Игры и пари гражданскоправовое регулирование

• Название: Игры и пари гражданскоправовое регулирование
• Дата: 20.12.2022
• Размер: 177.5 Kb.
• Имя файла: KR_po_GP_8_semestr.doc
• Тип: Курсовая; #855755

Министерство науки и высшего образования Российской  Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Хабаровский государственный университет экономики и права»

Центр дистанционных образовательных технологий



Кафедра: гражданского права и гражданского процессуального права 

Курсовая работа

по дисциплине: Гражданское право 8 семестр 2020-2021

на тему:Игры и пари: гражданско-правовое регулирование

Выполнил(а):
Курс:
Группа:
Зачетная книжка №:
Адрес электронной почты:
Контактный телефон:

Хабаровск 2022

Оглавление

Введение 2

1. Становление игр и пари в российском гражданском праве 3

2. Правовое регулирование проведения игр и пари в Российской Федерации 11

2.1. Государственный контроль за организацией и проведением азартных игр и пари 11

2.2. Ответственность за нарушение законодательства в сфере организации и проведения игр и пари 16

3. Проблемы правового регулирования игр и пари 20

3.1. Актуальные проблемы судебной защиты участников обязательств из игр и пари 20

3.2. Иные проблемы правового регулирования игр и пари 21

Заключение 23

Библиографический список 27

Введение

Актуальность темы обусловлена, прежде всего, тем фактом, что обязательства по азартным играм, ставкам и связанным с ними институтам гражданского права являются новейшими институтами гражданского права. Первоначально такие обязательства, как азартные игры и ставки, развивались исключительно в рамках публичного права (уголовного, административного) из-за негативного отношения к ним. И только с принятием второй части Гражданского кодекса Российской Федерации им было уделено должное внимание в рамках гражданско-правового регулирования.

Во второй части Гражданского кодекса РФ нормы права на игры и ставки выделены в отдельной главе, что позволяет говорить о возникновении в системе определенных видов обязательств нового юридического института.

Количество существующих в мире игр огромно, однако в сферу правового регулирования попадают далеко не все из них. Часть игр, относящихся к числу азартных, регулируется нормами главы 58 Гражданского кодекса Российской Федерации¹. С 1 января 2007 года вступил в силу принятый 29 декабря 2006 года Федеральный Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»². Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственного регулирования отношений, возникающих по организации и осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при правовом регулировании проведения азартных игр и пари.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие проведение игр и пари.

Цель исследования - изучить правовое регулирование игр и пари.

Задачи курсовой работы:

1. 
   дать определение понятиям «игра» и «пари» по российскому гражданскому праву;
   
2. 
   выделить виды игр и пари;
   
3. 
   определить способы государственного контроля над организацией и проведением игр и пари, а так же определить ответственность за нарушение законодательства в сфере организации и проведения игр и пари.
   

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации³, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы РФ.

Методологической основой исследования в курсовой работе являются такие методы, как анализ, синтез, сравнение.

Структура работы определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Становление игр и пари в российском гражданском праве

1.1. История правового регулирования игр и пари

История правового регулирования азартных игр имеет долгую историю, поскольку азартные игры служили развлечением с древних времен. Участвуя в азартных играх, люди в некоторых случаях допускают недопустимый риск и теряют большую сумму денег или даже все свои активы. Проведение игр и ставок часто приводило к ненадлежащему обогащению одних людей за счет других, но давало всем участникам игр и ставок надежду на быстрое и обременительное обогащение. Интерес государства к азартным играм и ставкам обусловлен, с одной стороны, необходимостью предотвращения нестабильности экономических оборотов путем перехода активов от одного человека к другому, а с другой стороны, получением налоговых денег в государственную казну. Для эффективности правового регулирования в этой области необходимо было четко разграничить категории игр и игроков.

Классификация азартных игр может быть разделена на определенные категории: просто чистое удовольствие, без серьезного риска, азартные игры с высоким риском, профессиональные, такие как ремесла и искусство, шулерские, которые были связаны с простым мошенничеством. Такое разделение не всегда поддерживалось на практике, и в некоторых случаях государство пришло к выводу, что проще запретить все игры без ограничений.

В России начальным шагом в правовом регулировании игр и пари можно считать Указ 1717 г., согласно которому «играть в деньги было воспрещено всем, под угрозою тройного штрафа имеющихся в игре денег», а «шинки, зернь, картежные игры и другие похабства, и всякие такие мерзости испровергнуть». Данный Указ предусматривал полный запрет на проведение игр и пари и на участие в них.

Данные идеи о запрете игр и пари были основой развития законодательства и в более поздний период. Указ Анны Иоаннов­ны от 23 января 1733 г. также предусматривал подобные запреты: «Чтобы никто, съезжаясь в партикулярных и вольных домах, как в деньги, так и на пожит­ки, дворы и деревни и на людей ни в какую игру отнюдь не играл». В обоснование уста­навливаемого запрета императрица сделала указание на то, что «игроки не только в край­нее убожество и разорение приходят, но и в самый тяжкий грех впадают, и души свои в конечную погибель приводят».

Законодательство запрещало только те игры, которые имели негативные последствия, соответственно, игры и ставки, которые не приводили к этим последствиям, были исключены из этого правила, но эти игры не были четко определены и отделены от правового регулирования.

Елизаветой I был принят Указ от 16 июня 1761 г., который прово­дит разделение азартных игр на виды и законодательно предусматривает такие азартные игры, которые не подпадают под запреты. Для классификации азартных игр был предусмотрен критерий субъективного намерения игроков, соответственно определялась цель их участия в игре: «Позволяется употреблять игры в азартных дворянских до­мах; только ж не на большие, но на самые ма­лые суммы денег, не для выигрыша, но един­ственно для препровождения времени»

В соответствии с этими правилами была разрешена игра, подходящая для «передачи времени», а не для получения выигрышей, поскольку цель, которая легла в основу игры, гарантировала наличие или отсутствие негативных последствий, запрет которых был основной целью законодателей.

Екатерина II приняла Устав Благочиния от 8 апреля 1782 г. (далее - Устав), предусматривал разделение игр на разрешенные и запрещенные. Это разделение также произошло в соответствии с целью игр. Этот устав предусматривал запрет только на игры, в которых участники должны выигрывать и обогащаться, а другие игры и ставки, которые не были запрещены законом, подлежат правовой защите, как и другие гражданские обязательства.

При этом запрет касался не всех обязательств, а только тех, которые были явно запрещены, поэтому обязательства по азартным играм и ставкам, разрешенные законодателем, пользовались правовой защитой наряду с другими гражданскими обязательствами. В уставе впервые закрепился термин "азартные игры". В нем предусматривались штрафы, дифференцированные в зависимости от разных обстоятельств: для участников Игр было одно наказание, а для организаторов - другое. Ответственность за организацию и участие в азартных играх была недостаточно строгой, что привело к их дальнейшему распространению.

Более строгие меры по отношению к организаторам и участникам азартных игр были предприняты Александром I, который в Указе от 11 июня 1801 года запретил азартные карточные игры без какого бы то ни было деления. Ответственность за пресечение азартных игр возлагалась на полицию. Полиция проводила все предварительное расследование по данным вопросам. Если в результате проверки устанавливалось, что имела место игра запрещенная, полиция должна была действовать крайне осторожно, ибо окончательное решение мог вынести только суд, рассматривавший дело.

Следующей важной вехой в регулировании игр и пари стал свод законов Российской Империи, он содержал указание об играх и пари только в двух статьях (ст.ст. 2014 и 2019). Данные статьи регулировали отношения между одной стороной такого дого­вора и третьим лицом, появлявшиеся по поводу займа, предоставляемого последним в непо­средственной связи с играми и пари.

Ни­колай I издал Именной указ «О строгом подтверждении, чтобы сборища для запрещенной карточной игры местными начальствами были открываемы и все найден­ные игроки были передаваемы суду» от 12 марта 1832 года.

На протяжении XVIII-XIX века отношение к азартным играм со стороны государства оставалось неоднозначным. Полный запрет на азартные игры существовал недолго в истории правового регулирования и был неэффективным, поскольку запрет на азартные игры побуждал отдельные группы населения более активно участвовать в нем. Поощрялась организация азартных игр и ставок, и от вашей организации были получены большие средства. Государство получало достаточно денег в качестве налогов и не хотело полностью расставаться с этими деньгами.

Со временем государство перераспределит функции по сдерживанию и предотвращению азартных игр на полицию. Полиция провела предварительную проверку организации и проведения азартных игр, но решение об этом было принято судом.

Таким образом, из вышеперечисленных выводов можно сделать вывод, что государственный контроль за организацией и проведением азартных игр и ставок является важным направлением деятельности государственных органов. Целью государственного контроля в сфере организации и проведения азартных игр и ставок на спорт в течение всего периода их правового регулирования было исполнение всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, наделенными полномочиями по организации и проведению игр и ставок, а также участниками игр и ставок на спорт требований российского законодательства.

1.2. Понятие игр и пари в российском гражданском праве

Глава 58 Гражданского Кодекса, хотя и посвящена играм и пари, но не содержит определения ни тех, ни других. Это отличает указанную главу от прочих глав Кодекса, выделивших один из видов договоров. Речь идет о том, что все такие главы уже в первой своей статье приводят определение понятия соответствующего договора.

Необходимо отметить несоответствие, допущенное в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Например, в то время как в гл. 58 выделены игры и пари, притом, под играми подразумеваются, в частности, и лотереи, в ст. 1063 Гражданского Кодекса обозначены лотереи, тотализаторы (взаимные пари) и другие основанные на риске игры. В литературе высказываются разные взгляды относительно понятий игр и пари, а также соотношения между ними.

Так, например, А.В. Лебедев дает следующее определение игры: игра - основанное на риске соглашение, заключенное участниками игры между собой либо с организатором игры с целью получения одним или несколькими участниками выигрыша (денежной суммы или иных отчуждаемых объектов гражданских прав), предполагающее определение заранее неизвестного результата игры, зависящего от наступления (не наступления) случайного, но установленного соглашением, обстоятельства, в процессе действий участников либо действий участников и организатора игры, но не порождающее полноценных гражданских прав и обязанностей в силу того, что они не пользуются судебной защитой, за исключением случаев, предусмотренных в законе⁴.

К.Д. Кавелин полагает, что «...игра - это соглашение, единственным основанием которого является возможность приобретения кем-либо из участников имущественной выгоды (выигрыша) за счет другого при наступлении определенных правилами случайных условий... Пари - это соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным⁵».

Особого внимания заслуживает точка зрения Т.В. Сойфер, согласно которой предлагается разграничивать понятия игры и пари в зависимости от того существует ли возможность влияния участников на наступление условий выигрыша или проигрыша. Так, по мнению Т.В. Сойфер особенностью игры является то, что участники могут повлиять на ее результат (например, при игре в рулетку игрок самостоятельно решает на какое поле ему поставить фишки, а при игре в преферанс - сколько взяток ему заказывать). Обстоятельство же, являющееся предметом спора в пари, «наступает независимо от воли участников, либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно уж возникло⁶».

Белов В.А. провел сравнение пари и игры и вывел следующие характерные их признаки:

1. 
   Совершение сделки игры или пари само по себе не порождает прав и обязанностей его участников и организатора.
   
2. 
   Возникновение прав и обязанностей поставлено участниками сделки в зависимость от отлагательного условия, которое неизбежно либо наступит, либо не наступит, но достоверно предсказать в момент совершения сделки, что именно (наступление или не наступление) произойдет в действительности, невозможно.
   
3. 
   Основанием участия в игре или пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (разрешения пари) на контрагента.
   
4. 
   Мотивом участия в игре или пари является обогащение либо удовлетворение личных неимущественных потребностей.
   
5. 
   Участие в игре или пари не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников.
   

Таким образом, игры и пари, по мнению В.А. Белова, представляют собой договоры о возникновении прав и обязанностей, заключенные с целью
обогащения либо удовлетворения личных неимущественных потребностей участников под отлагательным условием, которым выступает реализация
риска исхода игры (разрешения спора)⁷.

Термин «игра» имеет несколько значений, и поэтому вряд ли возможно выразить его универсальное понятие в отношении этих отношений. Игра признается обязательством, по которому организатор должен выдать награду победителю, причем выигрыш в игре зависит как от случайности, так и от навыков, ловкости и других характеристик участника. По этой причине особенностью игры является то, что участники могут влиять на результат. Ставка также является обязательством, но, в отличие от игры, ее участники занимают диаметрально противоположные позиции в отношении существования того или иного обстоятельства. Последнее может произойти независимо от воли участников ставки или уже произошло, но участники не знают сути обстоятельства или предполагают, что оно возникло.

В отличие от игр, ставки заключаются на определенное обстоятельство в контракте и обычно связаны с тем, происходили ли они в прошлом или настоящем или происходят в будущем (примером этого является заключение ставки между зрителями футбольного матча, вокруг какой из сторон и /или с каким результатом будет победитель).

Участники ставки делятся тем, что один из них говорит «да» по поводу определенного обстоятельства, а другой говорит «нет». Однако, в отличие от игры, ни та, ни другая сторона не могут повлиять на исход ставки: в результате результат не зависит от вашей воли. Это означает, что ставка сознательно исключает конкурентоспособность, то, что происходит при ставке, близко к спору между сторонами.

Традиционное отношение права к азартным играм - в основном негативное. Однако даже в странах, где азартные игры сурово преследуются, они продолжают существовать, уходя «в тень». В связи с этим разумное общество признает необходимость удовлетворения потребности людей в риске и азарте: оно допускает организацию и проведение азартных игр в известных пределах и формах (например, лотереи) или на определенных территориях.

Многие страны пытаются создать игровые зоны (например, американский Лас-Вегас). Так, в России игорные зоны могут быть созданы в Республике Крым, в Алтайском крае, в Краснодарском крае и Приморском крае, а также в Калининградской области. Только в этих зонах разрешены казино и игровые автоматы. В остальной России азартные игры могут быть организованы только в виде лотерей, тотализаторов и ставок, которые заключаются лицензированными букмекерскими бюро.

2. Правовое регулирование проведения игр и пари в Российской Федерации

2.1. Государственный контроль за организацией и проведением азартных игр и пари

С появлением игорного бизнеса в современной России был введен налог на игорный бизнес, который регламентировался Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 1998 года №142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес». До этого периода налогоплательщики платили налог на доходы от игорного бизнеса в соответствии с Федеральным законом «О налоге на прибыль предприятий и организаций», налоговая ставка, которого составляла примерно 90 % от суммы дохода.

С введением в Налоговый кодекс РФ от 1 января 2004 года самостоятельной главы о налоге на игорный бизнес действие Федерального закона №142-ФЗ было прекращено.

Согласно принятому в декабре 2006 года Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на территории Российской Федерации создается пять игорных зон. Каждая из этих зон располагается в строго отведенном ей законом месте, а именно в определенном субъекте Российской Федерации: в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае, Приморском крае, Калининградской области.

«Азов-Сити» - первая реально функционирующая игровая зона на территории России, объявленная многочисленными. Но через несколько лет, в соответствии с поправками к Закону об азартных играх от 27 июля 2014 года, правительство распорядилось ликвидировать этот район. С одной стороны, эти изменения расширили список регионов, которые имеют право размещать азартные игры (Крым был добавлен в Краснодарский край, Алтайский край, Приморский край и Калининградскую область); с другой стороны, был пункт о том, что игровая зона на Кубани может быть размещена только на участках, отведенных под строительство олимпийских объектов федерального значения. Вместо «Азов-Сити» в Краснодарском крае была создана новая игровая зона - на территории олимпийских объектов в Сочи, в Красной Поляне.

Однако действовавшее ранее законодательство не запрещало создание игорных заведений на территории страны с соблюдением условий лицензии.

Организация игорной деятельности необходима для контроля ценообразования выигрыша, стоимости ставок и учета как количества, так и качества работы игорного заведения.

Введение Федерального Закона Российской Федерации № 244-ФЗ предусматривает ограничения на занятие игорной деятельностью, которые устанавливаются «в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан», при этом действие Закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж. Как любому развитому государству, России необходим контроль соответствующего вида деятельности с целью защиты своих экономических интересов посредством установления режимов. В рамках федерального закона Российской Федерации № 244-ФЗ введены жесткие меры законодательного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в частности к ним относятся:

1. 
   выделение специальных территорий - игорных зон;
   
2. 
   выдача соответствующих разрешений на осуществление игорной деятельности на территории игорных зон;
   
3. 
   выдача лицензий на осуществление данной деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах.
   

Так же были установлены весомые изменения в требования к заведениям, осуществляющим игорную деятельность на специальных игорных зонах:

1. 
   организаторами азартных игр могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории России;
   
2. 
   игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения;
   
3. 
   проведение азартных игр может осуществляться только сотрудниками игорного заведения;
   
4. 
   использованное в игорной деятельности оборудование должно соответствовать установленным технологическим требованиям, а также
   находиться в собственности заведения;
   
5. 
   средний процент выигрыша не должен составлять менее 90 процентов.
   

Закон также ограничивается кругом организаторов азартных игр. Организаторами могут быть только юридические лица. Юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления, не могут выступать организаторами азартных игр, за исключением открытого общества, созданного Указом Президента Российской Федерации, объединяющего ипподромы Российской Федерации и основной деятельностью которого является развитие отечественной коневодческой отрасли. Юридические лица, учредителями (участниками) которых являются лица, судимые за преступления в сфере бизнеса или за умышленные, тяжкие, особо тяжкие преступления, не могут выступать в качестве организаторов азартных игр.

Организатор азартных игр должен предоставить необходимую информацию для мониторинга соблюдения правовых норм, регулирующих деятельность в сфере азартных игр государством. Кроме того, организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, других посетителей игорного заведения и сотрудников организатора азартных игр во время их пребывания в игорном заведении.

Также государство осуществляет контроль за организацией проведения лотерей. Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей устанавливает федеральный закон «О лотереях» от 11.11.2003 года №138-ФЗ⁸.

Одной из форм контроля является обязанность вести регистры. Закон, прежде всего, предусматривает единый государственный реестр лотерейных терминалов, в который включается информация о лотерейных терминалах, используемых при проведении лотереи.

В настоящее время в России запрещены все частные, региональные государственные и муниципальные лотереи. С 1 июля 2014 года могут проводиться только всероссийские государственные и международные лотереи.

Организатором лотереи является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на проведение лотереи в установленном порядке. Для проведения лотереи организатор лотереи привлекает юридическое лицо, оператора лотереи, на конкурсной основе.

Договор между участником и организатором игр (оператором лотереи) имеет особую особенность: при его заключении он не сразу создает основное обязательство, по которому существует (выплата выигрыша). Покупка лотерейного билета или ставка, сделанная в казино, не имеет права требовать выплаты выигрыша. Кроме того, вероятность возникновения права на выигрыш достаточно мала. Право на прибыль возникает только при соблюдении определенных условий контракта.

Соответственно, такой договор можно квалифицировать как сделку, совершенную под отлагательным условием (п. 1 ст. 157 ГК РФ). Впрочем, данное утверждение небесспорно: есть, например, мнение, что в действительности это обязательства из односторонних действий наподобие публичного обещания награды. В законе, однако, речь идет именно о договоре (например, п. 2 ст. 1063 ГК РФ); «договор между оператором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом» (п. 1 ст. 2 Закона о лотереях).

Форма такого контракта может быть разной. Помимо бумажного или электронного документа (квитанции, билета, электронного лотерейного билета и т. Д.), Заключение контракта может отображать предполагаемые действия (даже в Интернете): от погружения монеты в получателя игрового автомата до заполнения форм на странице лотереи.

Задачей государственного контроля в сфере организации и проведения азартных игр и ставок является обеспечение того, чтобы все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации и проведению игр и ставок, а также участники игр и ставок соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации о деятельности по организации и проведению от игр и выполнения пари.

Проанализировав содержание Федерального закона № 244-ФЗ можно однозначно сделать вывод, что необходимость совершенствования данного Закона не вызывает сомнений. Даже установление жестких рамок по организации и проведению азартных игр вне игорных зон не мешают «желающим получить легкие деньги» расположить объекты игорного бизнеса на запрещенной территории и осуществлять игорную деятельность под предлогом лотереи. Сотрудникам органов внутренних дел после введения в действие указанного выше Федерального закона зачастую приходится сталкиваться с незаконным проведением азартных игр на территории субъектов России, осуществлением деятельности без получения необходимой лицензии, а, следовательно, уклонением от уплаты установленных государством налогов.

2.2. Ответственность за нарушение законодательства в сфере организации и проведения игр и пари

Лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы главы 58 Гражданского кодекса Российской Федерации - наиболее общие и универсальные. Они не устанавливают никаких запретов или ограничений и построены скорее по принципу «от противного». Играть в карты на деньги или заключать пари с имущественным выигрышем в России не возбраняется. Всех желающих, однако, сразу предупреждают: по общему правилу требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите (п. 1 ст. 1062 ГК РФ). Взыскать карточный долг в судебном порядке, таким образом, не получится.
С точки зрения Г. Гаджиева⁹, лишение права судебной защиты обязательств, вытекающих из договора игр и пари, приравнивает их к натуральным обязательствам. Данный вид обязательств был известен еще в римском праве.

Их отличают два основных признака:

• 
  кредитор лишен права требовать, должник, несмотря на это, исполнивший обязательство, не может требовать обратно исполненное;
  
• 
  под именем натуральных обязательств - в техническом смысле этого выражения, разумеются отношения, лишенные исковой защиты, но способные вызывать иные последствия, свойственные обязательственном праву.
  

Договор о проведении игр и пари, как и любой другой договор, порождает собой обязательства. Так к обязательствам, подлежащим судебной защите относятся:

1. 
   требования лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари
   
2. 
   требования лиц, выигравших в лотерее, тотализаторе или иных играх, о выплате выигрыша и возмещении убытков при нарушении договора со стороны организатора
   
3. 
   требования участников игр о возмещении реального ущерба, вызванного отказом организатора игр от их проведения в установленный срок (при отмене игр или переносе их срока);
   
4. 
   требования по рисковым сделкам с участием биржевых игроков, банков и профессиональных участников рынка ценных бумаг
   

В первых трех случаях речь идет о защите слабости соответствующих отношений (игрока) от жестокого обращения со стороны сильного (организатора игр). Четвертое исключение позволяет вам играть на бирже или рынке ценных бумаг по правилам, установленным специальными законами, без потери судебной защиты. Участниками этой игры обычно являются организации с соответствующей лицензией: чтобы получить судебную защиту, по крайней мере одна сторона сделки должна быть такого рода специальным подразделением. Для обычных граждан, пытающихся участвовать в биржевой игре или чем-то подобном, их требования в соответствии с общим правилом защищены в судебном порядке только при условии заключения соответствующих сделок на фондовом рынке. Таким образом, обычная ставка между физическими лицами, похожая на игру на бирже или рынке ценных бумаг (например, с точки зрения курса доллара или стоимости акций), не вызывает судебных исков.

Лица, признанные победителями в соответствии с условиями лотереи, лотереи или других игр, должны получить выигрыш Организатором Игр в размере, форме (наличными или натурой) и в срок, и если крайний срок не указан в настоящих Условиях, организатор игр должен выплатить выигрыш в размере, форме (наличными или натурой) и в срок, а также в том случае, если срок не указан в настоящих Условиях не позднее чем через десять дней после определения результатов Игр или в течение другого срока, предусмотренного законом .Если организатор игр не выполняет никаких обязанностей, участник, участвующий в лотерее, может, выиграв лотерею или другие игры, требуйте от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, вызванных нарушением договора организатором.

Нарушение законодательства в сфере организации и проведения азартных игр ведет к правовым последствиям. Так, статья 14.27 («Нарушение законодательства о лотереях») Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации¹⁰ предусматривает административную ответственность при проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения.

В настоящее время в российском уголовном законе есть только одна норма, специально направленная на охрану общественных отношений, складывающихся в связи с организацией предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса - ст. 171.2 («Незаконные организация и проведение азартных игр»).

Однако очевидно, что в сфере игорного бизнеса могут совершаться и иные преступления, не охваченные диспозицией ст. 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Как отмечается в литературе, упущения законодательства в сфере правового регулирования игорного бизнеса порождают многочисленные факты мошенничества, присвоения выручки, укрывательства доходов и различные финансовые махинации.

Таким образом, за нарушения, связанные с организацией и проведением азартных игр предусмотрена не только гражданско-правовая, но и административная и уголовная ответственность.

Игорный бизнес в России в последние годы активно развивается, но проблемы правоприменительной практики показывают несоответствие темпов формирования норм права интересам общества. Правовое регулирование договоров об играх и ставках в гражданском праве России сегодня кажется довольно двусмысленным и неясным. Поэтому необходимо изменить законодательство, чтобы, во-первых, отделить его от игр и ставок; во-вторых, определить правильное место для игр и ставок в системе гражданского права и определить более четкое правовое регулирование гражданской ответственности за нарушение азартных игр.

3. Проблемы правового регулирования игр и пари

3.1. Актуальные проблемы судебной защиты участников обязательств из игр и пари

Законодательство в сфере игр и пари постоянно подвергается серьезным изменениям. Особенно яркими являются нововведения 2015–2017 годов, согласно которым букмекерство в Интернете было приведено в цивилизованные рамки, а в законодательстве появилось понятие «интерактивные ставки».

Совершенствование нормативной базы в сфере игр и пари должно было способствовать формированию нового класса игроков букмекерских контор. Одной из целей нововведений также было повышение защищенности участников игр и пари. Если онлайн букмекер с оффшорной лицензией может отказать игроку в выплате выигрыша без объяснения причин, то в рамках легальных интерактивных ставок это исключается, поскольку в соответствии с п.5 ст.1063 Гражданского кодекса Российской Федерации, участник, выигравший в тотализаторе или иных играх, вправе требовать от оператора выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора пари.

Исходя из указанной нормы, для всех легальных пари, даже заключенных в сети Интернет, обеспечена судебная защита. Однако практика рассмотрения споров по обязательствам из игр и пари показывает, что интересы игрока ущемляются, несмотря на легальный статус букмекера.

Правила букмекерских контор позволяют отказать игроку в выплате выигрыша не только в связи с наличием признаков неспортивной борьбы. У большинства организаторов азартных игр такой перечень является открытым. Нередко используются универсальные формулировки, а именно: «выявления мошеннических действий, связанных с приемом ставок или операциями, предъявлением поддельных документов».

Для повышения привлекательности ставок в легальных букмекерских конторах необходимо сформировать четкий перечень критериев признания ставок недействительными. Для этого необходимо дополнить закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ статьей с закрытым перечнем критериев отмены ставок. В него могли бы войти следующие критерии:

1. 
   ошибка персонала или технических сбоев при приеме ставок, в том числе явные несоответствия коэффициентов;
   
2. 
   признанный международной федераций по данному виду спорта факт неспортивной борьбы;
   
3. 
   выявление противоправных действий со стороны игрока, а именно: использование поддельных документов, использование чужого верифицированного счета, осуществление повторной верификации;
   

Еще одной актуальной проблемой является отсутствие эффективного контроля за организаторами азартных игр. ФНС РФ осуществляет контроль только в рамках лицензионных требований, а саморегулируемые организации букмекеров проявляют ангажированность и зачастую поверхностно относятся к жалобам со стороны участников пари.

3.2. Иные проблемы правового регулирования игр и пари

Выделяя проблем правового регулирования игорного бизнеса, следует обратить внимание на то, что данная предпринимательская деятельность фактически выведена за пределы гражданско-правового регулирования.

В Гражданском кодексе выделена глава 58, которая по содержанию является самой краткой. В ней выделено всего две статьи (ст.1062 и ст.1063). ГК РФ указывает на возможность урегулирования данного вопроса в отдельном законе. В этом случае этот правовой источник не раскрывает концепцию азартных игр. Но его вполне можно причислить к группе видов деятельности, подпадающих под классификацию азартных игр или ставок. То есть игорный бизнес в современной России связан как с организацией азартных игр, так и с заключением ставок.

Проблема правового регулирования азартных игр заключается в выделении только одного возможного субъекта этой деятельности - юридического лица. Это означает, что индивидуальные предприниматели по закону исключаются из числа лиц, которые могут быть признаны организаторами азартных игр. Следует признать, что к организаторам азартных игр в России предъявляются повышенные требования. Таким образом, проблемой для букмекерских контор является установленная законом минимальная сумма уставного капитала организатора азартных игр в размере 100 миллионов рублей.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об игорном бизнесе» у организатора азартных игр в букмекерской конторе существует обязанность иметь банковские гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр в размере 500 млн. рублей минимум на пять лет. Букмекер должен состоять в саморегулируемой организации и внести, по меньшей мере, 30 млн. рублей для формирования компенсационного фонда. Чрезмерные требования к организаторам азартных игр, резко снижает интерес к данной сфере деятельности.

Существуют проблемы и с регулированием самой игровой деятельности. По мнению специалистов, «для букмекерских контор наиболее важной является деятельность по приему интерактивных ставок¹¹». В настоящее время двойная идентификация игроков, установленная законом, является сдерживающим фактором в развитии букмекерских контор. Сначала необходимо зарегистрироваться на сайтах букмекера и Центра интерактивных переводов ставок, затем лично с паспортом посетить прием ставок (PPP) букмекера, идентифицировать себя там и дождаться завершения всех процедур. Каждый организатор азартных игр сталкивается с проблемами в организационном и административном плане.

Действующее законодательство, на мой взгляд, предъявляет чрезмерно жесткие требования к организации игорных заведений, лотерейных и букмекерских контор. Допуск к этому бизнесу ведет только крупных игроков, а фактический запрет на игровую деятельность в районах за пределами игровых зон (кроме лотерейных и букмекерских контор) приводит к незаконным азартным играм, с которыми властям приходится вести непрерывную войну.

На мой взгляд, требуются изменения в законодательство, в части упрощения порядка входа на рынок. Требуется, в частности, разрешить индивидуальным предпринимателям выступать в качестве организаторов азартных игр, снизить требования к уставному капиталу, банковским гарантиям для букмекерских контор. Следует также рассмотреть вопрос о увеличении числа игорных зон в связи с прибыльностью данного бизнеса.

Заключение

Когда я завершил исследование, сделал следующие выводы.

Азартные игры - это соглашение о выигрыше на основе риска, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между вами или организатором азартных игр в соответствии с правилами, установленными организатором азартных игр.

Ставка - это азартная игра, в которой исход выигрышного соглашения на основе риска, заключенного двумя или несколькими участниками ставок между собой или с организатором этого типа азартных игр, зависит от события, в котором неизвестно, произойдет оно или нет.

В Российской Федерации разрешены следующие виды деятельности по организации и проведению игр и ставок:

1) организация и проведение игр в казино;

2) организация и проведение ставок организатором лотереи;

3) организация и проведение ставок в букмекерской конторе;

4) организация и проведение игр в игровом зале.

Мероприятия по организации и проведению азартных игр - это мероприятия, направленные на заключение соглашений о выигрыше на основе риска с участниками азартных игр и /или согласование таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартных игр.

На сегодняшний день важнейшими нормативными актами, регулирующим деятельность по организации и проведению азартных игр в России, в первую очередь, является Федеральный закон № 244-ФЗ, принятый в целях упорядочения общественных отношений, складывающихся в данной сфере путем установления обязательных ограничений и требований, а так же Гражданский кодекс Российской Федерации, устанавливающий общие положения по организации и проведению игр и пари. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется с помощью ряда различных мер, в том числе: установление порядка проведения игровой деятельности, соответствующих ограничений на эту деятельность, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игровых заведений и игровых зон; выделение территорий, предназначенных для проведения мероприятий по организации и проведению азартных игр, - игорных зон.

Кроме того, выдаются разрешения на проведение мероприятий по организации и проведению азартных игр в игровых зонах, а также выдаются лицензии на проведение мероприятий по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и лотереях. Закон также предусматривает государственный надзор в сфере организации и проведения азартных игр, направленный на предупреждение, выявление и устранение нарушений Закона о государственном регулировании деятельности при организации и проведении азартных игр лиц, осуществляющих указанную операцию.

Организаторами азартных игр могут быть исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно сотрудниками организатора азартных игр.

В законодательстве действует общее правило, согласно которому требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и ставок или участием в них, не подлежат судебной защите.

Однако судебные исключения включают требование участника игры выплатить выигрыш и потребовать возмещения убытков, если организатор или оператор лотереи не выполнил обязательство по выплате выигрыша.

Если игры не состоятся или срок действия был изменен, игрок также может потребовать возмещения ущерба, но только в части реального ущерба, понесенного. В этой ситуации невозможно собрать упущенную выгоду в виде не полученной прибыли, так как организатор не может претендовать на обязанность по выплате прибыли без ее выполнения.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесению изменений в некоторые законы Российской Федерации» №244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Республика Крым.

Даже в науке о гражданском праве до сих пор не существует единого мнения о содержании терминов игра и ставка. Также не существует универсального критерия, позволяющего дифференцировать эти понятия. Критерием разграничения изучаемых терминов может служить характер действий участников после заключения между ними или между ними и организатором соглашения о проведении игр и ставок. Если действия участников активны (игрок совершает ряд обязательных операций), то мы имеем дело с игрой. Если действия участников пассивны, мы имеем дело со ставками. Другими словами, то обстоятельство, из-за которого возникло соревнование, объективно и не должно быть связано с действиями сторон. Таким образом, различие между играми и ставками будет охватывать все возможные модификации, в том числе те, которые лежат в основе физических и или интеллектуальных соревнований, случая, имущественного преимущества или приятного времяпрепровождения. А также в действующем законодательстве РФ необходимо отразить классификацию игр и пари.

Проанализировав содержание Федерального закона №244-ФЗ можно однозначно сделать вывод, что необходимость совершенствования данного Закона не вызывает сомнений. Даже установление жестких рамок для организации и проведения азартных игр за пределами игровых зон не мешает «тем, кто хочет получить легкие деньги», размещать игровые объекты в запретной зоне. В России необходимы более строгие методы для эффективной борьбы с организацией и проведением азартных игр за пределами игровых зон.

Также за нарушения, совершенные в сфере организации и проведения азартных игр, предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Библиографический список

1. 
   Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ] // Собр. законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
   
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410
   
3. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон [от 30.12.2001 № 195-ФЗ]// Российская газета. – 2001. - № 256. С. 369
   
4. 
   Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.).
   
5. 
   Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О лотереях» // Парламентская газета. – 2003 - № 212 С.3493
   
6. 
   Лебедев А.В. Понятие и признаки игры// Спорт: экономика, право, управление. – 2007 - №1. - С. 33
   
7. 
   Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 2. - М., 2003. - С. 822
   
8. 
   Неруш М.Ю. Игры и пари (гражданско-правовой и криминалистический аспекты): Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 9.
   
9. 
   Белов В.А. Игра и пари как институты гражданского права // Законодательство. - 1999. - №9. - С. 16
   
10. 
    Гаджиев Г. Квазиалеаторные договоры (проблемы доктрины, судебной защиты и правового регулирования)// Хозяйство и право.: Дрозд., - 2003. - № 5. С. 59-76
    
11. 
    Бауэр В.П. О совершенствовании регулирования деятельности по организации и проведению азартных онлайн-игр // Безопасность бизнеса. 2015. №1. С. 15 - 21.
    

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410

2 Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.).

3Российская Федерация. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ] // Собр. законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

4 Лебедев А.В. Понятие и признаки игры// Спорт: экономика, право, управление. – 2007 - №1. - С. 33

5 Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.

Толстого. Т. 2. - М., 2003. - С. 822

6 Неруш М.Ю. Игры и пари (гражданско-правовой и криминалистический аспекты): Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 9.

7 Белов В.А. Игра и пари как институты гражданского права // Законодательство. - 1999. - №9. - С. 16

8  Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О лотереях» // Парламентская газета. – 2003 - № 212 С.3493

9 Гаджиев Г. Квазиалеаторные договоры (проблемы доктрины, судебной защиты и правового регулирования)// Хозяйство и право.: Дрозд., - 2003. - № 5. С. 59-76

10  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон [от 30.12.2001 № 195-ФЗ]// Российская газета. – 2001. - № 256. С. 369

11 Бауэр В.П. О совершенствовании регулирования деятельности по организации и проведению азартных онлайн-игр // Безопасность бизнеса. 2015. №1. С. 15 - 21.