстроить эффективную систему местного самоуправления «снизу» не получается. Тем не менее в данном случае очевидно противоречие Закона об общих принципах организации МСУ в РФ модели местного самоуправления, установленной Конституцией РФ. Фактически государство значительно усилило меру своего вмешательства в установление рамок и правил функционирования местного самоуправления; - положительный результат реформ, проводимых федеральными властями, во многом зависит от того, насколько быстро самоуправление приобретет необходимый качественный уровень для эффективного функционирования. Важно помнить, что развитое местное самоуправление ‒ залог успешной деятельности всех уровней власти в государстве. Следует отметить, что эффективное функционирование муниципальной службы как профессиональной деятельности, правового и социального института требует дальнейшего развития законодательства, разработки нормативных проблем муниципальной службы. 1.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы Понятие «муниципальной службы» относительно новое для нашего законодательства. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года этого понятия вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы стали требовать правового регулирования. Муниципальная служба — это работа по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставами муниципальных образований, которые фиксируются из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения . Сущность муниципальной службы социально обусловлена, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Задачи муниципальной службы: - обеспечить свободу и права гражданина и человека на территории муниципального образования; - обеспечить исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования; - оптимально организовать, максимально эффективного обеспечить социально- экономические и другие условия жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций; - создать условия для практического осуществления задач органов местного самоуправления и профессионально обеспечить реализацию функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления; - защитить интересы и права населения органов местного самоуправления муниципального образования; - подготовить, принять, организовать исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; - всячески содействовать федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Итак, цель муниципальной службы - обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно. Учитывая содержание статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно выделить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения [8]. Правотворчество - принятие и изменение уставов муниципальных образований. Собственность - владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью. Финансы - местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных сборов и налогов, решение иных финансовых вопросов местного значения. Развитие - комплексное социально-экономическое развитие. Жилищный и нежилой фонд - содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. Образование - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Здравоохранение - организация, содержание, развитие муниципальных учреждений здравоохранения и обеспечение санитарного благополучия населения. Общественный порядок - охрана общественного порядка, организация, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью. Территории - регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований; озеленение и благоустройство территории муниципального образования. Жилищная и социально-культурная сферы - создание условий для жилищного и социально-культурного строительства. Земля - это контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Природные объекты - это регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения. Коммунальное хозяйство - это организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации. Топливо - организовать и снабдить население и муниципальные учреждения топливом. Дороги — муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. Бытовые отходы - организовать утилизацию и переработку бытовых отходов. Ритуальные услуги - организация ритуальных услуг и содержание местного захоронения. Архивы - организовать содержание муниципальных архивов. Транспорт и связь — организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание - создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Культура - создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании. Памятники - охрана памятников истории и культуры, которые находятся в муниципальной собственности. Информация - это организация и содержание муниципальной информационной службы. Средства массовой информации — создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования. Зрелищные мероприятия - создание условий для организации зрелищных мероприятий. Физкультура и спорт - создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании. Социальная поддержка и занятость населения - обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. Окружающая среда - участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования. Правотворческая безопасность - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Точные задачи ставятся перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим. Функции органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно - распорядительных документах. Функции муниципальной службы - основные направления деятельности муниципальной службы, формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Функции - метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обуславливают содержание, формы и методы их реализации. Главными функциями муниципальной службы являются. Планирование. В основе планирования разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению, стоящими перед местным самоуправлением задач. Оно основывается в формировании условий, которые необходимы для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечение условий, определение порядка и сроков выполнения конкретных действий указании на то, какими должны быть результаты деятельности [11]. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы реализуется с помощью принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, которые отвечают за определенные участки работы на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование подразумевает собой разработку планов работы на месяц, квартал, год. Регулирование (от лат. regulo — устраиваю, привожу в порядок). Применяется к муниципальной службе. Регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает всех элементов местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений [12]. Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче точных указаний исполнителям - выполнить задачи, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Но они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции могут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на реализацию той или иной задачи. По отношению муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, которые касаются этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из оперативного управления, другое). 1.3. Должности муниципальных служащих и их правовой статус Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета[5]. Муниципальный служащий ‒ это гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Исходя из приведенного определения, возможность осуществления функций муниципального служащего Закон о муниципальной службе в РФ связывает с тремя обстоятельствами: 1) наличие российского гражданства; 2) достижение совершеннолетия; 3) замещение муниципальной должности. Должность муниципальной службы ‒ должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Закон содержит оговорку о том, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (вахтеры, уборщицы, курьеры и др.), не являются муниципальными служащими. Однако следует учитывать, что замещение не всякой муниципальной должности дает основание включения должностного лица в число муниципальных служащих. Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. Выборные муниципальные должности ‒ это должности, замещаемые депутатами муниципальных советов внутригородских муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. По законодательному определению, муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, которая не является выборной. Следовательно, функции муниципальной службы реализуются в рамках полномочий, предусмотренных для иных муниципальных должностей (муниципальных должностей муниципальной службы). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций. В соответствии с реестром муниципальных должностей, установленным законом, нормативными актами органов местного самоуправления утверждается перечень муниципальных должностей муниципальной службы конкретного муниципального образования. Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Законом о муниципальной службе в РФ, законами субъекта Федерации. Закон о муниципальной службе в РФ указывает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Причем конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального совета. Условия конкурса, дата его проведения подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации. В конкурсе вправе участвовать гражданин, подавший заявление об участии. Работодатель заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация, в результате которой муниципальному служащему: - присваивается очередной квалификационный разряд; - принимается решение о переподготовке, повышении квалификации; - решение о переводе муниципального служащего на другую должность с его согласия. Соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы, выражается в квалификационных разрядах. Квалификационные разряды, присвоенные муниципальным служащим в результате аттестации, сохраняются при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении муниципального служащего. В соответствии со ст. 22 Закона о муниципальной службе в РФ размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Сверх ежегодного отпуска муниципальному служащему предоставляется отпуск за выслугу лет из расчета один календарный день за три полных календарных года муниципальной службы. Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность. Каждый муниципальный служащий обладает правами и несет обязанности человека и гражданина наравне с другими гражданами. Кроме того, для успешного осуществления своих функций по муниципальной службе он наделяется специальными служебными правами и обязанностями, которыми другие граждане не обладают. Муниципальный служащий имеет право на: - ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; |