Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества

• Название: Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества
• Анкор: uch.doc
• Дата: 10.02.2018
• Размер: 3.19 Mb.
• Имя файла: uch.doc
• Тип: Документы; #15416
• страница: 26 из 38

Раздел 13. Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами. Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации.

В результате изучение раздела 13 студент должен

знать основы законодательства о внешней деятельности российского государства, системе загранорганов, способствующих ее осуществлению, особенностях служба в этих органах, их роли и нормативно-правовые акты, являющихся основой такой деятельности; нормативную базу и методы административно-правового регулирования таможенного дела и таможенной службы;

уметь: - применять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной помощи гражданам в защите их прав и законных интересов при обращении по вопросам внешней деятельности государственных органов

иметь навыки: самостоятельного изучения административного законодательства в области внешних связей Российского государства, деятельности органов РФ за рубежом, таможенного дела.
Тема 13.1. Государственное управление иностранными делами Российской Федерации

Иностранные дела Российской Федерации - это область внешнепо­литической деятельности государства, связанная с осуществлением раз­нообразных внешних связей страны с иностранными государствами и международными организациями, и представляющая собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, осуществля­емых с целью обеспечения защиты общегосударственных интересов и создания необходимых благоприятных условий для решения внут­ренних задач. По своему содержанию внешние межгосударственные связи могут быть политическими, экономическими, военно-техническими, научными и социально-культурными. Но все они выступа­ют как различные формы проявления внешней политики, которая, в свою очередь, тесно связана с политикой внутренней и является ее продолжением вне нашего государства. Все формы проявления вне­шней политики направлены на решение внешнеполитических задач, сформулированных в утвержденной Президентом РФ Концепции внешней политики Российской Федерации (12 июля 2008 г. N Пр-1440),²⁶³ представляющая собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России. Главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении определенных целей, в частности, необходимо обеспечить безопасность страны, создать условия для модернизации, сформировать добрососедские отношения с сопредельными государствами. Целесообразно поддерживать в иностранных государствах русский язык и культуру народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций. Определены направления реализации концепции и конкретные мероприятия. Целью внешней политики России новая концепция назвала создание благоприятных внешнеполитических условий для внутренней модернизации страны. Была выбрана такая модель внешней политики, с помощью которой Россия могла бы «оказывать влияние на формирование новой архитектуры международных отношений». Важнейшим региональным приоритетом внешней политики страны остались ее отношения со странами СНГ, прежде всего с Беларусью, странами – участниками ОДКБ и ЕврАзЭС. Со странами НАТО Россия намерена строить равноправные отношения, ставя их в зависимость от готовности альянса «к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия – НАТО обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязательств по военной сдержанности».

В новой Концепции отмечается, что российско-американские отношения должны развиваться с «учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом». Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов Рос­сии, а масштаб участия в международных делах адекватен фактическо­му вкладу в укрепление позиций страны. В настоящее время готовится новый проект Концепции внешней политики РФ.

Президент РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой стра­ны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. В соответствии со ст. 80, 83, 86 Консти­туции РФ он определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство ею, представляет Российс­кую Федерацию в международных отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей на­шей страны в иностранных государствах и международных органи­зациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств, ведет переговоры и подписывает международные договоры от имени Российской Федерации. Президентом РФ принимаются решения о применении соответствующих мер в случае возникновения чрезвы­чайных ситуаций для деятельности находящихся за рубежом россий­ских загранучреждений.

Правительство РФ, согласно ст. 114 Конституции РФ и в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Пра­вительстве Российской Федерации», осуществляет меры по обес­печению реализации внешней политики России, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и прави­тельственным соглашениям, отстаивает геополитические интересы России, осуществляет регулирование и обеспечивает государствен­ный контроль в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными государствами.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Рос­сии)²⁶⁴ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и междуна­родными организациями. Оно подведомственно Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами. Основными задачами МИД России являются: разработ­ка обшей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ; реа­лизация внешнеполитического курса Российской Федерации; коор­динация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; содействие согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, что­бы участие этих органов, их должностных лиц в международной де­ятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации и выполнения ею международных обязательств; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и других интересов Российской Федерации на международной арене; зашита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федера­ции за рубежом; обеспечение дипломатических и консультативных отношений Российской Федерации с иностранными государства­ми и международными организациями; содействие развитию свя­зей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. В систему МИД России входят дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (меж­государственных, межправительственных) организациях, именуемых загранучреждениями, территориальные органы - представитель­ства МИД России на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации, со­зданные для обеспечения деятельности этого Министерства.

Дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также - территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений, а дипломатические работники - это федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов и классных чинов федеральной

государственной гражданской службы.²⁶⁵

Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Оно учреждает­ся по решению Правительства РФ в связи с установлением на ос­новании Указа Президента РФ дипломатических отношений с со­ответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координа­цию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным По­слом Российской Федерации, представляющим ее в иностранном государстве и являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребыва­ния. Основные права и обязанности Посла регламентируются специ­альным Положением о нем.

Консульское учреждение Российской Федерации является государ­ственным органом внешних сношений Российской Федерации, осу­ществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Создается оно по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделя­ются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские от­делы. Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания прав и интересов Рос­сийской Федерации, ее граждан и российских юридических лиц; со­действие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; оказание помощи и содейс­твия российским гражданам и юридическим лицам, осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с российским за­конодательством; осуществление нотариальных действий, государс­твенной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, лега­лизации документов, функций в отношении наследства с соблюде­нием законодательства государства пребывания; ведение в установ­ленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа российских граждан, принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан России, оказание содейс­твия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме; оказание помощи и содействия находящимся в пределах консульского округа морским, речным, воздушным судам и их экипажам и ряд других функций.

За консульские действия, совершаемые на территории государства пребывания, консульским учреждением взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации консульские сборы.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом,

консульским агентом. Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государс­тва пребывания. Консульским должностным лицом может быть только гражданин Российской Федерации. Но МИД России с согласия госу­дарства пребывания может поручить выполнение отдельных консуль­ских функций почетным консулам Российской Федерации, которыми могут быть как российские граждане, так и граждане иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положе­ние в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выпол­нять возложенные на них консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе Российской Федерации. Он под­чиняется МИДу России и выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в государстве пребывания.

Правом на осуществление международных связей обладают и субъ­екты РФ, которые также могут сотрудничать в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами, как с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территори­альными образованиями иностранных государств, так ни участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, создан­ных специально для этой цели. С согласия Правительства РФ субъек­ты Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с орга­нами государственной власти иностранных государств. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами; они подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и государственной регистрации в порядке, установленном Правительст­вом РФ, а тексты этих соглашений подлежат опубликованию в поряд­ке, устанавливаемом законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

§13.1.2 Административно-правовое регулирование внешних связей в об­ластях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностран­ными государствами

В обшей системе внешних связей России с зарубежными государс­твами следует четко разграничивать внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л» ст. 71 Конституции РФ) и внешнеэко­номические связи субъектов Российской Федерации (п. «о» ст. 72 Кон­ституции РФ). Эти категории различаются между собой по своему ха­рактеру и содержанию, объектам и субъектному составу.

Основы государственного регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности, порядок ее осуществления российскими и инос­транными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государс­твенной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельнос­ти определяет Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011г. №409-ФЗ) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»²⁶⁶ в котором сформулированы цели и принципы государственного ре­гулирования внешнеторговой деятельности и внешнеторговой поли­тики Российской Федерации (ст. 1, 4, 5); распределена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности (ст. 6 -12); определены экономические и админист­ративные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности - таможенно-тарифное регулирование внешнеторго­вой деятельности, количественные ограничения экспорта и импор­та, экспортный контроль, государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, защитные меры в отношении импорта товаров, запреты и ограничения экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов, технические, фармакологичес­кие, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров и контроль за их качеством, участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, особые режимы осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности и др. (ст. 13 - 21, 22 - 24, 34 - 35).

Имеются существенные особенности в государственной организа­ции и правовом регулировании военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, основу ко­торого составляет Закон РФ от 18 июля 1998 г. № 114-ФЗ (ред. от 10.07.2012г. №108-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»²⁶⁷. Определяющее зна­чение в реализации этого закона принадлежит действующим в системе Министерства обороны РФ Федеральной службе по военно-техническо­му сотрудничеству,²⁶⁸ Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств,²⁶⁹Феде­ральной службе по техническому и экспортному контролю РФ,²⁷⁰а также Федеральной службе по оборонному заказу, находящейся в ведении Правительства РФ.²⁷¹

Важное место в реализации внешнеполитической стратегии Рос­сии принадлежит ее культурному сотрудничеству с зарубежными странами, которое включает в себя связи в области культуры и искус­ства, науки и образования, средств массовой информации, молодеж­ных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных объедине­ний и организаций, творческих союзов отдельных групп граждан.

Президент РФ определяет основные направления внешней куль­турной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии со своими конституционными полномо­чиями. Федеральное Собрание Российской Федерации формулирует законодательную базу внешней культурной политики. Правительство РФ разрабатывает общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудниче­ства с зарубежными странами. К числу важных функций Министер­ства иностранных дел РФ относятся выработка приоритетов и непо­средственная реализация внешней культурной политики Российской Федерации, координация деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов межправительственных договоренностей о культурном сотрудничестве, участие в реализации заключенных со­глашений. МИД России взаимодействует также с неправительствен­ными организациями России, деятельность которых направлена на развитие внешних культурных связей, а правовую основу междуна­родного культурного сотрудничества России составляют ее между­народные договоры с зарубежными странами, порядок заключения, выполнения и прекращения которых определяется Федеральным за­коном «О международных договорах Российской Федерации». В ведении МИД России находится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1315,²⁷² и которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества. За пределами Российской Федерации Россотрудничество по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации осуществляет свои функции через представительства Россотрудничества - российские центры науки и культуры за рубежом (далее - представительства) либо через своих представителей в составе дипломатических представительств Российской Федерации

§13.1.3. Координирующая роль МИД России в проведении единой внешне­политической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами

При реализации внешнеполитического курса Министерству иностранных дел РФ Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Россий­ской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» предписано способствовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами зако­нодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации. При этом уста­новлено, что в системе федеральных органов исполнительной влас­ти МИД России является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями, осуществляет общий контроль за выполнением международных обя­зательств Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и меж­дународные связи субъектов Российской Федерации, обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации.²⁷³

Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации предписано информировать в установленном порядке Министерство иностранных дел РФ об осуществляемой международной деятельности и международных связях, официальных поездках, консультациях и переговорах, подпи­санных документах и других договоренностях. Предложения, затра­гивающие внешнеполитические интересы России, в том числе пред­ложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведом­ственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с МИДом России до их представления Президенту РФ или Правительству РФ.

Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации обязаны обеспечивать проведение единой политической линии Рос­сийской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осу­ществлять координацию деятельности и контроль за работой находя­щихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, включая торговые, представительства федеральных ор­ганов исполнительной власти, российских государственных учреж­дений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специа­листов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований. Руково­дители всех этих представительств, делегаций и групп специалистов обязаны в установленном порядке согласовывать свою деятельность с послом и информировать его о своей деятельности.

С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики выступают Президент РФ, Председатель Прави­тельства РФ, Министр иностранных дел РФ и другие лица - по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагиваю­щими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответс­твии с утвержденными в установленном порядке позициями, согла­сованными с Министерством иностранных дел РФ.

Предложения о приглашении в Российскую Федерацию ино­странных делегаций на высшем и высоком уровне (главы государств и правительств, высшие должностные лица международных органи­заций) представляются соответственно Президенту РФ и в Прави­тельство РФ по согласованию с МИДом России. Приглашение фе­деральными органами исполнительной власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

На МИД России возложена подготовка проектов ответов на поступившие на имя Президента РФ и Председателя Правительства РФ официальные послания от глав государств и правительств инос­транных государств и высших должностных лиц международных ор­ганизаций.