Главная страница
Навигация по странице:

  • Актуальность темы.

  • Цель данной дипломной работы

  • Структура работы.

  • 2. Антикоррупционная политика в современной России

  • 3. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти

    		•

    Власть и общество №2 Лапшина М.Ю. Инструменты противодействия коррупции


    Скачать 51.01 Kb.
    НазваниеИнструменты противодействия коррупции
    Дата27.10.2021
    Размер51.01 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаВласть и общество №2 Лапшина М.Ю.docx
    ТипКонтрольная работа
    #257474

    МИНОБРНАУКИ РОССИИ



    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

    высшего образования

    «Российский государственный гуманитарный университет»

    (ФГБОУ ВО «РГГУ»)

    Лапшина Мария Юрьевна
    ИНСТРУМЕНТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

    Контрольная работа студента 2-го курса

    заочной (с использованием дистанционных образовательных технологий) формы обучения
    по дисциплине: «Власть и общество»
    Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»







    Москва 2020



    СОДЕРЖАНИЕ


    ВВЕДЕНИЕ 3

    1. Понятие и причины коррупции 5

    2. Антикоррупционная политика в современной России 7

    3. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти 9

    Заключение 13

    Список литературы 15


    ВВЕДЕНИЕ



    Актуальность темы. Во всем мире коррупция представляет собой насущную и весьма серьезную проблему. Актуальность темы исследования данного феномена говорит сама за себя. В Российской Федерации проблема коррупции является очень острой и четко выраженной. Для системы социального управления коррупция - это вполне очевидное зло, с которым необходимо бороться. Своим вредоносным воздействием она ослабляет государственную власть. Для активного и здорового развития системы социального управления просто необходимо искоренять данную проблему.

    Формы и меры борьбы с коррупцией разрабатываются и реализуются на различных уровнях власти: местный, региональный, федеральный.

    Коррупция по своей сути - это преступление, которое заключается в прямом использовании прав должностным лицом, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Взяточничество среди частных лиц также называют коррупцией. К коррупционным проявлениям можно также отнести не только финансовое обогащение, но и получение выгоды в форме различного вида услуг.

    Нормативно-правовые акты всех уровней, в том числе и международные, содержат в себе положения различного характера о такого рода противоправных деяниях.

    В ходе исторических процессов коррупция постоянно претерпевала различные изменения, трансформировалась, а также появлялись все более новые её виды. В связи с этим законодателю приходится регулярно разрабатывать новые и совершенствовать уже известные формы и меры борьбы с коррупцией различных уровнях власти.

    Цель данной дипломной работы: изучить инструменты противодействия коррупции.

    В связи с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:

    • рассмотреть понятие и причины коррупции;

    • рассмотреть особенности антикоррупционной политики в современной России;

    • изучить зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти.

    Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В процессе исследования использовались общенаучные и частно-научные методы: единства исторического и логического, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический.

    Структура работы. Контрольная работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка литературы.

    1. Понятие и причины коррупции



    В настоящее время во всех государствах коррупция представляет собой насущную и весьма серьезную проблему. Она негативно влияет на все сферы жизни современного общества. История появления данного феномена уходит корнями глубоко в древние времена. Вполне естественно, что в ходе исторических процессов коррупция постоянно претерпевала различные изменения, трансформировалась, а также появлялись все более новые её виды.

    Нормативно-правовые акты всех уровней, в том числе и международные, содержат в себе положения различного характера о такого рода противоправных деяниях. В качестве примера можно привести Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), в преамбуле которой отмечается серьезность проблем и угроз, порождаемых коррупцией, для безопасности и стабильности общества. Помимо этого указывается, что коррупция подрывает демократические институты и различного вида ценности1.

    Как и во всём мире в Российской Федерации проблема коррупции является очень актуальной. Для системы социального управления коррупция - это вполне очевидное зло, с которым необходимо бороться. Она воздействует на систему общественных отношений с разной степенью активности. Своим вредоносным воздействием она ослабляет государственную власть. Для активного и здорового развития системы социального управления просто необходимо искоренять данную проблему.

    Формы и меры борьбы с коррупцией разрабатываются и реализуются на различных уровнях власти: местный, региональный, федеральный.

    Коррупция по своей сути - это преступление, которое заключается в прямом использовании прав должностным лицом, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Взяточничество среди частных лиц также называют коррупцией. К коррупционным проявлениям можно также отнести не только финансовое обогащение, но и получение выгоды в форме различного вида услуг.

    Можно выделить множество причин коррупционного поведения, но основные из них это2:

    - плохо развитое правосознание граждан, которые, в свою очередь, не пытаются его каким-либо образом улучшить;

    - отсутствие опасения потерять приобретенные материальные ценности и блага в будущем при проверке оснований их приобретения (однако именно такая проверка помогла бы выделить огромное количество коррупционных составов, так как у большинства чиновников есть чётко регулированный заработок, а в декларации указываются многомиллионные состояния, что заставляет задуматься);

    - толерантность населения к проявлениям коррупции, что означает терпимость людей, а иногда и оправдание такого вида деяний;

    - наличие выбора варианта поведения какого-либо должностного лица в случае, когда он может решить поставленный вопрос как положительно, так и отрицательно;

    - психологический фактор;

    - отсутствие необходимого и должного контроля со стороны руководства за поведением подчиненных и подотчетных должностных лиц,

    - не до конца развитое законодательство в отношении конфликта интересов.

    2. Антикоррупционная политика в современной России



    Антикоррупционную политику также определяют как форму осуществления последовательных, разносторонних мер общества и государства в рамках, принятых данным государством основ конституционного строя в целях устранения условий и причин, которые порождают коррупцию в различных сферах жизни общества/

    В качестве целей антикоррупционной политики можно выделить:

    - охрана и защита прав и свобод человека;

    - развитие правового государства;

    - минимизация и устранение коррупционных проявлений жизнедеятельности общества;

    - достижение развития идеального современного демократического общества3.

    В современной России на достаточно высоком уровне развита антикоррупционная политика. Она представляет собой систему деятельности органов власти при поддержке общественных организаций и населения, которая направлена на создание эффективной системы противодействия коррупции.

    Можно выделить ряд необходимых условий для эффективной антикоррупционной политики:

    - изучение истории и международного опыта в этой сфере;

    - научная обоснованность принимаемых антикоррупционных мер;

    - понимание и поддержка обществом инициатив, предлагаемых государством, в сфере борьбы с коррупцией, а также наличие активной позиции граждан;

    - наличие жесткой политической воли в проведении бескомпромиссной борьбы с коррупционными проявлениями4.

    В настоящее время действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации предусматривают возможность создания в органах государственной власти, а также органах местного самоуправления отдельных специальных органов или отделов, которые осуществляли бы координацию деятельности по противодействию коррупции.

    Субъектами по борьбе с коррупцией можно выделить государство в лице его органов власти, негосударственные общественные организации, население.

    Также большую роль в противодействии коррупции играют независимые средства массовой информации, что подтверждает международный опыт. Выражается это в формировании в обществе нетерпимости к злоупотреблению должностными полномочиями, повышении доверия граждан органам власти, информировании о способах эффективного противодействия коррупции посредством широкого и правдивого освещения коррупционных происшествий, а также фактов привлечения к ответственности, уличенных в данных преступлениях. Это все целенаправленно и положительно влияет на подсознание населения.

    В качестве психологического воздействия на граждан используют наглядные материалы, размещаемые в помещениях органов власти всех уровней, особенно там, где осуществляется прием граждан. Это различного рода плакаты и информационные доски о вреде коррупции; о том, что коррупция - уголовно наказуемое деяние; и о том, что именно стоит расценивать как проявления коррупции.

    Представительства различных конфессий, частного бизнеса, негосударственные, общественные, благотворительные фонды, организации, деятельность которых не связана напрямую с противодействием коррупции, также можно отнести к субъектам противодействия ей. В своей деятельности они все так же обязаны соблюдать антикоррупционную политику государства, соблюдать все нормативно-правовые акты, регламентирующие их деятельность, учитывая специфику их работы5.

    Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что антикоррупционная политика - это своего рода средство обеспечения формирования и поддержания состояния правовой государственности, что подчёркивает её существенность в правовой жизни общества.

    3. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти



    В середине 1990-х годов международное сообщество признало, что коррупция является глобальной проблемой, и в данной области приступили к активной работе различные региональные и глобальные межправительственные организации. Результатом такой деятельности стало принятие многочисленных законов «обязательного» (конвенций и договоров) и «мягкого» характера (резолюций, рекомендаций, деклараций и инструкций), разработанных и утвержденных в рамках деятельности данных организаций (ООН, Европейский Союз, Совет Европы, Африканский Союз, ОЭСР, Организация Американских Штатов).

    Изначально было очевидно, что обеспечить результативный контроль над этим явлением невозможно только посредством развития законодательства. Разносторонне проявление коррупции – это сигнал­ о некачественной работе профильных институтов и действующей системы государственного контроля. В мире сложилось единое мнение относительно того, что за выполнение и ведение мониторинга принятых антикоррупционных законов и проведением соответствующих мероприятий должны нести ответственность специальные органы и сотрудники, имеющие необходимые полномочия, ресурсами и квалификацию. Им должна быть обеспечена защита от попыток политического давления, а для этого требуются механизмы высокого уровня структурной, операционной и финансовой автономии данных органов и сотрудников6.

    В Европе одним из первых источников «мягких» международных стандартов, обозначающих необходимость учреждения профильных институтов или назначения официальных лиц, ответственных за предупреждение, расследование и судебное преследование преступлений коррупционной направленности, стали «Двадцать принципов борьбы с коррупцией», принятые Советом Европы в 1997 г. В 1998 г. большая часть этих принципов была отражена в Конвенции Европейского Союза об уголовной ответственности за коррупцию.

    Изначально международные правовые инструменты включали положения об учреждении специализированных учреждений по противодействию коррупции в виде органов следствия и прокуратуры, что, по мнению разработчиков данных норм, должно было обеспечить строгое выполнение антикоррупционных законов. Однако уже после утверждения в 2003 г. Конвенции ООН по борьбе с коррупцией серьезное внимание начали уделять и предупреждению таких преступлений. Конвенция, являясь первым масштабным международным договором, посвященным решению рассматриваемой проблемы, потребовала от государств-участниц объединения не только профильных учреждений, ориентированных на противодействие коррупции, но и институтов, имеющих превентивные функции.

    Опыт показывает, что коррупция сильнее всего разъедает общественные работы, строительство и оборону. Именно в эти отрасли идет львиная доля взяток, даваемых иностранными экспортерами. Это обстоятельство часто приводит к тому, что они начинают развиваться непропорционально высокими темпами в ущерб народному образованию и медобслуживанию. Уровень коррупции в разных странах оценивает организация под названием Transparency International. Самыми беспорочными странами она называет Финляндию, Исландию, Данию, Новую Зеландию, Сингапур и Швецию. Они считаются самими чистыми в смысле коррупции.

    С точки зрения успешного опыта борьбы с коррупцией, важно изучить систему предупреждения коррупционных правонарушений (преступлений) Китая, США, Великобритании, Франции, Японии и других стран.

    Характеризуя японский опыт борьбы с коррупцией, необходимо отметить, что в Японии антикоррупционные нормы рассредоточены в различных нормативно-правовых актах. Для данного государства характерно наличие специфичного восточного менталитета, одной из основ которого является идеология «чистых рук и мыслей». Идеология, которая господствует в Японии, также предполагает, что человек будет жертвовать своими личными интересами в пользу общественных интересов. Кроме того, для данного государства характерно отсутствие бытовой коррупции (в Японии, например, не принято одаривать учителей или врачей, как это принято в нашем государстве).

    Исследователи отмечают, что в истории Японии был период, когда взятки и дарение были тождественными понятия (до середины девятнадцатого века). Коррупционные отношения стали возникать в данной стране тогда, когда в Японию стали проникать западные политические институты. Наличие коррупционных отношений характерно для государственной службы и избирательных кампаний7.

    Как правило, в Японии карьерный рост на государственной службе идёт медленно. Особенностью государственной службы Японии является также то, что служащие выходят на пенсию рано (после 50 лет). Из-за этого, японские государственные служащие, находясь на государственной службе, и, надеясь трудоустроится после пенсии, стараются заручиться поддержкой компаний.

    Исследователи, описывая ситуацию, когда японские государственные служащие после выхода на пенсию трудоустраиваются в частных компаниях, используют специальный термин «amakoudari». Конечно же, что с заинтересованностью обеих сторон в таком сотрудничестве возникают предпосылки для коррупции.

    Предвыборная кампания в Японии, как и в любой другой стране, является очень дорогостоящей. И это создает интерес частного бизнеса и кандидатов во взаимовыгодных отношениях с коррупцией.

    Тем не менее, несмотря на скандалы о взяточничестве в Японии, которые периодически возникают в средствах массовой информации, уровень восприятия коррупции или, вернее, ее отказ от общества очень высок. В рейтинге индекса восприятия коррупции Япония в 2017 году занимает 20-е место из 193 стран.

    Интересен опыт предупреждения коррупционных правонарушений Великобритании. Антикоррупционное законодательство данного государства было принято достаточно давно. Нормативной основой предупреждения коррупционных правонарушений являются законы, которые были приняты с 1906 и 1916 г. и 1889 г.

    В качестве самостоятельной части преступления законодательство Великобритании определяет предоставление взятки для получения почетного вознаграждения. В этом случае ответственность лежит как на взяткополучателе, так и на взяткодателе. Лицо, которое дало взятку, может быть наказываются штрафом или (или) тюремным заключением на срок до двух лет. Лицо, которое получило взятку, наказывается штрафом в пределах максимума, предусмотренного законом или (или) лишением свободы на срок до трех месяцев8.

    Таким образом, анализ текущих стратегий борьбы с коррупцией показывает, что невозможно полностью искоренить коррупцию из любого государства, но вполне возможно снизить ее порог. Несмотря на особенности российской экономики и менталитета, мы полагаем, можно обрабатывать и эффективно применять опыт зарубежных стран в рамках антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

    Заключение



    Коррупция является одной из актуальных проблем современного общества. Необходима ликвидация предпосылок и условий, которые позволяют использование ресурсов общества для частной выгоды на государственной гражданской службе, посредствам минимизации влияния коррупционных процессов. С целью искоренения условий и причин, а также последствий для проявления коррупции, реализуется антикоррупционная реформа, утвержден Национальный план противодействия коррупции, принят пакет федеральных законов и других нормативно-правовых актов

    Антикоррупционную политику определяют как форму осуществления последовательных, разносторонних мер общества и государства в рамках, принятых данным государством основ конституционного строя в целях устранения условий и причин, которые порождают коррупцию в различных сферах жизни общества.

    Также большую роль в противодействии коррупции играют независимые средства массовой информации, что подтверждает международный опыт. Выражается это в формировании в обществе нетерпимости к злоупотреблению должностными полномочиями, повышении доверия граждан органам власти, информировании о способах эффективного противодействия коррупции посредством широкого и правдивого освещения коррупционных происшествий, а также фактов привлечения к ответственности, уличенных в данных преступлениях. Это все целенаправленно и положительно влияет на подсознание населения.

    Список литературы





    1. Межведилов, А. М. Противодействие коррупции: учебное пособие / составители: А.М. Межведилов, Л.Т. Бакулина, И.О. Антонов, М.В. Талан, Ю.В. Виноградова, А.Д. Гильфанова. – Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2016. – 192 с.

    2. Нисневич Ю.А. Коррупция: инструментальная концептуализация // Социологические исследования № 5, 2016. С.61-68.

    3. Нисневич Ю, Стукал Д. Многоликая коррупция и ее измерение в исследованиях международных организаций // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2012. - № 3. – С. 83-90.

    4. Онтология коррупции: понятие и содержание. Независимый центр изучения методов борьбы с коррупцией «Суда нет». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sudanet.ru/node/247

    5. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / С.А. Авакьян, И.П. Кененова, А.С. Ковлер [и др.]; отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2016. - 512 с.

    6. Рогозин Д. Обзор публикаций о коррупции // Отечественные записки. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.strana-oz.ru/2012/2/obzor-publikaciy-o-korrupcii

    7. Суханов В.А. Коррупция в органах государственной власти как глобальная проблема // Вестник МГИМО №4 (31). - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru/razdely/politologiya/korrupciya-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti-kak-globalnaya-problema



    1 Нисневич Ю.А. Коррупция: инструментальная концептуализация // Социологические исследования № 5, 2016. С.61-68.

    2 Онтология коррупции: понятие и содержание. Независимый центр изучения методов борьбы с коррупцией «Суда нет». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sudanet.ru/node/247

    3 Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / С.А. Авакьян, И.П. Кененова, А.С. Ковлер [и др.]; отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2016. - 512 с.

    4 Суханов В.А. Коррупция в органах государственной власти как глобальная проблема // Вестник МГИМО №4 (31). - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru/razdely/politologiya/korrupciya-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti-kak-globalnaya-problema

    5 Межведилов, А. М. Противодействие коррупции: учебное пособие / составители: А.М. Межведилов, Л.Т. Бакулина, И.О. Антонов, М.В. Талан, Ю.В. Виноградова, А.Д. Гильфанова. – Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2016. – 192 с.

    6 Нисневич Ю, Стукал Д. Многоликая коррупция и ее измерение в исследованиях международных организаций // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2012. - № 3. – С. 83-90.

    7 Суханов В.А. Коррупция в органах государственной власти как глобальная проблема // Вестник МГИМО №4 (31). - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru/razdely/politologiya/korrupciya-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti-kak-globalnaya-problema

    8 Рогозин Д. Обзор публикаций о коррупции // Отечественные записки. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.strana-oz.ru/2012/2/obzor-publikaciy-o-korrupcii

    написать администратору сайта