Псо. реферат псо. Инвалидность понятие, правовые характеристики, порядок установления
 Скачать 41.9 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Юридический факультет Кафедра гражданско-правовых дисциплин РЕФЕРАТ по дисциплине «Право социального обеспечения» тема: «Инвалидность: понятие, правовые характеристики, порядок установления».
Санкт-Петербург 2019 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 ПОНЯТИЕ ИНВАЛИДНОСТИ.......………….…………………………4 ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ……..……………………. 7 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...15 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….16 ВВЕДЕНИЕ На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Поэтому для того, чтобы каждый из них стал полноправной ячейкой общества, необходимо иметь четкое представление о понятии и особенностях данной категории лиц – лиц с ограниченными возможностями. Актуальность данной темы определяется тем, что в социальной структуре современного общества растет численность лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. Так, согласно оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10% общей численности населения. По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 сентября 2019 года в России зарегистрировано 11,2 млн граждан, имеющих инвалидность. Среди них около 1,4 млн человек входят в I группу инвалидности, 5,3 млн — во II группу, 4,5 млн человек отнесены к III группе.1 По прогнозам Министерства труда и социального развития Российской Федерации в ближайшие годы также ожидается дальнейшее увеличение числа инвалидов. Подобные явления создают необходимость принятия на государственном уровне не только комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов, которая бы обеспечивала интеграцию инвалидов в общество, но и подробного закрепления основных характеристик такого состояния здоровья человека как инвалидность. Повсеместно происходят коренные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. Этой проблеме и посвящено дальнейшее содержание данной работы. Понятие инвалидности и ее причины Слово «инвалид» (от латинского слова, буквально означающего кроме «бессильный», также «непригодный») в настоящее время все чаще заменяется на «человек с ограниченными возможностями». Легальное определение инвалидности содержится как в международных нормативных актах, так и в российском законодательстве. Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года провозглашает своей целью поощрение, защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрение уважения присущего им достоинства. К инвалидам, согласно данной Конвенции, относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.2 Инвалидность как юридическая категория вытекает также из ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», дающей определения понятия «инвалид» и основания определения группы инвалидности. Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.3 Это наиболее общие понятия «инвалида». Детализация этого понятия представлена также в других законодательных актах, таких как Закон РФ от 15.05.1991 г № 1244 - ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ от 12.01.1995 г. № 5 - ФЗ «О ветеранах» и др. В свою очередь, ограничением жизнедеятельности признается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.4 Таким образом, инвалидность – это состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности, препятствующему полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими, и вызывающее необходимость его социальной защиты. Следовательно, инвалидность является основанием для возникновения правоотношений по социальной защите лица, являющегося инвалидом. В Российской Федерации установление статуса «инвалид» осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы и представляет собой одновременно медицинскую и юридическую процедуру. Установление группы инвалидности предполагает определённые взаимоотношения с обществом: наличие у инвалида льгот, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в работоспособности и дееспособности. Сведения государственной статистики по вопросам инвалидности, содержатся в ведении Пенсионного фонда РФ, Министерства здравоохранения РФ, а также Министерства труда и социальной защиты РФ. Также часть информации об инвалидности может содержаться и в документах силовых ведомств в том случае, если речь идёт о травмах, полученных в результате боевых действий и исполнения служебных обязанностей. Подавляющая доля граждан, признанных инвалидами, находится на учёте Пенсионного фонда РФ, который назначает порядок социальных выплат по инвалидности. Выплата пенсий и других социальных выплат возможна лишь в случае освидетельствования лица, признания статуса инвалидности. Стоит также дополнительно отметить, что граждане, которые в установленном порядке признаны инвалидами, имеют право на один из видов пенсии по инвалидности: страховую пенсию по инвалидности; пенсию по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности; социальную пенсию по инвалидности. Порядок и условия признания лица инвалидом Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) должен быть ознакомлен с порядком и условиями признания лица инвалидом. Также ему разъясняются вопросы, связанные с установлением инвалидности. Порядок и условия признания лица инвалидом регламентируются постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Согласно данному постановлению, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.5 Для признания лица инвалидом необходимо наличие совокупности всех перечисленных условий: • нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями; • ограничение жизнедеятельности; • необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.6 К основным видам нарушений функций организма человека относятся: • нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, интеллекта, эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций); • нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной и письменной, вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.); • нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, болевой, температурной и других видов чувствительности); • нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений); • нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета; • нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела). В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». I группа присваивается лицам с полной постоянной или длительной потерей трудоспособности, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе, надзоре или помощи. II группа инвалидности устанавливается тем, кто имеет значительные функциональные нарушения и практически полную нетрудоспособность, но не нуждающимся в постороннем уходе и помощи, то есть способным себя обслужить самостоятельно. Установление III группы инвалидности предусматривает возможность продления трудовой деятельности. При установлении лицу группы инвалидности одновременно определяется и степень ограничения его трудоспособности (III, II или I степень ограничения) либо же группа инвалидности устанавливается без таковой. Степень ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности. Согласно, действующему законодательству, инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Для подтверждения или изменения группы инвалидности необходимо переосвидетельствование через 2 (1) год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина, т.е. переосвидетельствования. На прохождение такой экспертизы гражданина направляют лечебно-профилактическое учреждение, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в большинстве случаев, это территориальное отделение Пенсионного фонда РФ или же орган социальной защиты населения. Для прохождения медико-социальной экспертизы необходимо предоставить следующий пакет документов: направление на медико-социальную экспертизу, в котором должны быть указаны данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий; заявление лица, направленного на прохождение медико-социальной экспертизы или заявление его законного представителя, которое подается на имя руководителя учреждения; медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья (выписной эпикриз, результаты инструментальных исследований и др.). Как правило, экспертиза проводится в бюро по месту жительства пациента. Однако в случаях, требующих специальных или особо сложных видов обследования, она может проводиться в главном бюро или Федеральном бюро. Направление для этого выдается соответственно бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства больного или главным бюро медико-социальной экспертизы. Отдельной нормой предусмотрено и проведение указанной экспертизы на дому, если пациент не может явиться в соответствующее бюро по состоянию здоровья. В этом случае данный факт обязательно должен быть подтвержден заявлением лечебно-профилактического учреждения, или может быть решено заочно самим бюро. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Данные медико-социальной экспертизы лица и решение специалистов заносятся в протокол заседания и в акт освидетельствования лица, которые подписываются руководителем учреждения, специалистами, принимавшими решение, и заверяются печатью учреждения. Заключение консультанта, привлекаемого к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия экспертного решения, заносятся в акт освидетельствования или приобщаются к нему. Решение объявляется лицу, проходившему медико-социальную экспертизу или же его законному представителю, в присутствии всех специалистов, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. Лицу, признанному инвалидом, выдаются: • справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения трудоспособности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности; • индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалидов, предусмотренные ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов». Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.7 Кроме того, в Законе «О социальной защите инвалидов в РФ» упоминается понятие абилитации. Согласно ст. 9 указанного Закона, абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Обе эти меры направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Лицу, которое не было признано инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования. Решения органов службы медико-социальной экспертизы обязательны для всех организаций, органов социальной защиты населения, органов государственной власти. В случае несогласия с экспертным решением бюро медико-социальной экспертизы больной или его законный представитель может обжаловать его на основании письменного заявления. Заявление подается в учреждение, проводившее освидетельствование, или главное бюро медико-социальной экспертизы. Бюро медико-социальной экспертизы, проводившее освидетельствование, в трехдневный срок со дня получения заявления направляет это заявление со всеми имеющимися документами в главное бюро медико-социальной экспертизы. Главное бюро медико-социальной экспертизы не позднее месяца со дня поступления заявления проводит медико-социальную экспертизу лица и на основании полученных результатов выносит решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее одного месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Как мною отмечалось ранее, для подтверждения статуса инвалида, гражданин должен проходить переосвидетельствование. Переосвидетельствование инвалида проводится в том же порядке, в каком устанавливается инвалидность. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп – 1 раз в год. Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению лечебно-профилактического учреждения в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля над решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. Пройти переосвидетельствование можно заранее, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности. В этом случае необходимо подать заявление лично инвалидом или его законным представителем. Кроме этого, лечебно-профилактическое учреждение в связи с изменением состояния здоровья может выдать направление на прохождение переосвидетельствования ранее установленного срока. При неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган службы медико-социальной экспертизы будут приостановлены пенсионные выплаты на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. Если при переосвидетельствовании в органе службы медико-социальной экспертизы будет подтверждена его инвалидность до истечения вышеуказанного трехмесячного срока, выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом. Если же инвалид запоздал с переосвидетельствованием по уважительной причине и ему установлена группа инвалидности, равноценная прежней, за прошлое время, то выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого лицо вновь фактически признано инвалидом, в том числе за пропущенный срок. При этом не имеет значения длительность периода, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии. Если при переосвидетельствовании установлена другая степень ограничения способности к трудовой деятельности (выше или ниже), то выплата пенсии за пропущенное время возобновляется по прежней степени ограничения способности к трудовой деятельности. Решения о возобновлении выплаты пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда автоматически после получения из территориального органа службы медико-социальной экспертизы выписки из акта переосвидетельствования инвалида. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, инвалидами признаются не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и лица, имеющие другие ограничения жизнедеятельности, такие как, ограничения самообслуживания, передвижения, общения, обучения. Численность инвалидов с каждым днем возрастает. Это может быть обусловлено различными факторами, например, ростом численности населения, достижениями медицинской науки и процессом старения населения и т.д. Люди с ограниченными возможностями представляют собой самую многочисленную группу меньшинств. Поэтому законодательное регулирование правоотношений, возникающих в данной сфере общества, всегда должно находиться в поле зрения государства. В настоящее время в Российской Федерации наблюдается существенное расширение мер, направленных на интеграцию инвалидов в жизнь общества. Так, можно сказать, что в действующем законодательстве достаточно подробно регламентированы вопросы, которые имеют отношение к инвалидности, например, условия и порядок признания лица инвалидом, которые в свою очередь препятствуют всякому злоупотреблению своими правами как должностными лицами органов власти, так и самими инвалидами. В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации проводятся различные программы как материальной, так и иных видов социальной поддержки инвалидов. Организуется специальное транспортное обслуживание, в общественных местах устанавливается специальное оборудование для людей с ограниченными возможностями, работодателями создаются соответствующие условия на рабочих местах. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 25.11.2019); Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2019) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5323/ (дата обращения: 25.11.2019); Конвенция о правах инвалидов [электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения: 25.11.2019); Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изм. и доп.) [электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/12145177/ (дата обращения: 25.11.2019); Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_192834/ (дата обращения: 24.11.2019); Статистика инвалидности в России. [электронный ресурс] URL: http://specialbank.ru/2016/10/18/stats_russia (дата обращения: 23.11.2019); Рузаева Е.М. Соотношения понятия «инвалид» в российском и международном праве// Известия Оренбургского государственного аграрного университета, 2014 [электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiya-invalid-v-rossiyskom-i-mezhdunarodnom-prave (дата обращения: 25.11.2019) 1 Статистика инвалидности в России. [электронный ресурс] URL:http://specialbank.ru/2016/10/18/stats_russia 2 Конвенция о правах инвалидов[электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml 3 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 1.[электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ 4 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 1.[электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ 5 Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изм. и доп.)[электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/12145177/ 6 Там же. 7 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 9.[электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ |