реферат. Информационное право. Информационное право, как отрасль права. Информационное право
 Скачать 22.75 Kb.
|
|
Информационное право, как отрасль права. Информационное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Традиционно информационное право в отечественной правовой системе позиционировалось как отраслевой институт административного права. При этом нельзя не упомянуть получившую довольно широкое распространение современную доктрину, в соответствии с которой информационное право представляет собой динамично формирующуюся и развивающуюся самостоятельную отрасль российского права. Сущность информационного права, его роль и значение в правовой системе определяются особенностями предмета и метода правового регулирования. Предмет правового регулирования информационного права образуют общественные отношения: – связанные с осуществлением права на производство, распространение, передачу, поиск и получение информации; – возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с применением информационных технологий; – обусловленные созданием, эксплуатацией и развитием информационных систем; – связанные с созданием условий для эффективного применения информационно-телекоммуникационных сетей; - возникающие в области защиты информации и обеспечения информационной безопасности; – возникающие в области библиотечного дела, архивного дела и архивов. Указанный перечень не является исчерпывающим – под предмет регулирования информационного права подпадают и другие общественные отношения в информационной сфере. Урегулированные нормами информационного права общественные отношения называются информационно - правовым и отношениями. Субъектами информационного права являются носители прав и обязанностей, закрепленных его нормами. Субъекты информационного права подразделяются на индивидуальных и коллективных. К индивидуальным субъектам информационного права относятся физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства). В некоторых случаях как индивидуальные субъекты информационного права могут рассматриваться должностные лица. Коллективными субъектами информационного права являются юридические лица (предприятия, учреждения и организации различных форм собственности и организационно-правовых форм), Российская Федерация и ее субъекты, представленные соответствующими государственными органами, а также муниципальные образования, которые представлены органами местного самоуправления. Объектом, по поводу которого возникают, изменяются и прекращаются общественные отношения, урегулированные нормами информационного права, является информация. Информация в современном мире обрела качество одного из важнейших ресурсов личности, общества и государства. Информация законодательно определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Информация классифицируется по различным критериям. Так, например, виды информации могут зависеть от ее содержания, порядка предоставления или распространения. Информация может выступать как объект публично-правовых или гражданско-правовых отношений. По организационной форме и степени упорядоченности различаются документированная и недокументированная информация. Значение информации в системе права позволяет разделить се на правовую и неправовую. В зависимости от обладателя информация подразделяется на информацию, обладателем которой является физическое лицо или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ либо муниципальное образование. От имени Российской Федерации и ее субъектов правомочия обладателя информации осуществляются государственными органами, что позволяет выделить особый вид информации – государственную информацию. По категории доступа к информации различают общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа. Общедоступная информация может распространяться и использоваться любыми физическими и юридическими лицами по их собственному усмотрению. Например, информация, непосредственно затрагивающая нрава и свободы граждан, информация о состоянии окружающей среды. Доступ к некоторым видам информации законодательно ограничен для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Так, Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" в интересах обеспечения безопасности государства ограничен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне"). К таким сведениям, например, относится информация о содержании планов подготовки Российской Федерации и отдельных ее регионов к возможным военным действиям, о запасах стратегических видов сырья и материалов и др. Развернутый перечень сведений, составляющих государственную тайну, с перечислением государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями, закреплен Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". Информация, составляющая государственную тайну, засекречивается. Она подразделяется на секретные сведения, совершенно секретные сведения и сведения особой важности. Отнесение каких-либо сведений к государственной тайне, засекречивание сведений осуществляются путем введения ограничения на их распространение и доступ к носителям информации, которым присваивается гриф секретности. Для того, чтобы гражданин или должностное лицо получили право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, в установленном порядке должна быть реализована специальная процедура допуска к государственной тайне. В соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне" допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: – принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; – согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона РФ "О государственной тайне"; – письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий; – определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне"; – ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; – принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, законодательством установлены социальные гарантии (ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне"): процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий. Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Так, согласно ст. 24 Закона РФ "О государственной тайне" могут быть ограничены: – право выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; – право на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; – право на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне. В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О государственной тайне" не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию следующие сведения: – о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, которые угрожают безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; – о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии преступности; – о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; – о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; – о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ; – о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; – о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Решения должностных лиц об отнесении к государственной тайне и о засекречивании указанных сведений граждане вправе обжаловать в суд. Должностные лица, которые приняли такие решения, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в от зависимости ущерба, причиненного гражданам, обществу и государству. Наряду с государственной тайной к информации ограниченного доступа относятся сведения, составляющие служебную, коммерческую, налоговую, банковскую, врачебную, аудиторскую, адвокатскую тайну, тайну завещания, тайну усыновления ребенка, тайну связи, тайну исповеди, конфиденциальные персональные данные, а также сведения, составляющие профессиональную тайну при осуществлении деятельности ломбардов. Особенности объекта общественных отношений, регулируемых нормами информационного права, обусловили необходимость применения в названной отрасли широкого спектра методов правового регулирования. Метод информационного права – это совокупность юридических средств, используемых в процессе правового регулирования информационно-правовых отношений. Особенность информационного права заключается в том, что оно оказывает воздействие на общественные отношения посредством как диспозитивного, так и императивного метода (см. параграф 3.4 учебника). Для информационного права одновременно свойственны децентрализованное регулирование с юридическим равенством субъектов информационно-правовых отношений, свободой их выбора и централизованное регулирование с использованием субъектами информационного права государственно-властных полномочий при строгой субординации. Выбор того или иного метода правового регулирования определяется видом информации. Для информационного права характерны такие способы правового регулирования общественных отношений, как дозволение, обязывание, ограничение и запрет. Источниками информационного права являются формы его внешнего выражения и официального юридического закрепления. Систему источников информационного права образуют: – международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией; – Конституция РФ; – федеральные конституционные законы и федеральные законы; – нормативные указы Президента РФ; – нормативные постановления Правительства РФ; – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; – конституции (уставы) и законы субъектов РФ; – нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Контрольные вопросы: Дайте определение информационному праву. Субъекты и объект информационного права. Разделение информации по значению, по категории доступа Государственная тайна допуск к ней. Метод информационного права. Система источников информационного права. |