КР СУОТиПБ. Интегрированная система управления охраной труда, окружающей среды и промышленной безопасности в геологоразведочной организации
 Скачать 388.29 Kb.
|
5.2 Основные цели и задачи в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды………………………………..…265.3 Структура системы управления ПБОТОС в АО «Южморгеология»……31 5.4 Оценка состояния безопасности и охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда, окружающей среды и промышленной безопасностью……………………………………………..33 5.5. Документация интегрированной системы ………………………………42 5.6 Анализ эффективности интегрированной системы менеджмента АО «Южморгеология»………………………………………………………………46 5.7. Предложения по улучшению системы…………………………………….47 Заключение 48 Список использованной литературы 49 Приложение А 41 Введение Обеспечение безопасности при ведении геологоразведочных работ, является наиважнейшей задачей стоящей перед организациями геологоразведочной отрасли. Основные задачи в области безопасности и охраны труда при геологоразведочных работах, это планирование необходимых мероприятий и контроль за их реализацией. В целях управления процессами, этапами подготовки и реализации услуг, продукции, работ создаются системы управления. Системы управления охраной труда и здоровья внедряются и функционируют во всех организациях Российского геологоразведочного Холдинга «Росгеология». Разработка, внедрение и действия по совершенствованию системы управления охраной труда на предприятии является важнейшим шагом к реализации целей и задач по обеспечению безопасности, охраны труда, безаварийности и снижению производственного травматизма. В данной курсовой работе будет рассмотрена система управления охраной труда, окружающей среды и промышленной безопасности, разработанная мною и внедренная в геологоразведочной организации в 2008г., этапы эволюции данной системы и проведен анализ ее функционирования и дальнейшего усовершенствования. Дальнейшие пути совершенствования системы с учетом выхода ISO 45001-2018. 1 Нормативные ссылки В данной курсовой работе использованы следующие нормативные ссылки: ФЗ №197 от30.12.2001г. «Трудовой кодекс Российской Федерации». ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007" ГОСТ Р ИСО/ТО 10013-2007. «Менеджмент организации. Руководство по документированию системы менеджмента качества». ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" ГОСТ 12.0.230.2-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования" OHSAS 18001-2007 «Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. Требования». ISO 45001-2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда – Требования и рекомендации по применению» ГОСТ 12.0.007-2009. ССБТ «Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию». ГОСТ 12.0.008-2009. ССБТ «Системы управления охраной труда в организации. Проверка (аудит)». ГОСТ 12.0.004-2015. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения. ГОСТ 12.4.011-89. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работников. Общие требования и классификация. Приказ от 17 августа 2015 г. N 550н «Об утверждении правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции» Пост. Минтруда России и Минобразования России от13.01.03 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». 2 Термины и определения Авария: Разрушение сооружений, оборудования, технических устройств, неконтролируемый взрыв и/или выброс опасных веществ, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Безопасность (продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации): Состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Безопасные условия труда: Условия труда, при которых воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Высшее руководство: Лицо или группа работников, осуществляющих направление деятельности и управление организацией на высшем уровне. Государственные нормативные требования охраны труда (далее – требования охраны труда): Правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда. Идентификация опасностей: Процедура выявления опасностей, их характеристик, возможного проявления последствий. Компетентность: Выраженная способность применять знания и умения. Несоответствие: Невыполнение требований. Несчастный случай: Нежелательное событие, приводящее к смертельному исходу, травме или заболеванию работника. Опасный производственный фактор: Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Организация - предприятие, учреждение либо другое юридическое лицо независимо от форм собственности и подчиненности. Организация работ по охране труда: Система взаимоувязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда. Охрана труда: Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [3]. Производственная деятельность: Совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг [3]. Работодатель: физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником [3]. Работник: физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Рабочее место: Место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя [3]. Результативность: Измеримые результаты функционирования системы управления охраной труда, относящиеся к контролю и управлению рисками для здоровья и безопасности работников и основывающиеся на политике охраны труда организации, ее целях и задачах. Риск: Вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда [4]. Система управления охраной труда: Часть общей системы управления организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Средства (индивидуальной, коллективной) защиты работников: Технические средства, используемые для предотвращения и (или) уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения [3]. Травмобезопасность: Соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирования работников в уровнях, установленных требованиями технических регламентов, положениями стандартов или условиями договоров. Технический регламент: Документ, который принят международным договором РФ, ратифицирован в порядке, установленном законодательством РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 3 Сокращения ВПФ – Вредный Производственный Фактор БУ - Безопасные Условия БУТ - Безопасные Условия Труда НС – Несчастный Случай НПА - Нормативные Правовые Акты ОВПФ – Опасные и Вредные Производственные Факторы ОТ - Охрана Труда ПК - Производственный Контроль РМ – Рабочее Место СУОТОСПБ - Система Управления Охраной Труда, окружающей среды и промышленной безопасности СИЗ – Средства Индивидуальной Защиты ССБТ – Система Стандартов Безопасности Труда СОУТ - Специальная Оценка Условий Труда ТК РФ - Трудовой Кодекс Российской Федерации УТ - Условия Труда МР - Методические Рекомендации СУБ - Система Управления Безопасностью ФЗ - Федеральный Закон 4 Теоретическая часть 4.1 Основные требования к построению и функционированию системы управления охраной труда (СУОТ) Система управления охраной труда (СУОТ) — это совокупность органов управления предприятиями, которые на основании комплекса нормативной документации проводят целенаправленную, планомерную деятельность по осуществлению задач и функций управления с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда. Создание СУОТосуществляется путем последовательного определения цели и объекта управления, задач и мероприятий по охране труда, функций и методов управления, построения организационной структуры управления, составления нормативно-методической документации. Главная цель управления охраной труда является создание здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда, улучшение производственного быта, предотвращение травматизма и профзаболеваний. Под термином «Система управления» понимается логически выстроенная система по взаимодействию, планированию, распределению ответственности, контролю и реагированию за состоянием безопасности и охраны труда на предприятии. Методология создания и функционирования системы управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью определяется общепризнанными международными стандартами ИСО серии 9000 (системы менеджмента качества), ИСО серии 14000 (системы управления окружающей средой) и ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ «Системы управления охраной труда», которые гармонизированы со стандартом OHSAS 18001-2007 и руководством Международной организации труда ILO-OCN 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems (Руководство по системам управления охраной труда). В основе методологии создания и функционирования системы управления, определяемой международными стандартами, положены известные принципы: «планируй - выполняй - контролируй - совершенствуй». Модель такого подхода к охране труда приведена на рисунке 1.  Модель системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Система управления охраной труда характеризуется границами, наличием основных элементов, иерархичностью построения элементов системы, их связями и взаимодействием, а также связью с внешней средой. Она определяет концепцию (политику) охраны труда, организационную структуру, планирование мероприятий, ответственность, практические действия, процедуры, процессы и ресурсы для достижения целей обеспечения требуемой охраны труда, а также процедуры анализа результативности и совершенствования системы (ГОСТ Р 12.0.007-2009). При создании системы управления охраной труда необходимо: - определить законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность предприятия; - сформулировать и провести оценку производственных опасностей и профессиональных рисков, вытекающих из характера и условий производственной деятельности; - определить и разработать меры безопасности, применяемые на предприятии для обеспечения охраны труда и установления их адекватности имеющимся производственным опасностям; - определить и документировать обязанности, ответственность работодателя (руководителя организации) и руководителей разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих работы, с целью обеспечения соблюдения требований охраны труда и эффективного управления охраной труда; - определить политику организации в области охраны труда; - определить цели и задачи в области охраны труда, установить приоритеты; - установить и своевременно корректировать методы периодической оценки соответствия состояния охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда; - через определенные промежутки времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения ее результативности, соответствия требованиям охраны труда, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда; - процесс анализа системы основывать на уверенности в том, что вся необходимая информация собрана и позволяет руководству вынести объективную оценку системе. Результаты анализа системы следует документировать; - результаты анализа системы использовать для проведения изменений в политике, целях и задачах в управлении охраной труда, учитывая данные аудитов (проверок) системы управления охраной труда, изменений внешних обстоятельств и требований последовательного совершенствования системы. Организация, создающая и внедряющая систему управления охраной труда, обеспечивает ее непрерывное совершенствование. В организации должен быть назначен руководитель (специальный представитель работодателя), который независимо от других возложенных на него обязанностей должен нести ответственность за функционирование системы управления охраной труда. Основными направлениями политики предприятия в области безопасности, охраны труда и окружающей среды являются: - обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; - соблюдение требований действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда; - гарантированное обеспечение принятия всех решений по согласованию с профсоюзной организацией, привлечение работников к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда; - непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда. Субъектом управления в СУОТ на предприятии в целом является руководитель (1-й заместитель – главный инженер), а в экспедициях и партиях, на производственных участках и в службах — руководители соответствующих структурных подразделений и служб. Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их своевременной реализацией осуществляет служба охраны труда предприятия, которая подчинена непосредственно руководителю предприятия (главному инженеру). Субъект управления анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях предприятия и принимает решения направленные на приведение фактических показателей охраны труда в соответствие с нормативными. Объектом управления в СУОТявляется деятельность структурных подразделений и служб предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и предприятия в целом. Охрана труда базируется на законодательных, директивных и нормативно-технических документах. При управлении охраной труда не должны приниматься решения и осуществляться мероприятия, которые противоречат действующему законодательству, государственным нормативным актам об охране труда, стандартам безопасности труда, правилам и нормам охраны труда. К основным функциям управления охраной труда относятся: прогнозирование и планирование работ, их финансирование; организация и координация работ; учет показателей анализ и оценка состояния условий и безопасности труда; контроль за функционированием СУОТ; стимулирование работ по совершенствованию охраны труда. Функционирование системы обеспечивается руководителем предприятия и реализуется через комплекс организационных мероприятий. Выполнение управленческих решений по вопросам охраны труда и обеспечения функционирования СУОТ в структурных подразделениях осуществляется руководителями этих подразделений. Организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех структурных подразделений предприятия в рамках СУОТ осуществляет служба охраны труда. В управлении охраной труда, кроме штатных должностных лиц и структурных подразделений принимают участие профсоюзный комитет (цеховые комитеты) с его комиссией по охране труда и общественных инспекторов по охране труда или другие уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда, задачи и функции которых должны быть определены соответствующими положениями. В целом организационная структура управления охраной труда базируется на координирующей роли службы охраны труда, в соответствии с действующим на предприятии положения, наделена необходимыми полномочиями и участвует в осуществлении всех функций, связанных с обеспечением безопасности труда. Преимущественное право разрабатывать и представлять руководству предприятия на рассмотрение и утверждение организационно-распорядительные документы по вопросам охраны труда имеет служба охраны труда. Если возникает необходимость разработки таких документов структурными подразделениями (отделами и т.п.) они подлежат обязательному согласованию со службой охраны труда. СУОТ предприятия устанавливает единый порядок деятельности руководителей структурных подразделений и других должностных лиц по вопросам охраны труда: целевые задачи и функции подразделений, обязанности должностных лиц, порядок планирования профилактической работы, систему контроля за состоянием охраны труда и соблюдением работающими требований правил, норм и инструкций по охране труда, а также основные положения экологического регулирования и мотивации работы по охране труда на предприятии. Основные задачи управления охраной труда можно выразить кратко - обеспечение соблюдения требований НПА безопасности условий труда и безопасности технологических процессов и производственного оборудования, а также внедрение национальной концепции развития в сфере управления охраной труда. 4.2 Основные принципы и задачи СУОТ Основными принципами Системы управления охраной труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; гарантии прав работников на охрану труда; деятельность, направленная на профилактику и предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; научная обоснованность требований охраны труда, содержащихся в законодательстве, отраслевых правилах по охране труда, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно-методических документах, инструкциях по охране труда; наличие квалифицированных специалистов по охране труда; планирование мероприятий по охране труда; неукоснительное исполнение требований охраны труда работодателем и работниками, ответственность за их нарушение. Основные задачи управления охраной труда: обучение и пропаганда знаний работников безопасным методам работы; обеспечение безопасности технологических процессов, производственного оборудования, инструментов, зданий и сооружений; нормализация санитарно-гигиенических условий труда; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха; организация лечебно-профилактического обслуживания; профессиональный отбор работников по отдельным профессиям; совершенствование нормативной базы по вопросам охраны труда. 4.2.1 Планирование Одним из важных этапов является планирование работы по охране труда. Функция прогнозирования и планирования работы по охране труда, в основе которой лежит прогностический анализ, имеет решающее значение в системе управления охраной труда на производстве. Планирование работы по охране труда на производстве делится на перспективное, текущее и оперативное. Перспективное планирование включает наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные меры, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений предприятия. Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должна быть подтверждена обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых затрат с указанием источников финансирования. Основной формой перспективного планирования работы по охране труда является разработка комплексного плана по улучшению состояния охраны труда. Текущее планирование осуществляется в пределах календарного года через разработку соответствующих мероприятий в разделе "Охрана труда" коллективного договора. Оперативное планирование работы по охране труда осуществляется по итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом. Оперативные меры по устранению выявленных недостатков указываются непосредственно в приказе по предприятию, который выдается по итогам контроля, или в плане мероприятий, как приложения к приказу. Процесс планирования мероприятий по охране труда, как и реализация любой другой управленческой функции, должен осуществляться в три этапа: оценка ситуации или состояния объекта управления (оценка состояния безопасности труда и производственной среды на предприятии); поиск путей и способов воздействия на ситуацию (определение вариантов мер, которые могут повлиять на состояние охраны труда); выбор и обоснование оптимального способа действий для улучшения ситуации (определение рационального перечня мероприятий по охране труда для включения их в план или коллективный договор). 4.2.2 Управление Функция управления ОТ в организации и координации работ предусматривает формирование органов управления охраной труда на всех уровнях управления и всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, участвующих в процессе управления, а также принятие и реализацию управленческих решений. 4.2.3 Учет и анализ Учет, анализ и оценка показателей охраны труда и функционирование СУОТ направлены (согласно полученной информации) на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера участка до руководителя предприятия). Суть данной функции состоит в системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе получения данных и обобщения причин несоблюдение требований законодательных и нормативных документов, а также причин невыполнения планов по охране труда с разработкой мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков. Анализируются материалы: о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цеха (на участке); материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оснащение и др. В результате учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносятся дополнения и уточнения к оперативным, текущим и перспективным планам работы по охране труда, а также — по стимулированию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников за хорошие показатели по охране труда. Стимулирование деятельности по охране труда направлено на создание заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда. Согласно 216.1 ТК РФ “Об охране труда” к работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществимые мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда. Стимулирования предусматривает как моральные и материальные поощрения, так и наказания за невыполнение возложенных на конкретное лицо обязательств по безопасности труда или нарушения требований по охране труда. К числу поощрительных мер относятся премии, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда. Источником стимулирования деятельности по охране труда являются фонды социального страхования. 4.2.4 Контроль Действующее управление охраной труда можно осуществлять только при наличии полной, своевременной и возможной информации о состоянии охраны труда. Получить такую информацию, обнаружить возможные отклонения от норм безопасности, а также проверить выполнение планов и управленческих решений можно только на основании регулярного и объективного контроля. Поэтому контроль состояния охраны труда является наиболее ответственной и трудоемкой функцией процесса управления. К основным формам контроля состояния охраны труда относятся: оперативный контроль; контроль, который проводится службой охраны труда предприятия; общественный контроль; общественный многоступенчатый контроль; ведомственный контроль вышестоящих органов. Необходимо отметить, что кроме контроля, осуществляется надзор за охраной труда со стороны государственных и профсоюзных инспекций. Оперативный контроль со стороны руководителей работ и подразделений предприятия проводится в соответствии с утвержденными должностными обязанностями. Служба охраны труда контролирует выполнение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия. В деле создания здоровых и безопасных условий труда значительная роль отводится общественному контролю, который осуществляется комиссией по вопросам охраны труда предприятия и общественными инспекторами по охране труда. Административно-общественный многоступенчатый контроль является одной из лучших форм контроля за состоянием охраны труда, но возможность его эффективного функционирования обусловлена наличием сотрудничества и взаимопонимания между работодателем и профсоюзами предприятия. Этот контроль проводится на нескольких (как правило, трех) уровнях. На первой ступени контроля бригадир (непосредственный руководитель работ) совместно с доверенным лицом по ОТ ежедневно проверяют состояние охраны труда на производственном участке. На второй ступени – матер, начальник отдела совместно с общественным инспектором и специалистами соответствующих служб (механик, электрик, технолог) два-четыре раза в месяц проверяют состояние охраны труда согласно утвержденному графику. На третий степени контроля ежемесячно (согласно утвержденному графику) комиссия предприятия под председательством руководителя (главного инженера) проверяет состояние охраны труда на предприятии. В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда профкома, руководитель медицинской службы, работник пожарной охраны и главные специалисты предприятия (технолог, механик, энергетик). Результаты работы комиссии фиксируются в журнале третьей ступени контроля и рассматриваются на совещании. По результатам совещания издается приказ по предприятию. В комбинатах, объединениях и т.д. может проводиться четвертая и пятая ступени административно-общественного контроля. 4.3 Общая структура управления охраной труда Под управлением охраной труда понимается подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Управление охраной труда на предприятии является составной частью его общей системы управления. На предприятиях, имеющих автоматизированные системы управления производством, управление охраной труда входит в них в качестве одной из основных подсистем. В подготовке и реализации управленческих решений по охране труда участвуют практически все службы и подразделения предприятия, деятельность которых в этой области определена соответствующими положениями о Системе управления охраной труда (СУОТ). Структура СУОТ на предприятии представлена ниже на рис.1, и включает следующие основные элементы.  Органы управления ОТ в организации  НПА по ОТ организации Управленческие решения  Организационно-методический орган Информационный орган Объект управления Рис. 2 - Структура СУОТ в организации. Орган управления СУОТ. Его возглавляет руководитель (главный инженер), осуществляющий общее руководство работой по охране труда на предприятии с помощью управленческих решений (приказов, распоряжений, планов организационно-технических мероприятий и т. п.), методов управления и воздействия, обеспечивающих целенаправленную деятельность структурных подразделений и служб в области охраны труда. В цехах (участках, службах) функции органа управлении выполняют руководители подразделений, организующие и систематически проводящие работу по охране труда в возглавляемых звеньях. Все они в своей деятельности руководствуются законодательной (нормативно-правовой) документацией и текущей информацией о состоянии охраны труда. Работа проводится на основе анализа текущей информации, исходя из которого обосновываются и оперативно разрабатываются управленческие решения, направленные на приведение фактических показателей условий труда в соответствие с нормативными. Организационно-методический орган. Он возглавляется отделом охраны труда (техники безопасности), который наряду с организационно-методическим руководством работой по управлению охраной труда подготавливает управленческие решения для органа управления СУОТ, контролирует их реализацию. Эта работа отделом проводится совместно с комиссией охраны труда профкома и медико-санитарной частью предприятия исходя из систематического анализа текущей информации о состоянии охраны труда и функционирования СУОТ, Информационный орган. Его функции должен выполнять ИВЦ предприятия. Он собирает, обобщает, обрабатывает, анализирует и выдает информацию, дифференцированную применительно к структуре СУОТ предприятия. Информация содержит сведения о состоянии условий труда в цехах, на участках и рабочих местах, на предприятии в целом; эффективности СУОТ и отдельных методов управления; динамике травматизма и заболеваемости, их причинах; об изменениях нормативной базы по безопасности труда применительно к конкретным условиям предприятия и др. Объект управления в СУОТ. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, в бригадах, на участках, в цехах и на предприятии в целом. 4.4 Порядок разработки и внедрения СУОТ СУОТ организуется таким образом, чтобы осуществлялось адекватное и постоянное управление с учетом всех факторов, влияющих на состояние охраны труда, и ориентируется на проведение предупредительных действий, исключающих возникновение опасных ситуаций, но при этом, в случае их возникновения, она должна своевременно реагировать на них и устранять их. В Положении о СУОТ, а также в должностных инструкциях и инструкциях по охране труда определяются общие и конкретные обязанности каждого работника, его полномочия в сфере охраны труда. В организационных мероприятиях, обеспечивающих функционирование СУОТ, необходимо предусмотреть возможность влияния общественных объединений работников предприятия (комиссии по вопросам охраны труда, уполномоченных наемными работниками, профсоюзов и т.д.). СУОТ может содержать документально оформленную методику управления конфигурацией системы, описывающей порядок действий руководства при возникновении необходимости изменений в структуре и взаимосвязей между ее звеньями. Управление конфигурацией включает определение структуры, учет состояния и проверку эффективности ее работы. Для разработки и внедрения СУОТ желательно создать координационный совет с участием высшего руководства, представителей службы охраны труда, профсоюзов или лиц, уполномоченных наемными работниками. При создании СУОТ необходимо: определить законы и другие нормативно-правовые акты, содержащие требования охраны труда и которые распространяются на деятельность организации; выявлять опасные и вредные производственные факторы и соответствующие риски, которые могут возникнуть при осуществлении производственной деятельности; определить политику руководства в области охраны труда; определить задачи в области охраны труда и установить приоритеты; разработать организационную схему и программу для реализации политики и достижения ее задач. Процедура подготовки СУОТ, порядок взаимодействия структурных подразделений по вопросам охраны труда, периодичность и порядок внутренних проверок, ответственность руководителей служб и подразделений, а также работников должны быть изложены в Положении о СУОТ предприятия, утвержденном приказом или распоряжением, или в Руководстве по качеству, если на предприятии функционирует система качества. СУОТ должна предусматривать: планирование мероприятий по охране труда; контроль выполнения текущего и оперативных планов; возможность осуществления корректирующих и предупреждающих действий; возможность адаптации к изменившихся обстоятельств; возможность интеграции в общую систему управления. Структура положения о СУОТ определяется с учетом изложенной в п. 4 примерной структуры и конкретных условий труда в организации. Разделы, имеющие признаки отдельных процессов, могут быть изложены как система документов (например, стандартов организации), оформлена приложением к основному положению. Внедрение СУОТ осуществляется по приказу или распоряжению высшего руководства. 4.5 Интегрированные системы менеджмента Среди предприятий, внедривших системы менеджмента качества, лишь единицы ощутили реальный экономический и управленческий эффект. Поэтому руководители фирм крайне скептически относятся к построению и внедрению систем экологического менеджмента (СЭМ), считая это дело пустой тратой средств, которое приводит лишь к увеличению числа документов и созданию еще одной неэффективной структуры. Построение системы менеджмента безопасности и охраны труда на большинстве предприятий - тоже в самом начале. Несмотря на значительный объем законодательных и нормативных документов в этой сфере деятельности, в них нет требований и рекомендаций по построению систем менеджмента. Управление персоналом, финансовой деятельностью, информацией, инфраструктурой, безопасностью строится в еще более свободных и несистемных формах. В то же время на большинстве предприятий, внедривших системы качества и ощутивших реально управленческий и экономический эффект от системного управления, стали всерьез присматриваться к построению систем в других сферах деятельности. При этом руководители предприятий движутся самым простым и вроде бы логичным путем - включают в систему качества все службы предприятия, заставляя их разрабатывать процедуры, регламентирующие их деятельность. Так, в СМК вводятся экономические, экологические, финансовые, кадровые и другие службы. Практически все предприятие начинает функционировать по одним и тем же правилам: все виды деятельности документированы в руководстве по качеству, стандартах предприятия, инструкциях и т.д. Все подразделения включаются в графики аудиторских проверок. Создается видимость единой интегрированной системы менеджмента предприятия. Вместе с тем во всем мире сегодня основным направлением совершенствования управления предприятиями является создание и внедрение интегрированных систем менеджмента на основе международных стандартов ИСО серий 9000 и 14000, SA 8000, OHSAS серии 18000, IDEF и др. В этих документах собран мировой опыт системного управления качеством, экологией, персоналом, охраной труда и промышленной безопасностью, информационным обеспечением систем. Именно системы увязывают в единое целое взаимодействующие и взаимосвязанные процессы, составляющие суть деятельности предприятий, направляют работу подразделений на достижение главной цели бизнеса - получение прибыли путем удовлетворения требований и ожиданий потребителей. При этом обеспечивается эффективное управление экологическими аспектами и качеством, персоналом и ресурсами, финансами и информацией, процессами и сроками, рисками и безопасностью на основе новых информационных технологий, и как результат - повышение конкурентоспособности продукции и фирмы. 99% причин всех проблем в области качества (продолжим - экологии, безопасности, экономики...) кроются в ошибках менеджмента. Основные причины зарыты в функциональной разобщенности служб, защите чести мундира, яростном стремлении функциональных лидеров доказать шефу свою исключительность и важность, указать огрехи других руководителей Выбить побольше ресурсов и привилегий для своей службы. Главная задача менеджмента состоит в умении координировать деятельность различных служб ради достижения главной цели бизнеса. Система менеджмента - механизм, инструмент управления для реализации миссии, стратегии, политики и достижения целей организации. Система увязывает взаимодействующие и взаимосвязанные процессы в единую сеть. Если все аспекты деятельности управляются по единым принципам, в рамках единой интегрированной системы менеджмента, результативность и эффективность такой деятельности намного выше. Чтобы решить главную задачу менеджмента, нужно поставить одного менеджера - по системам управления. В связи с этим возникает еще один вопрос: а что в этом случае будет делать руководитель? Ответ прост: его главная роль - формирование стратегии, политики и целей фирмы, выделение ресурсов и анализ результативности и эффективности бизнеса. Предназначение менеджера по системам - разработка тактических решений по реализации стратегии, политики и достижению целей, мониторинг и аудит деятельности, обработка информации и доклад руководителю. Есть за ним еще одна важнейшая функция - быть учителем и консультантом по разработке системы менеджмента и применению методов менеджмента для постоянного улучшения деятельности. 5 Практическая часть 5.1 Интегрированная система управления охраной труда, окружающей среды и промышленной безопасности в геологоразведочной организации Необходимость создания интегрированной системы управления в геологоразведочных организациях имеющих доступ на зарубежный рынок услуг прежде всего продиктована установленными правилами «поведения». Зарубежные Заказчики работают только с организациями, имеющими работоспособные системы менеджмента безопасности и охраны окружающей среды. Компании(организации) проводящие работы на внутреннем рынке постепенно так же разрабатывают и внедряют систему управления ПБОТОС. Это продиктовано требованиями законодательства и сложностью в управлении производственными процессами из-за значительного удаления объектов работ. Рассмотрим на примере интегрированную систему менеджмента АО «Южморгеология» ГНЦФГУГП «Южморгеология». С 2016г. организация входит в состав Российского геологического Холдинга АО «Росгео». Система управления ОТиПБ в организации была разработана в 2007г. В 2008г. внедрена с включением системы экологического менеджмента, окончатель оформившись как интегрированная система менеджмента. В 2011 и 2014г. прошло обновление системы с учетом прошедших изменений и требований в законодательстве, управлении производством. В 2018г. проводится реформирование системы с учетом последних изменений и внедрением корпоративной системы менеджмента АО «Росгео». |