УЧЕБНИК 18 ВЕК - 1914. Ii. История южных и западных славян в Новое время (конец XVIII в. 1914 г.)
 Скачать 1.88 Mb.
|
|
Только после месяца бесплодных дискуссий о неприемлемости для болгарского народа условий Берлинского договора депутаты под давлением представителей России перешли к рассмотрению проекта Органического устава. Он был подготовлен комиссией С. И. Лукьянова, возглавлявшего отдел юстиции Совета при императорском комиссаре. Депутаты внесли в предложенный им проект существенные поправки. Было решено: именовать основной закон Княжества Болгария не Органическим уставом, а конституцией, опустить фразу относительно вассальной зависимости Княжества от Османской империи, отказаться от принципа назначения князем депутатов парламента (Народного собрания), а также от государственного совета как института исполнительной власти и т.д. Принятая 29 апреля 1879 г. Учредительным собранием конституция утвердила в качестве государственной формы правления конституционную монархию. Однако при этом она не разрешила вопрос о единой и неделимой верховной власти. С одной стороны, монарх был наделен правом утверждения законов, роспуска Народного собрания, назначения новых парламентских выборов и т. д., но, с другой, его полномочия ограничивались парламентом. Народное собрание согласно своим функциям и полномочиям подразделялось на великое и обыкновенное, то есть регулярно созываемое. К задачам Великого Народного собрания было отнесено решение таких вопросов, как внесение изменений в конституцию, избрание монарха, обмена или отчуждения территорий, а Обыкновенного - разработка и принятие законов, утверждение бюджета, осуществление контроля за деятельностью правительства. Конституцией гарантировались равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности, частной собственности и жилища, свобода слова, печати, собраний и организаций, предоставление избирательного права всем мужчинам, достигшим 21 года, обязательное и бесплатное начальное образование и т. д. Вместе с тем конституция устанавливала главенство православной веры (“Господствующая в Болгарском Княжестве вера есть Христианская Православная Восточного Исповедания” - ст. 37). Конституция, именовавшаяся впоследствии Тырновской, в полной мере явилась выражением представлений политически мобилизованного населения Княжества о прогрессивном и современном государстве, к созданию какового оно стремилось. 30 апреля 1879 г. начало свою работу первое Великое Народное собрание, которое избрало князя. Им стал Александр Баттенберг (1857-1893), сын Александра Гессенского, племянник российской императрицы Марии Александровны, участник русско-турецкой войны 1877-1878 гг. Принятие Тырновской конституции и избрание князя оформили окончательно учреждение Княжества Болгария как самостоятельного государства. Восточная Румелия после Берлинского конгресса. Ее устройство Вопрос об определении характера Восточной Румелии как моно- или многонациональной области не являлся однозначным. Согласно имеющимся статистическим данным, не считающимся, правда, бесспорными, из 815 946 проживавших в Восточной Румелии в 1878 г. 573 560 составляли болгары, 174 700 - мусульмане (турки и болгары-магометане), 42 654 - греки, 19 549 - цыгане, 4 177 - евреи, 1306 - армяне. Европейская комиссия по выработке Органического устава приняла решение рассматривать Восточную Румелию как многонациональную по своему характеру область, утвердив в качестве ее официальных языков болгарский, греческий и турецкий. Органический устав, как документ призванный регламентировать жизнь Восточной Румелии, был утвержден членами Европейской комиссии в апреле 1879 г. Основные его главы были подготовлены представителями Австро-Венгрии и Франции. Органический устав предусматривал предоставление Восточной Румелии, по существу, статусно-функциональной автономии. Управление областью доверялось назначаемому султаном генерал-губернатору, которому вместе с директоратом (правительством) передавались функции исполнительно-распорядительной власти. Осуществление таких задач как обсуждение законопроектов, принятие бюджета, контроль за деятельностью правительства возлагалось на Областное собрание, депутаты в который назначались, а также избирались населением Восточной Румелии по достижению 21 года, обладающим недвижимостью или имеющим высшее образование. Органическим уставом провозглашались основные либеральные свободы: равенство всех перед законом, свобода слова и печати, неприкосновенность жилища, свобода собраний и т. д Зависимость Восточной Румелии от Османской империи выражалась не только в праве султана назначать генерал-губернатора области в качестве ее главы, утверждать членов правительства (директората), распускать Областное собрание по предложению генерал-губернатора, но и в необходимости платить налог. От уплаты последнего Восточная Румелия освобождалась только в первый год своего существования, во второй - она должна была выплатить империи 120 тыс. турецких лир, а затем ежегодно платить по 5 тыс. турецких лир. Генерал-губернатором Восточной Румелии султан назначил 15 апреля 1879 г. А. Богороди, находившегося до того на дипломатической службе. Учреждение Восточной Румелии в качестве самостоятельной административной единицы, несмотря на ее включенность в границы Османской империи и юридическую подчиненность власти султана, создавало предпосылки для ее трансформации в суверенное государственное образование. Таким образом, фактически с середины 1879 г. начали свое существование на территории между р. Дунаем и Балканскими горами национальное болгарское государство с ограниченным внешнеполитическим суверенитетом (Княжество Болгария) и на территории, заключенной между Балканскими горами, Родопами и Черным морем, административно самостоятельная область Османской империи, в которой болгарам только предстояло посредством практики политической жизни утвердить свое доминирование (Восточная Румелия). Княжество Болгария и Восточная Румелия в 1879-1885 гг. Соединение 1885 г. Политическая жизнь в Княжестве. Противостояние либералов и консерваторов Самостоятельная политическая жизнь Княжества началась на фоне непримиримого противостояния оформившихся на Учредительном собрании двух политических группировок: консерваторов, с одной стороны, и либералов, - с другой, которое в сущности являлось борьбой за верховную власть. Для либералов институт монархии представлял собой символ отсталости и реакционности, а значит являлся неприемлемым с точки зрения строительства современного, прогрессивного государства. Согласно их позиции, субъектом верховной власти должен был выступать не монарх, а парламент. Консерваторы, в свою очередь, придерживались противоположной точки зрения. Формируя первый кабинет министров, Александр I Баттенберг с тем, чтобы избежать конфронтации, предложил составить коалиционное правительство из представителей либералов (Д. Цанкова - 1828-1911, П. Каравелова - 1843-1903) и консерваторов (Д. Грекова и Г. Начовича). Однако по причине отказа либералов данная инициатива князя не была реализована. В результате правительство Княжества оказалось сформированным из консерваторов. Кабинет министров, который возглавил Т. Бурмов, прежде всего попыталось нормализовать обстановку в стране. Оно начало борьбу с бандами бывших турецких военнослужащих. Вместе с тем правительство занялось совершенствованием работы административного аппарата, улучшением путей сообщения, вопросами образования и др. Им были открыты дипломатические миссии в соседних странах: Сербии, Румынии и Турции. Кроме того, Александру I Баттенбергу удалось убедить великие державы заменить своих наблюдателей в Княжестве дипломатическими представителями (агентами). Деятельность правительства подвергалась острой критике со стороны либералов. Их призывы не платить налоги привели к тому, что к ноябрю 1879 г. в казну вместо планировавшихся 23 млн франков от сбора налогов поступило только около 6 млн. Либералы обвиняли кабинет Т. Бурмова в попрании основных принципов Тырновской конституции, так как его члены, кроме министра обороны П. Д. Паренсова, титуловали князя не “Светлость”, а “Высочество”. В ответ правительство увольняло недовольных чиновников, среди которых оказывались не только сторонники либералов. Тем самым оно только усугубляло свое положение. Тотальная критика либералами политики консерваторов при общем снижении уровня жизни населения Княжества не оставляла последним никаких шансов одержать победу на парламентских выборах. В результате в Народном собрании, которое начало свою работу в ноябре 1879 г., соотношение сил составило приблизительно 5 к 1 в пользу либералов. Депутаты, обвинив правительство в антиконституционных действиях, вынудили кабинет министров Т. Бурмова подать в отставку. Переговоры князя с председателем парламента П. Каравеловым о формировании коалиционного правительства ни к чему не привели и Александр I Баттенберг распустил Народное собрание. На следующих парламентских выборах либералы одержали еще более убедительную победу. После этого князь в апреле 1880 г. предоставил мандат на формирование правительства либералам. Первый кабинет министров, составленный из представителей либерального направления, возглавил Д.Цанков. Нахождение либералов у власти было отмечено значительной законотворческой активностью. Только за 1880 г. Народное собрание обсудило около 50 законопроектов, касавшихся административного деления Княжества, местного самоуправления, улучшения положения мелких собственников и т.д. Однако каких-либо заметных перемен в экономическом положении большинства населения Княжества им добиться не удалось. По отношению к своим противникам либералы использовали те же методы, что и консерваторы. Так, сторонники консерваторов были сразу же уволены с государственной службы. Установившаяся в Княжестве практика назначения чиновников в соответствии с их политическими симпатиями, а не компетентностью, предопредилила их крайнюю политизированность и обусловила, в значительной степени, неэффективность функционирования административного аппарата. Стремление либералов оттеснить князя от управления страной наиболее наглядно проявилось в двух эпизодах. Во-первых, при обсуждении предложенного правительством Д. Цанкова законопроекта об ополчении, которым предусматривалось создание народного ополчения под руководством Центрального комитета в составе двух назначаемых князем офицеров и избираемых Народным собранием шести гражданских лиц. Во-вторых, при голосовании проекта, предложенного Австро-Венгрией, относительно правил судоходства по Дунаю. Несмотря на данное князю обещание, что представитель Болгарии поддержит проект Австро-Венгрии, Д.Цанков отдал устное распоряжение голосовать против него. В итоге проект Австро-Венгрии был провален и по настоянию князя Д. Цанков в декабре 1880 г. подал в отставку, уступив место П. Каравелову. Год нахождения либералов у власти окончательно убедил князя Александра I Баттенберга в необходимости для достижения политической стабильности в стране внесения поправок в конституцию. “Режим полномочий”. 1881-1883 гг. После убийства в России императора Александра II князь Александр I Баттенберг предпринял решительные шаги для кардинального решения вопроса верховной власти. 10 мая 1881 г. он распустил Народное собрание и отстранил от власти правительство П. Каравелова, объявив о намерении созвать в самое ближайшее время Великое Народное собрание. На обсуждение Великого Народного собрания князь намеривался вынести вопрос о предоставлении ему на семилетний срок чрезвычайных полномочий наряду с правом создавать новые государственные институты. Неизвестно были ли действия Александра I Баттенберга согласованы с российскими официальными кругами, но поддержку князю они оказали. Это обстоятельство обусловило результаты выборов в Великое Народное собрание: из 329 депутатов только 25 представляли оппозицию. Состоявшееся 13 июля в г. Свиштове Великое Народное собрание положительно решило вопрос о предоставлении князю чрезвычайных полномочий. Александр I Баттенберг учредил Государственный совет, призванный заниматься подготовкой законопроектов, контролем за исполнением законов, решением спорных административных вопросов и т. д. Выборы в новый орган государственной власти состоялись в ноябре 1881 г. Большинство голосов на них получили консерваторы. Частично это объяснялось положением либералов, лишенных фактически возможности открыто вести политическую борьбу. Их лидеры П. Каравелов и П. Р. Славейков покинули Княжество и обосновались в г. Пловдиве, а Д. Цанков был интернирован в г. Врацу. Однако отсутствие каких-либо перемен в положении населения, достаточно быстро осознавшего, что меры по повышению эффективности функционирования государственного аппарата и др. не избавят его от налогового бремени, а также разногласия между Александром I Баттенбергом и российским дипломатическим представителем М. А. Хитрово, аккредитованным в Княжестве весной 1881 г., создавали основу для сохранения оппозиционной волны. Расхождения между князем и М. А. Хитрово были связаны, главным образом, с вопросом железнодорожного строительства. М. А. Хитрово настаивал, ссылаясь на директивы Генерального штаба, на строительстве железнодорожной линии Русчук (Русе) - София и передаче его российским подрядчикам. Консерваторы считали необходимым, получив необходимые дотации от России, предоставить заказ болгарским предпринимателям. В то же самое время Австро-Венгрия требовала от Болгарии выполнения международных обязательств по строительству соответствующего отрезка железной дороги Вена-Константинополь. Все это поставило Александра I Баттенберга в затруднительное положение. Князь выразил готовность поддержать М. А. Хитрово, но только в случае получения от российского императора прямого распоряжения. Для решения данного вопроса М. А. Хитрово отправился в Россию. Однако вернулся он ни с чем, что усугубило его неприязненное отношение к Александру I Баттенбергу. Ощущая неспособность самостоятельно справиться с ситуацией, князь решил обратиться за помощью к России, учитывая ее авторитет среди болгарского населения. В результате в мае 1882 г. М. А. Хитрово был отозван, а в Княжество прибыли генералы Л. Н. Соболев и А. В. Каульбарс. В сформированном в июле 1882 г. правительстве Л. Н. Соболев занял посты премьер-министра и министра внутренних дел, а А. В. Каульбарс стал военным министром. С тем, чтобы снять напряжение в стране, были проведены парламентские выборы в соответствии с новым законом, предусматривавшим, в частности, сокращение почти в четыре раза численности депутатов Народного собрания и лишение государственных служащих избирательных прав. Абсолютное большинство мест в парламенте (49 из 56) получили консерваторы. Однако вместо “умиротворения страстей” с началом работы в декабре 1882 г. Народного собрания ситуация еще более усугубилась. Все шло к полному разрыву между российскими генералами и консерваторами. Дело оставалось только за поводом и он незамедлил появиться. По распоряжению Св. синода софийский митрополит Милетий был осужден за “непристойные дела” на заточение в Рильском монастыре, так как он не желал добровольно подчиниться, то полиция его насильно доставила в монастырь. Л. Н. Соболев вмешался и распорядился вернуть Милетия, за что потом ему пришлось извиниться. В знак протеста министры-консерваторы подали в отставку. Новая кризисная ситуация заставила князя вновь отправиться в Россию. Но на этот раз его миссия не имела успеха. За князем успела закрепиться репутация противника России. Консерваторы, для которых российские генералы превратились бoльшую опасность, чем собственные политические противники - либералы, обратились за поддержкой к Д. Цанкову. В августе 1883 г. Г. Начович и Д. Цанков подписали соглашение о формировании коалиционного правительства и созыве Великого Народного собрания для решения вопроса о внесении поправок в Конституцию при отказе князя от чрезвычайных полномочий. На открывшейся в сентябре 1883 г. внеочередной сессии Народного собрания депутаты обратились к князю с просьбой восстановить конституцию, что было им сделано незамедлительно. В декабре 1883 г. парламент принял законопроект. В соответствии с ним предполагалось создание двухпалатного парламента, уменьшение численности депутатов и т. д. Утвердить окончательно законопроект надлежало через три года Великому Народному собранию. Данное решение парламента вызвало негативную реакцию среди крайних либералов, осудивших вместе с тем и компромиссную политику умеренных во главе с Д. Цанковым. Опасаясь нового конфликта, российский дипломатический представитель А. И. Ионин предложил князю распустить Народное собрание, заявить, что поправки в конституции не будут внесены до созыва Великого Народного собрания, сформировать однопартийный кабинет. Подобным образом князь и поступил. Так завершился период в политическом развитии Болгарии, именуемый “режимом полномочий”. Перегруппировка политических сил в Княжестве Период “режима полномочий” привел к перегруппировке политических сил. Институт монархии перестал быть действенным фактором. С утратой доверия со стороны России, уходом из политической жизни Болгарии консерваторов, Александр I Баттенберг на деле стал лицом “царствующим, но не управляющим”. Консерваторы окончательно утратили свое влияние. Либералы раскололись, что привело в 1884 г. к образованию двух партий: Д. Цанкова, в которую вошли также умеренные консерваторы, и П. Каравелова. Причем их программные установки практически не различались. Идеологией как таковой партии не обладали. Они выражали частные интересы отдельных политических групп. Лидеры партий расходились исключительно в своем отношении к России. Если Цанков считал необходимым всегда и во всем следовать за Россией, то Каравелов выступал за более самостоятельную политику. На очередных парламентских выборах в 1884 г. победу одержали сторонники П. Каравелова. Первым шагом Народного собрания, начавшего свою работу в июне 1884 г., стала отмена решения о внесении поправок в конституцию. Восстановление Тырновской конституции положило конец конституционному кризису в стране. Сформированное в июле 1884 г. правительство, которое возглавил П. Каравелов, попыталось продолжить политику кабинета министров либералов 1880-1881 гг., прежде всего, в отношении мелких собственников. Оно предприняло меры для упорядочения системы налогообложения, объявило железные дороги государственной собственностью, а также Болгарский народный (национальный) банк (БНБ) государственным кредитным учреждением. Тем не менее налогоплательщики оставались недовольными. Отсутствие прогресса во взаимоотношениях Княжества с Россией в связи с отказом П. Каравелова отстранить Александра I Баттенберга от власти только усугубляло имевшие место проблемы. |