КР СУОТиПБ. Интегрированная система управления охраной труда, окружающей среды и промышленной безопасности в геологоразведочной организации
 Скачать 388.29 Kb.
|
 
   Схема распределения функций в области ОТ 5.4 Оценка состояния безопасности и охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда, окружающей среды и промышленной безопасностьюОценка функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью выполняется различными видами контроля требуемых критериев охраны труда, анализируется и оценивается результат проверки, разрабатываются мероприятия по улучшению значений соответствующих критериев. Выполняемые процедуры контроля и оценка эффективности системы управления охраной труда и промышленной безопасности, а также ее элементов являются основой разработки соответствующих мероприятий по улучшению условий труда. Процедуры контроля выполняются с привлечением персонала, прошедшего обучение в области охраны труда и промышленной безопасности. Применяют следующие виды контроля: - текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда; - постоянный контроль состояния производственной среды; - пятиступенчатый контроль состояния безопасности и условий труда; - проверка готовности подразделения к работе в полевом периоде; - реагирующий контроль; - внутренняя проверка (аудит) системы управления; - внешняя проверка (аудит) органом по сертификации с выдачей сертификата соответствия. Основными видами оценок являются: - статистическая отчетность о состоянии условий труда работников (форма N 1-Т Росстат); - сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и о состоянии травматизма (форма 7 Росстат); - расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья; - анализ производственного травматизма; - оценка результативности системы управления охраной труда и промышленной безопасностью и ее элементов. В результате контроля, оценок и проверок определяют достигнутый уровень охраны труда и его соответствие запланированным показателям. Результаты контроля, оценок и проверок условий труда оформляют соответствующими протоколами. Показатели результатов деятельности по обеспечению охраны труда зависят от размеров и характера (вида) деятельности организации и целей охраны труда. Объективную оценку показателей безопасности труда получают с помощью контрольно-измерительного оборудования. В процедурах измерений и оценок показателей охраны труда следует устанавливать перечень необходимых измерений, параметров, методы и точность их измерения; требования к калибровке и поверке средств измерений, а также обеспечение требуемых условий их сохранности. Достоверность и сопоставимость результатов измерений достигается проведением измерений подготовленными специалистами с помощью аттестованных средств, их своевременной поверкой и калибровкой. Процедуры контроля и измерения по охране труда следует разрабатывать, устанавливать и периодически анализировать. Обязанности, ответственность и полномочия по контролю должны быть распределены на различных уровнях управленческой структуры. Регистрацию данных об условиях труда обеспечивают установлением порядка сбора, систематизации, ведения, хранения и передачи требуемых данных об условиях труда. Оценка показателей охраны труда может быть как качественная, так и количественная. Оценка (качественная и количественная) должна: - базироваться на выявленных в АО опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с концепцией и целями обеспечения охраны труда; - обеспечивать процесс оценки деятельности АО, включая анализ эффективности управления руководством. Контроль должен обеспечивать: - обратную связь по результатам деятельности в области охраны труда; - информацию для определения результативности и эффективности текущих мероприятий по определению, предотвращению и ограничению опасных и вредных производственных факторов и рисков; - основу принятия решений о совершенствовании определения опасностей и ограничения рисков, а также самой системы управления охраной труда. 5.4.1 Текущий контроль Текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда и промышленной безопасности представляет собой непрерывную деятельность по проверке выполнения мероприятий коллективных договоров, планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, направленных на обеспечение охраны труда, профилактику опасностей, рисков и мероприятий по внедрению системы управления охраной труда и промышленной безопасности. Текущий контроль содержит элементы, необходимые для обеспечения профилактических мероприятий, и включает: - контроль выполнения мероприятий, конкретных планов, установленных критериев результатов деятельности и целей; - систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования; - контроль производственной среды, включая организацию труда; - контроль состояния здоровья работников, где это целесообразно, путем соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилактических и контрольных мер; - оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам, коллективным соглашениям и другим обязательствам по охране труда, принятыми на себя организацией. 5.4.2 Пятиступенчатый контроль состояния охраны труда Текущий административно-общественный контроль состояния условий труда на рабочих местах осуществляют с помощью многоступенчатого механизма контроля. Проведение контроля по соблюдению в процессе выполнения работ норм техники безопасности и охраны труда, установленного вахтенного режима труда и отдыха работников является одним из основных инструментов предупреждения производственного травматизма и безаварийности работ. Мероприятиями по контролю и обеспечению безопасных условий труда являются предупреждение и устранение отступлений от проектов, технологических регламентов, паспортов, норм, стандартов, правил безопасности, установленного порядка ведения работ. В соответствии с ведомственной системой управления охраной труда в АО функционирует система производственного контроля за состоянием условий труда и техники безопасности: - руководители I ступени контроля – начальники отрядов, участков, лабораторий, мастера, механики и др.; - руководители II ступени контроля – заместитель начальника партии, технический руководитель, СПКМ, СТМ, СЭМ, ст. механик, заведующий лабораторией, начальник группы, службы, зам. начальника цеха; - руководители III ступени контроля – начальник партии, рейса, капитан НИС, начальник цеха, заведующий отделом, специалист по ОТ полевого подразделения; - руководители IV ступени контроля – начальник экспедиции, руководитель (директор) структурного подразделения, главный инженер и главный механик структурного подразделения специалист по ОТ структурного подразделения; - руководители V ступени контроля - управляющий директор, директор по производству, главный инженер, директор по флоту, директор по корпоративной безопасности, директор по персоналу, главный энергетик, главный механик, заместитель главного инженера по ОТ, руководители служб и отделов, главные специалисты аппарата управления Руководители I ступени контроля ежедневно проверяют устранение нарушений, выявленных предыдущей проверкой, техническое состояние оборудования, инструментов, приспособлений, состояние рабочих мест, соблюдение работниками правил и норм безопасности, использования средств индивидуальной защиты и принимают оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. Выявленные нарушения и недостатки регистрируются в Журнале проверки состояния охраны труда объекта. Должностные лица, осуществляющие первую ступень контроля, ежедневно в устной форме докладывают о состоянии дел по охране труда непосредственному руководителю. Руководители II ступени контроля не реже чем два раза в неделю проверяют работу руководителей I ступени контроля по проведению первого этапа контроля, состояние условий труда на объектах и принимают оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. Выявленные нарушения и недостатки регистрируются в Журнале проверки состояния охраны труда партии, объекта. При осуществлении второй ступени оперативного контроля руководитель проверяет устранение нарушений, выявленных на первом этапе контроля, и делает оценку работы руководителей I ступени контроля. Руководители II ступени контроля один раз в месяц предоставляют вышестоящему руководству письменную информацию в установленной форме о состоянии условий труда в подразделениях, при проведении полевых работ - один раз в неделю. Руководители III ступени контроля индивидуально или в составе постоянно действующей комиссии не реже одного раза в месяц осуществляют проверку в структурном подразделении, в т. ч. по осуществлению первых двух этапов контроля состояния условий труда в подразделениях, на участках и объектах по утвержденным графикам, а также оказывают руководителям подразделений практическую помощь в решении вопросов в области охраны труда. Выявленные нарушения и недостатки регистрируются в Журнале проверки состояния охраны труда подразделения. При необходимости результаты проверок могут оформляться актами с соответствующими выводами и предложениями по устранению нарушений и недостатков. Руководители III ступени контроля предоставляют вышестоящему руководству письменную информацию по установленной форме о состоянии условий труда в структурных подразделениях: капитаном НИС – один раз в месяц; начальником партии (рейса), при нахождении (ведении производственной деятельности) в поле – один раз в неделю. По результатам рассмотрения итогов третьей ступени контроля при необходимости издается приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, или виновных в неудовлетворительной организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о поощрении работников, добившихся положительных результатов в работе по охране труда, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Руководители IV ступени контроля индивидуально или в составе постоянно действующей комиссии не реже одного раза в шесть месяцев осуществляют проверку организации работы III уровня управления, выборочную проверку структурных подразделений, в т. ч. по осуществлению первых трех этапов контроля состояния охраны труда в подразделениях. При необходимости, результаты проверок могут оформляться актами с соответствующими выводами и предложениями по устранению нарушений и недостатков. Выявленные нарушения и недостатки рассматриваются на регулярных совещаниях. Руководитель IV ступени контроля один раз в 6 месяцев предоставляет вышестоящему руководству письменную информацию по установленной форме о состоянии условий и охраны труда в структурном подразделении (объекте). Информация предоставляется до 5 числа месяца, следующего за отчетным Руководители V ступени контроля не реже одного раза в шесть месяцев осуществляют проверку организации работы IV уровня контроля, выборочную проверку структурных подразделений, в т. ч. по осуществлению предыдущих этапов контроля состояния условий и охраны труда и уровня организации работы в подразделениях. Результаты проверки оформляется актом с соответствующими выводами и предложениями по устранению нарушений и недостатков. Выявленные нарушения и недостатки рассматриваются на совещании по безопасности. Рассмотрение итогов пятой ступени контроля проводит управляющий директор или директор по производству на совещании с участием руководителей структурных подразделений, начальников функциональных служб и отделов, представителей профсоюзной организации. Результаты рассмотрения итогов пятой ступени контроля оформляются протоколом, в котором указываются мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроки выполнения мероприятий и лица, ответственные за их выполнение. 5.4.3 Проверка (аудит) Проверка (аудит) представляет собой систематический, независимый и оформленный в виде документа процесс (процедуру) получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных требований. Внутренняя проверка (аудит) безопасности труда позволяет регулярно контролировать выполнение функций (элементов) системы управления охраной труда и соблюдения соответствующих нормативных документов. Для обеспечения систематической проверки (аудита) составляют планы проверок и контролируют их результаты. Проверку (аудит) проводит персонал, который не несет ответственность за деятельность, подвергаемую проверке. Внешняя проверка (аудит) проводится в рамках проведения сертификации предприятия органом по сертификации в соответствии с законодательство РФ. Программа проверок (аудита) должна содержать требования к компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности. В зависимости от целесообразности проверка (аудит) включает оценку всех или части элементов системы управления охраной труда в организации или ее подсистемах. Проведение проверки (аудита) включает в себя: - концепцию охраны труда; - участие работников и (или) их представителей; - обязанности и ответственность работников; - компетентность и подготовку работников; - документацию системы управления охраной труда; - передачу и обмен информацией; - планирование, развитие и функционирование системы управления охраной труда; - предупреждающие и корректирующие действия; - приведение документов системы управления в соответствие с изменениями; - предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и к ликвидации их последствий; - материально-техническое снабжение безопасной продукцией; - обеспечение безопасности подрядных работ; - наблюдение за результатами деятельности и их измерение; - расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, их воздействия на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья; - документы, устанавливающие процедуру проверок; - анализ эффективности управления охраной труда руководством; - процедуру непрерывного совершенствования; - любые другие критерии проверки и элементы в зависимости от необходимости. В выводах проверки (аудита) определяются: являются ли функционирующие элементы системы управления охраной труда и промышленной безопасностью или их подсистем: - эффективными для реализации концепции и целей организации по охране труда; - эффективными для реализации концепции и целей организации по промбезопасности; - эффективными для содействия полному участию в этом работников; - соответствующими результатам оценки результативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок; - обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил, относящихся к деятельности организаций; - обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение передового опыта по охране труда. Результаты проверки (аудита) и ее выводы доводят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия. 5.4.4 Контроль состояния производственной среды Постоянный контроль состояния производственной среды предусматривает измерение (определение) и оценку опасных и вредных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте. Этот процесс предусматривает оценку воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов, санитарно-гигиенических и социально-психологических условий труда, организации труда на рабочем месте, которые могут представлять риск для здоровья работников, а также наличие и состояние системы защиты от них, разработанных для их устранения и (или) снижения. Такой контроль включает в себя специальную оценку рабочих мест по условиям труда, определение опасностей и оценку рисков, опрос или анализ данных о состоянии здоровья работников. Наиболее полную характеристику состояния условий труда на рабочем месте получают при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах. Эта процедура предусматривает оценку условий труда на рабочих местах, выявление вредных и (или) опасных производственных факторов, оценку применяемых средств защиты, а также разработку мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. Специальную оценку условий труда на рабочих местах проводят через определенные промежутки времени или исходя из изменений условий труда на рабочем месте. Порядок проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Измерения опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, а также оценку травмобезопасности рабочих мест осуществляют организации или лабораторные подразделения организаций, аккредитованные в установленном порядке на проведение соответствующих измерений. Результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах используют при: - планировании мероприятий в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда; - решении вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональные заболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке; - рассмотрении вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни или здоровья работника; - включении в трудовой договор условий труда работника; - ознакомлении работников с условиями труда на рабочем месте; - составлении статистической отчетности о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (форма N 1-Т); - рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда; - обосновании предоставления в предусмотренном законодательством порядке компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда устанавливают для условий, не устранимых при современном техническом уровне производства и существующей организации труда. 5.4.5 Наблюдение за состоянием здоровья работников Наблюдение за состоянием здоровья работников представляет собой процедуру обследования состояния здоровья работников для обнаружения и определения отклонений от нормы. Результаты наблюдения за состоянием здоровья работников следует использовать для защиты и оздоровления, как отдельных работников, так и группы работников на рабочем месте, а также работников, подвергаемых воздействию вредных и опасных производственных факторов. Процедуры наблюдения за состоянием здоровья работников включают медицинские осмотры, биологический контроль, рентгенологические обследования, опрос или анализ данных о состоянии здоровья работников и другие процедуры. Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное освидетельствование в центрах профпатологии не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу является определение соответствия состояния здоровья работников (освидетельствуемых) поручаемой им работе. Целью периодических медицинских осмотров является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев. При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не должен допускать работника к выполнению трудовых обязанностей, а обязан отстранить его от работы в порядке, установленном законодательством РФ. Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводят медицинские организации, имеющие лицензию на указанный вид деятельности. Осмотр психиатром проводят в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной регистрации обследуемого. |