Иды и формы землеустроительной документации
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
1.2. С ОДЕРЖАНИЕ , ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА . В ИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ . Ц ель лекции: Изучение содержания, принципов и видов землеустройства, понятия, видов и форм землеустроительной документации. с н о в н ы е п о н я т и я : землеустройство, межхозяйственное землеустройство, внутрихозяйственное землеустройство, землеустроительная документация Содержание землеустройства Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, а также разработка федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства. Правовой основой землеустройства является Конституция РФ, Земельный кодекс, Федеральные законы РФ, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции, методические и технические указания. Конституция РФ декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя. Земельный кодекс – это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия, дается общая регламентация землеустроительного процесса. Помимо Земельного кодекса прямое отношение к землеустройству имеют нормы гражданского, лесного и ряда других кодексов РФ. Все подзаконные акты должны соответствовать действующим законам. К подзаконным актам относятся: указы Президента РФ, постановления Правительства, распоряжения Министерств и ведомств, приказы, инструкции, методические и технические указания, а также распоряжения местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. В отличие от законов, устанавливающих общие нормы для всей территории РФ, подзаконные акты могут иметь временный характер, ограничивать действия по определенной территории или в рамках какого- О либо ведомства. Они касаются, в основном, конкретных землеустроительных мероприятий. Среди подзаконных актов особое место занимают инструктивные материалы: инструкции, методические рекомендации и др. Инструкция – это руководящие указания, свод правил, устанавливающих порядок и способ выполнения какой-либо работы. Методические указания и технические рекомендации разрабатываются на основе Инструкции в целях оказания методической помощи исполнителям работы, обеспечения единообразия ее результатов по форме и содержанию. Инструктивные материалы издаются руководящими организациями в центре и на местах: министерствами, ведомствами, управлениями и др. Правовое содержание землеустроительные действия приобретают в силу того, что производятся во исполнение законов, инструкций и указаний компетентных государственных органов. Землеустройство проводится в обязательном порядке, если изменились границы землепользования, вновь предоставлен или изъят земельный участок, проводится перераспределение земель в границах сельскохозяйственного предприятия или же существенно изменяется режим использования предоставленных земель. Также обязательно проведение землеустройства, если выявлены нарушения земель, заметно проявляются эрозии, подтопления, заболачивания и другие негативные процессы. Основаниями для проведения землеустройства являются решения федеральных или местных органов власти, договоры о проведении работ с землевладельцами и землепользователями, а также судебные решения. Независимо от этого, утвержденные в установленном порядке землеустроительные решения являются обязательными для всех организаций и граждан (независимо от формы собственности на землю). Техническое обеспечение процесса землеустройства составляет одну из важнейших его сторон и выражается в следующем: 1. Изготовление планово-картографических материалов как основы изучения земельных ресурсов, инвентаризации земель, разработки проектов и схем землеустройства. 2. Проведение землеустроительных, почвенных, почвенно- эрозионных, геоботанических, мелиоративных, водохозяйственных, дорожных и других обследований и изысканий для целей землеустройства. 3. Использование технических приемов и методов землеустроительного проектирования и обоснования проектных решений, включая экономико-математические модели и средства автоматизации. 4. Топографо-геодезические методы и средства перенесения в натуру проектов землеустройства, установления границ землепользований и земельных участков на местности. 5. Технические средства изготовления землеустроительной документации. Землеустройство как техническое мероприятие требует высокоточных действий, отображаемых на планах и на местности. Оно не только формирует систему землепользования, но и создает основу для ведения кадастра, то есть регистрации землевладений и землепользований, количественного и качественного учета и оценки земель. Поэтому от технической оснащенности землеустройства, его точности и оперативности действий зависит достоверность государственного банка данных о земле и землепользовании. Принципы землеустройства Для того чтобы обеспечить рациональное использование земли, проводимые землеустроительные мероприятия сами должны быть рациональны и эффективны. Они должны подчиняться единым требованиям и иметь в своей основе незыблемые положения, правила, обеспечивающие целенаправленность проведения землеустройства. То есть землеустройство должно базироваться на определенной принципиальной основе. Принципы землеустройства имеют исторические корни и формируются исходя из социально-экономических и природных условий. Основные принципы землеустройства включают: 1. Создание экологически устойчивых антропогенных ландшафтов, защита земель от нерационального использования, создание условий для охраны природы. 2. Сбалансированность интересов в использовании земель всех отраслей, землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства. 3. Неразрывная связь организации рационального использования земли и обустройства территории. 4. Необходимость учета природных, экономических и социальных условий региона, зоны, территории хозяйства и отдельных массивов земель. 5. Строгое соблюдение требований законодательства, связанного с решением политических, социально-экономических и экологических задач рационального землепользования. 6. Создание организационно-территориальных условий, способствующих росту эффективности производства на основе передовых методов и систем ведения хозяйства, повышения культуры земледелия. Виды землеустройства Все многообразие землеустроительных действий можно свести к двум направлениям, определяющим цели, задачи и конечные результаты землеустройства. Первое направление включает все виды работ по перераспределению земель: по целевому назначению, т.е. по категориям, между отраслями и сферами деятельности, между субъектами хозяйствования, землевладельцами и землепользователями. К этому направлению следует отнести отводы земель для государственных и общественных надобностей, образование специальных земельных фондов, а также работы по упорядочению и совершенствованию землевладений и землепользований. Такой вид землеустройства называется межхозяйственным. Межхозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по образованию, упорядочению и совершенствованию землепользований, отводу земель и размещению специальных территорий (фондов) особого хозяйственного назначения. Главная цель направления состоит в социально и экономически обоснованном перераспределении земель, основная задача – формирование новых рациональных землепользований, а конкретный результат заключается в установлении границ как пределов прав субъектов земельных отношений. Второе направление включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель в границах уже сформированных землевладений и землепользований. Такой вид землеустройства называется внутрихозяйственным. Внутрихозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по территориальной организации производства, улучшению использования и охраны земли в границах сельскохозяйственного предприятия. Его главная цель заключается в повышении эффективности использования предоставленных хозяйствующему субъекту земель, а основная задача – территориальная организация производства. Конкретный результат этого направления также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли (хозяйственных участков), однако устанавливаемые границы имеют не правовое, а лишь хозяйственное значение и выражают производительную целесообразность использования земельных участков для конкретных целей. Оба направления (межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство) представляют собой единую систему землеустроительных мероприятий, при этом они существенно различаются по содержанию и методам осуществления. Сходства между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством: 1. Последовательное достижение общей цели – организации рационального, полного и эффективного использования земли. Задача решается поэтапно: зонирование территории – определение целевого назначения – формирование землепользования (межхозяйственное землеустройство) – организация территории – назначение и характер использования каждого земельного участка (внутрихозяйственное землепользование). 2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий. При этом лишь учитывается специфика землеустроительных мероприятий. При межхозяйственном землеустройстве особое значение приобретает законность действий, соблюдение оптимальных межотраслевых пропорций, а при внутрихозяйственном – создание организационно-территориальных предпосылок для повышения эффективности производства. 3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий. Эти стороны присутствуют как в межхозяйственном, так и во внутрихозяйственном землеустройстве, хотя проявляются по-разному. При проведении межхозяйственного землеустройства более выражен правовой и технический аспект, экономическое содержание скрыто и проявляется, в основном, в рациональности формируемых землепользований. Внутрихозяйственное землеустройство имеет ярко выраженное экономическое содержание: оно проводится в целях повышения эффективности использования земли и оценивается по конечному производственному результату. 4. Единый землеустроительный процесс, включающий определенные законодательством этапы, стадии и порядок землеустроительного производства. Основой как межхозяйственного, так и внутрихозяйственного землеустройства является проект, включающий определенный круг вопросов, то есть составные части и элементы. Составные части и элементы разрабатываются с таким расчетом, чтобы обеспечить органическое единство формирования землепользования и его внутрихозяйственной организации. 5. Взаимосвязь и последовательность осуществления Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством: 1. Различные объекты землеустройства. Хотя при всех землеустроительных мероприятиях объектом выступает земля, определенная территория, существует существенное различие в определении объектов землеустройства. При межхозяйственном землеустройстве объектами могут быть новые хозяйства, образуемые на месте существующих, группы взаимодействующих землепользований, административные и другие обширные территории, т.е. части земельного фонда, неоднородные по формам собственности и хозяйствования. Внутрихозяйственное землеустройство производится исключительно в сельскохозяйственных предприятиях после того, как сформировано землепользование. Его объектом является конкретная территория. Эта территория не всегда однородна, она может состоять из земельных участков различных форм собственности, однако представляет собой единый объект хозяйствования. 2. Межхозяйственный и ведомственный характер землеустройства. Это различие вытекает из содержания и предназначения землеустроительных мероприятий. Межхозяйственное землеустройство имеет межведомственный, общегосударственный характер. Внутрихозяйственное землеустройство – это ведомственное, сельскохозяйственное мероприятие, поскольку проводится в сельскохозяйственных предприятиях и формирует его рациональную агроэкономическую и организационно-хозяйственную структуру. 3. Различия в обязательности и правовом обосновании проведения. В большинстве случаев внутрихозяйственное землеустройство не является обязательным мероприятием. В то время как права юридических или частных лиц на земельные участки могут быть указаны только посредством межхозяйственного землеустройства. При выявлении нарушенных земель, а также земель, подверженных водной эрозии, селям, подтоплению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства, радиоактивному и химическому заражению и другим негативным воздействиям требуется как межхозяйственное, так и внутрихозяйственное землеустройство. Виды землеустроительной документации Землеустроительная документация – это определенные виды землеустроительных документов (прогнозов, схем, проектов, технико- экономических расчетов и обоснований и других материалов), отражающих выполнение различных землеустроительных действий и обеспечивающих, в ходе осуществления намеченных ими мероприятий, организацию рационального использования и охраны земли на территориях страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административно-территориальных образований, конкретных землевладений, землепользований и земельных участков. Согласно ст.19. Федерального закона «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся: – генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; – карты (планы) объектов землеустройства; – проекты внутрихозяйственного землеустройства; – проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; – материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; – тематические карты и атласы состояния и использования земель. Другие виды землеустроительной документации могут устанавливаться Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства. Формы землеустроительной документации Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» к формам землеустроительной документации относятся: 1. Карта (план) объекта землеустройства (документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики). Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Тематические карты и атласы состояния и использования земель. Они составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно- сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны. 3. Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (государственный фонд данных). В ОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Что включает в себя землеустройство? 2. Что является правовой основой землеустройства. 3. Когда землеустройство проводится в обязательном порядке? 4. В чем выражается техническое обеспечение процесса землеустройства? 5. Перечислите принципы землеустройства. 6. Назовите виды землеустройства. 7. В чем сущность межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства? 8. Назовите сходства и различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством. 9. Дайте определение землеустроительной документации. 10. Перечислите виды землеустроительной документации. 11. Что относится к формам землеустроительной документации? |