земельное право тесты. 1 часть. И. В. Гусева (личная подпись) (И. О. Ф.)
 Скачать 41.08 Kb.
|
|
Частное образовательное учреждение высшего образования «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» Кафедра управления и связей с общественностью Колинченко Андрей Евгеньевич ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЯ, УСЛОВИЯ, ПРОЦЕДУРЫ, ПРОБЛЕМЫ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЛАГОВАРСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН) Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Профиль «Муниципальное управление» Выпускная квалификационная работа студента 4 курса заочной формы обучения Зав. кафедрой управления и связей с общественностью, к.г.н., доцент МЭБИК _____________ Н.А. Еськова (личная подпись) ( И.О.Ф.) “___ ”___________202_ г. Научный руководитель: к.п.н., доцент МЭБИК (ученое звание, должность) И.В.Гусева (личная подпись) (И.О.Ф.) “___ ”__________202_г. Курск – 2021 ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» Факультет подготовки бакалавров Задание по подготовке выпускной квалификационной работы Студенту (ке)___Колинченко Андрею Евгеньевичу 1. Тема проекта (работы) Прохождение муниципальной службы: понятия, условия, процедуры, проблемы (на примере Администрация муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан) (утверждена приказом по вузу) № ___________ от __________________ 2. Срок сдачи студентом законченного проекта (работы) за 10 дней до начала работы ГЭК ______________________________ __________ 3. Исходные данные к проекту (работе) данные статистической отчетности, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных и муниципальных органов, федеральные законы 4. Перечень подлежащих разработке в выпускной квалификационной работе вопросов или краткое содержание работы: а) изучить понятия, принципы, должности муниципальной службы; б) дать характеристику Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан; в) разработать мероприятия по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан. Формируемые компетенции: согласно ФГОС, ОПОП и учебного плана. 5. Перечень графического материала, схем, рисунков 7 таблиц, 7 рисунков 6. Дата выдачи задания ________________________________________________ Формируемые компетенции: согласно ФГОС, ОП и учебного плана Кафедра управления и связей с общественностью Утверждаю ___________ Заведующий кафедрой ______________________ дата подпись Руководитель _____________________________ подпись Задание принял к исполнению _______________ дата Подпись студента ___________________________ Содержание Введение…………………………………………………………………………...…4 1. Основное содержание муниципальной службы…………………....…............7 1.1. Понятие муниципальной службы…………………………………….……7 1.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы…………….……14 1.3. Должности муниципальной службы и их правовой статус………………19 2. Анализ деятельности муниципальной службы в Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан……..35 2.1. Общая характеристика Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан…………………………………35 2.2 Организационно-правовые основы прохождения муниципальной службы в Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан…………………………………………………………37 2.3. Анализ состава и структуры персонала в Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан……43 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан…………………………............51 3.1. Рекомендации по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан……………………………………………………….50 3.2. Пути реализации мероприятий по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан………………………………..55 3.3. Оценка эффективности рекомендованных мероприятий………………63 Заключение………………………………………………………………………….66 Список использованных источников……………………………………………...72 Приложения…………………………………………………………………………77 Введение В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» , ее можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт. Актуальность темы выпускной квалификационной работы состоит в том, что в настоящее время в связи с развитием процессов местного самоуправления возникает необходимость в решении принципиально новых задач. Это повлекло за собой расширение и усложнение поля деятельности муниципальных служащих. В таких условиях возникает необходимость создания эффективной системы формирования и развития кадрового потенциала муниципальных служащих. Требуется поиск новых инструментов, методов оценки будущих и действующих муниципальных служащих, определение уровня квалификации и т. д. Эффективность муниципальной службы связана с качественной подготовкой, переподготовкой служащих, организацией профессиональной деятельности, мотивацией, повышением квалификации кадров, научно-методическим обеспечением. Современная действительность представляет собой постоянную трансформацию общества, поэтому возникает потребность в постоянном развитии и усовершенствовании кадров органов местного самоуправления, так как местное самоуправление как уровень публичной власти наиболее приближено к населению, и именно органы местного самоуправления задают ориентиры развития муниципального образования. Это актуализирует задачу формирования качественно нового кадрового состава муниципальной службы. От того, на сколько высоко квалифицированы муниципальные служащие, будет зависеть эффективность реализации намеченных планов и решение вопросов местного значения. Цель работы - анализ проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить теоретико-правовые основы организации прохождения муниципальной службы; - рассмотреть задачи, функции и принципы прохождения муниципальной службы; - изучить должности муниципальной службы и их правовой статус; - дать характеристику администрации муниципального района Благоварский район РБ; - рассмотреть организационно-правовые основы прохождения муниципальной службы в администрации; - проанализировать состав и структуру персонала администрации; - предложить рекомендации по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы; - рассмотреть пути реализации мероприятий по совершенствованию прохождения муниципальной службы в администрации; - оценить эффективность предложенных мероприятий. Объектом исследования является система прохождение муниципальной службы в органах муниципальной власти. Предметом исследования являются особенности прохождения муниципальной службы на примере Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан. Теоретической и методологической основой ВКР послужили труды отечественных ученых по вопросам подготовки и повышения квалификации персонала организации Конституция РФ, Федеральный закон «О муниципальной службе» от 02.03.2007 №25 [1]; по проблемам кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения, Федеральный закон «О муниципальной службе» от 02.03.2007 №25 [2];по вопросам формирования и управления кадровым резервом, в том числе в системе эффективности муниципальной службы. В процессе подготовки ВКР изучена научная и учебная литература по науке государственного управления, теории управления, управления персоналом, а также решена задача теоретического анализа организационно-правовой составляющей муниципальной службы Структуру работы составляют три главы, каждая из которых подразделяется на параграфы, а также введение и заключение, включающие в себя анализ актуальности исследуемой проблемы, выводы и рекомендации, приложения. 1. Основное содержание муниципальной службы 1.1. Понятие муниципальной службы На фоне политической жизни России особенно ярко выделяются две реформы: административная и реформа местного самоуправления (МСУ). Обе направлены на создание оптимальной модели управления на различных уровнях публичной власти — государственном и муниципальном. К тому же реформы тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества; совершенствование федеративных отношений; упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина; становление России как демократического правового и социального государства. По справедливому мнению А.Ф. Ноздрачева: «Повышение эффективности работы органов исполнительной власти и теснейшим образом взаимодействующих с ними, хотя и не входящих в их систему, органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от того, в каком состоянии находится правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы». [3] Источниками муниципальной службы являются: 1. Федеральное законодательство: - Конституция РФ (ст. 130‒133); - Трудовой кодекс Российской Федерации; - Федеральные законы: ‒ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ‒ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ‒ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». 2. Региональное законодательство. 3. Уставы муниципальных образований. Муниципальную службу можно определить в двух значениях: ‒ объективном и субъективном. В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт ‒ совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, прохождением, отставкой и т.д. В субъективном смысле под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»№ 25-ФЗ, (далее ‒ Закон о муниципальной службе в РФ) [5]. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ‒ Закон об общих принципах организации МСУ в РФ) [6] определение муниципальной службы отсутствует. В статье 42 данного Закона указано только, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Исходя из законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе, можно выделить ряд ее особенностей: - деятельность муниципальной службы является публично-властной; - муниципальная служба выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления, так как ее задачи связаны с обеспечением самостоятельного решения населением вопросов местного значения; - обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования является одной из важнейших задач муниципальной службы; - муниципальная служба участвует в подготовке, исполнении и контроле реализации решений органов местного самоуправления, а также отдельных решений государственных органов о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отдельным вопросам; - муниципальная служба призвана защищать права и законные интересы муниципального образования, его населения, в том числе через суд; - муниципальные образования самостоятельно решают вопросы подбора кадров, прохождения службы муниципальных служащих; - время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе; - основания для определения перечня ограничений для муниципальных служащих фактически являются теми же, что и для государственных служащих. Муниципальная служба как профессиональная деятельность является формой активного созидающего взаимодействия муниципальных служащих с социальной средой, направленной на достижение сознательно поставленных целей в соответствии с задачами местного самоуправления. Эта деятельность представляет собой совокупность социально значимых действий, осуществляемых муниципальными служащими с помощью различных средств для достижения определенного результата. Поэтому для работы в органах местного самоуправления требуются способности, профессиональные знания, умения и навыки. С содержательной стороны деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-хозяйственных, информационно-аналитических, проектно-прогнозных, контрольных, координационных и других управленческих функций. По содержанию ее цели могут быть социальными, экономическими, организационными, правовыми и т.д. Социальные цели муниципальной службы обусловлены социальным характером задач муниципальных образований, заботой об удовлетворении общих материальных и духовных потребностей населения, особенно в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами. Экономические цели муниципальной службы связаны с необходимостью рационального использования муниципальной собственности, увеличения финансовых ресурсов, развития предпринимательства, снижения затрат на содержание аппарата органов местного самоуправления. Организационные цели муниципальной службы характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий органов местного самоуправления, профессионализации их кадрового корпуса, совершенствования норм, правил, стандартов регулирования его качественного состава, продвижения работников по службе и др. Правовые цели отражают результаты выполнения муниципальными служащими нормативных правовых актов о местном самоуправлении, поручений государства. Успехи в достижении названных выше целей являются результатами деятельности муниципальных служащих. Муниципальная служба как профессия представляет род деятельности служащих, определяемый разделением труда в сфере местного управления, обособлением определенной группы трудовых отношений, их управленческим содержанием. В настоящее время в муниципальной службе России усиливается ее профессионализация — управленческий характер содержания труда, приобретение профессиональных знаний, умений и навыков, повышение претензий на правовой и социальный статус и, следовательно, на возрождение привилегий профессии, освобождения от необоснованных претензий политиков на патронат над должностями муниципальной службы, т.е. повышается уровень ее относительной самостоятельности, приобретения новой профессиональной культуры. В соответствии с этим профессионализм означает высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения работниками муниципальных органов служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач. Муниципальная служба тесно связана с государственной службой, на что указывает один из принципов, закрепленных в ст. 7 Закона о государственной гражданской службе РФ (ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.07.2021): «Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: - единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; - единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; - единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; - учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; - соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; - соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца».[7]. О взаимосвязи рассматриваемых видов служб свидетельствует и общность их задачи ‒ обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Эта задача определяется ст. 18 Конституции РФ, в соответствии с которой указанные права и свободы определяют деятельность и государственной власти, и местного самоуправления. |