ИГПБ. IGPB_часть 2. Исполнительной власти. Са смерцю Жыгімонта Агуста скончылася дынастыя Ягеллона

Название	Исполнительной власти. Са смерцю Жыгімонта Агуста скончылася дынастыя Ягеллона
Дата	30.12.2021
Размер	440.5 Kb.
Формат файла
Имя файла	IGPB_часть 2.doc
Тип	Глава #322294
страница	5 из 7

1 2 3 4 5 6 7

Органы местного управления и самоуправления на территории Западной Беларуси в 1921 – 1939 гг.

В ходе иностранной интервенции 1918-1920 гг. территория Беларуси фактически оказалась разделенной на две части: западную и восточную, - становление власти и государственности в которых пошло в разных направлениях. По Рижскому мирному договору от 18 марта 1921г. между советской Россией и Украиной, с одной стороны, и буржуазной Польшей - с другой, территория Западной Беларуси была признана частью Польши. В соответствии с административно-территориальным делением, принятым в Польше, западнобелорусские земли были разделены на 4 воеводства: Виленское, Новогрудское, Белостокское и Полесское (с центром в г. Бресте). Воеводства делились на поветы, в которые входили городские и сельские гмины Города с численностью населения более 75 тыс. составляли самостоятельные поветы. Сельские гмины делились еще и на громады, состоящие, как правило, из нескольких хуторов или небольших деревень либо одной более крупной деревни. На территории Западной Беларуси в период нахождения ее в составе Польши фактически был установлен военно-полицейский режим. Местными органами государственной администрации в воеводстве являлись воевода и воеводское управление. Должности воевод в 4 западнобелорусских воеводствах в 1921-1939 гг. занимали лица из среды высших офицеров и генералов польской армии и крупные помещики. При воеводе существовало воеводское управление, которое состояло из отделов: общего, безопасности, самоуправления, административного, военного, земледелия, промышленности, здравоохранения, труда и др. Главой повета являлся староста, который подчинялся воеводе. При старосте функционировало поветовое управление, состоящее из рефератов (отделов). Гминную администрацию составляли войт и гминное управление, в состав которого входили заместитель войта и два-три заседателя. Во главе громады стоял солтыс. До 1933 г. в поветах существовали органы местного самоуправления -поветовые соймики, делегаты на которые избирались гминными собраниями. Однако эти органы являлись в значительной степени декларативными, поскольку без участия старосты они ничего не могли решать. После 1933 г. в воеводствах создавались воеводские рады, в поветах - поветовые рады. Однако фактически главой повета по-прежнему являлся староста. Политическое бесправие, открытая политика властей на ускоренную ассимиляцию населения западнобелорусских земель вызывала частые стихийные и организованные протесты. В государстве были приняты законодательные акты, расширяющие полномочия местной администрации, полиции, судебно-следственного аппарата в борьбе с национальным движением на белорусских землях. По закону от 14 февраля 1928 г. полиции и вооруженным силам разрешалось применение оружия для разгона шествий и демонстраций. Декрет Президента и Совета Министров от 17 июня 1934 г. разрешал любого человека, подозреваемого в антигосударственной деятельности, по представлению властей «задерживать и принудительно содержать в местах изоляции до 3-х месяцев». Этот срок мог быть продлен еще на 3 месяца. В г. Береза Картузская был создан концентрационный лагерь для политзаключенных.

Образование временных органов государственной власти на территории Западной Беларуси в начале второй мировой войны.

В нач. втор. мир. войны 23 августа 1939 г. правительство СССР заключило договор с Германией, подписав пакт о ненападении, дополненный секретными протоколами, разделявшими сферы влияния Германии и Советского Союза (пакт Молотова-Риббентропа). 1 сентября 1939 г. Германия начала войну против Польши. 17 сентября Красная Армия перешла границу СССР и вступила на территорию Западной Беларуси и Западной Украины. В течение 10 дней вся территория Западной Беларуси была занята Красной Армией. По инициативе местного населения, а также представителей Красной Армии на всей территории Западной Беларуси были образованы временные органы власти: комитеты сел, крестьянские волостные комитеты, съезды и совещания крестьянских комитетов волостей и уездов, временные управления городов и поветов, в состав которых вошли и представители Красной Армии, а также НКВД. В октябре в центрах бывших воеводств были созданы 4 Временных управления областей: Виленское, Новогрудское, Белостокское и Полесское.

Включение Западной Беларуси в состав БССР и СССР. Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии и его государственно-правовые акты.

Согласно пакту о ненападении между СССР и Германией от 23 августа 1939 г. Западная Беларусь признавалась сферой интересов СССР, поэтому как только Германия захватила Польшу, СССР заняло Западную Беларусь.

В городах возникли Временные управления, а в деревнях – Крестьянские комитеты (из числа местного населения). Они сразу приступили к восстановлению экономики.

Затем из представителей Временных комитетов был создан Комитет по организации выборов, который утвердил "Порядок организации выборов Народного собрания Западной Беларуси".

Собрание проходило 28-30 октября 1939 г. в Белостоке. 929 депутатов: Притыцкий, Малько, Федосюк и др. Присутствовали представители правительства БССР, также Купала, Колас. Единогласно была принята "Декларация о государственной власти". Там говорилось, что вся власть на территории Зап. Беларуси принадлежит трудящимся города и деревни в лице Совета депутатов трудящихся.

Затем Народное собрание обратилось с просьбой в Верховным Советам СССР и БССР принять Западную Беларусь в состав СССР и БССР, чтобы восстановить белорусский народ в единое государство. Объявлялось о конфискации без выкупа всех помещичьих и церковных земель со всем инвентарем и передаче их крестьянам. Вся земля, ее недра и т.д. объявлялись государственной собственностью. Также была принята Декларация о национализации банков и крупной промышленности.

На заключительном заседании 30 ноября собрание избрало Полномочную комиссию из 66 человек для поездки в Москву, чтобы передать туда все эти решения.

Декларации Народного собрания стали правовой основой для принятия 2 ноября 1939 г. сессией Верховного Совета СССР, а затем и сессией Верховного Совета БССР 12 ноября 1939 г. постановления "О включении Западной Беларуси в состав СССР и воссоединении ее с БССР". Территория из 125500 км² превратилась в 225700 км², а население выросло в 2 раза и составило 10200000 человек.

Затем на территории Западной Беларуси введено новое деление: 5 областей (Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилейская и Пинская) и 101 район.

Образование органов государственной власти в западных областях БССР в соответствии с Конституцией 1937 года.

К середине 30 – х годов в СССР произошли значительные изменения: отменена НЭП, осуществлены коллективизация, индустриализация, культурная революция, в экономике установилась единая марксистско-ленинская идеология, ликвидированы буржуазия и зажиточные слои города и деревни. На основании этого посчитали, что переход от капитализма к социализму завершен и это требует конституционного закрепления.

19 февраля 1937 г. принята Конституция БССР. Она полностью соответствовала Конституции СССР – 122 статьи, 11 глав.

- впервые объявлялось, что БССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян при руководящей роли рабочего класса, а не государство диктатуры пролетариата, как было раньше. Служащие и интеллигенция не упоминаются.

- закреплялись важнейшие принципы социализма: полное политическое и социальное равноправие всех граждан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания. Провозглашались право на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери работоспособности.

- высшим органом власти в БССР является Верховный Совет, а между его сессиями – Президиум Верховного Совета. При этом Совет утверждал правительство – Совет Народных Комиссаров БССР – и контролировал их деятельность. Совет избирался на 4 года, 1 депутат от 20000 населения. Законы принимались большинством голосов.

- высший судебный орган – Верховный суд БССР, избираемый Верховным Советом на 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только закону, но это только формально. По факту Верховный суд не являлся судом конституционным.

- высший надзор за исполнением законов – Прокуратура республики. Но органы НКВД действовали самостоятельно при репрессиях и т.д.

- принципиальные изменения в избирательной системе: выборы в Советы осуществлялись на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, но всегда был только 1 кандидат, т.е. фактически выбирать было не из кого.

- БССР имела право вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, иметь свои воинские формирования, но только формально.

- территория БССР не могла быть изменена без ее согласия.

Вывод: чисто декларативный характер большинства положений. Она могла быть изменена только по решению Верховного Совета БССР квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов.

Деятельность советских органов власти в период Великой Отечественной войны.

Гражданское право.

Приняты меры по дальнейшему укреплению социалистической собственности. За недостачу продовольственных товаров виновные отвечали в размере их рыночной стоимости, а за недостачу промышленных товаров – в пятикратном размере коммерческих цен госторговли. Рабочие и служащие предприятий, эвакуированных на восток, получали здесь новую жилую площадь. Граждане, возвращавшиеся из эвакуации, застав свои комнаты и квартиры занятыми, имели право требовать в судебном порядке выселения новых жильцов.

По мере освобождения Беларуси принимались меры по розыску и возвращению эвакуированного государственного и кооперативного имущества.

Положение о Государственном арбитраже БССР (27 декабря 1944 г.) разрешало имущественные споры между учреждениями и организациями. Было принято решение, что если гражданско-правовые сделки, заключенные на оккупированной территории, не противоречат советскому законодательству, то они действительны.

Указ "О наследниках по закону и по завещанию": три очереди наследников по закону – дети (в т.ч. усыновленные), супруг, нетрудоспособные родители; трудоспособные родители; братья и сестры наследователя.

Каждый гражданин имел право завещать свое имущество полностью или частями.

Семейное право.

Указ "Об утверждении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и "Медали материнства". Согласно ему, только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов.

Установлен судебный порядок расторжения брак, причем народный суд обязан приложить все усилия к примирению супругов. Подавший на развод платил большую пошлину. Объявление оразводе публиковалось в местной газете.

Этот же указ наметил меры для стимуляции рождаемости: пособия матерям, награды за количество детей – за 10 детей звание "Мать-героиня".

Трудовое право.

Проводится трудовая мобилизация мужчин от 16 до 55 лет, женщин – от 16 до 50 лет. Разрешено применять обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска – только подросткам до 16 лет.

Уголовное право.

Государственные преступления (измена, шпионаж, диверсия) – особо опасные.

Распространение ложных слухов – от 2 до 5 лет.

Ужесточение борьбы с хищениями государственной собственности и спекуляцией.

Кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах = бандитизму.

Введены новые виды преступлений – против человечества и военные (смерть либо каторга до 20 лет).

Уклонение от воинского учета – до 1 года.

Несдача трофейного оружия – до 6 месяцев.

Незаконное награждение медалями и орденами СССР – от 6 месяцев до 2 лет.

Незаконное их ношение – от 6 месяцев до 1 года.

Правовые основы организации партизанского и подпольного движения в Беларуси в годы Великой Отечественной войны .

В условиях оккупационного режима значительная часть населения республики сражалась с врагом в партизанских отрядах. Естественно, в партизанских зонах необходимо было обеспечить законность и провопорядок.

С этой целью образуются суды: сначала представитель командования или партийного органа докладывал собранию личного состава содержание уголовного дела, затем собрание выясняло все обстоятельства дела, задавало вопросы подсудимому, свидетелям. Приговор выносился путем открытого голосования. При осмотре места происшествия протоколы не велись. Во время расширения партизанского движения функция осуществления правосудия в некоторых партизанских зонах передается партизанским судам, председатель и заместители которых избирались на общем собрании личного состава партизанских отрядов.

Военно-полевые трибуналы были образованы в 1942-1943 гг., и рассматривали дела, касающиеся командиров партизанских частей, коллегиально, в составе трех человек (командир, комиссар и начальник штаба). Но в действительности зачастую имело место совмещение партизанских судов и трибуналов.

На территории Беларуси в тылу врага в годы ВОВ вместе с партизанами (400000 партизан, 402 отряда) действовали более 200 отдельных разведывательных диверсионных групп (6000 человек), в которых правосудие осуществляло коллегиально само их командование.

Особо строгие санкции применялись к лицам, которые совершали преступления против мирного населения, занимались разбоем, грабежом, укрывали преступников.

Судебные инстанции: первая инстанция – товарищеские суды партизан, вторая инстанция – военно-полевые трибуналы.

Законодательная база: Уголовно-процессуальный кодекс БССР, Указы Президиума Верховного Совета БССР.

Виды судов: партизанские товарищеские суды, военно-полевые трибуналы, суды командирской чести.

Компетенция судов: пререкание с командиром, унижение чести и достоинства других партизан, споры из-за трофейного имущества, самоуправство, преступления против мирного населения и др.

Расследования проводили: оперуполномоченные особых отделов партизанских отрядов, следователи, дознаватели, сотрудники районных отделов НКВД.

Право и суд в Беларуси в годы Великой Отечественной войны.

Структура и компетенция высших органов государственной власти БССР в 1940–1980-е гг.

В рассматриваемый период времени до 1978 г. продолжала действовать Конституция БССР 1937 г. со значительными изменениями, внесенными в нее после принятия.

Эти изменения коснулись и высших органов государственной власти. Так, в связи с расширением контрольно-надзорной и распорядительной деятельности Верховного Совета в его составе увеличивается число постоянных комиссий: в 1955 г. - 4, в 1957 г. - 8, в 1960 г. - 9, в 1963 г. - 12, в 1965 - 15, в 1975 г. - 16. В связи с необходимостью удешевления и сокращения государственного аппарата в 1952 г. были упразднены некоторые отделы Президиума Верховного Совета и Приемная Председателя Президиума.

Работа Верховного Совета БССР как высшего законодательного органа страны была в этот период весьма напряженной, насыщенной и результативной. Это обусловливалось той конкретной социально-экономической и политической обстановкой в СССР и БССР и острой потребностью обновления и систематизации законодательства. Верховный Совет БССР пятого созыва (1959-1962 гг.) принял 60 законов, среди которых Закон о судоустройстве БССР (1959 г.), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (1960 г.) и др. Верховный Совет БССР седьмого созыва (1967-1970 гг.) принял 56 законов, среди которых Кодекс о браке и семье БССР (1969 г.), Закон о здравоохранении и Земельный кодекс (1970 г.), др.

Высшим исполнительным органом являлся Совет Министров БССР, состав которого формировался заново на каждой первой сессии Верховного Совета БССР нового созыва. Число членов Совета Министров постоянно увеличивалось (с 35 до 50 человек) и только в связи с принятым Законом от 23 мая 1957 г. о создании одного административно-экономического района на территории БССР, в результате которого было упразднено девять министерств, состав Совета Министров уменьшился. Однако с восстановлением отраслевого принципа управления промышленностью в 1965 г. численный состав Совета Министров вновь стал возрастать: в 1967 г. - 44, в 1971 - 48, в 1975 - 50 человек. Председателями Совета Министров БССР, сменяя друг друга, были: Пономаренко П.К., Клещев А.Е., Мазуров К.Т., Авхимович Н.Е., Киселев Т.Я.

После принятия новой Конституции БССР 1978 г. в качестве постоянного структурного звена Совета Министров действует Президиум, в составе Председателя Совета Министров, первых заместителей и заместителей Председателя, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров БССР.

Число министерств, государственных комитетов, комиссии и управлений как структурных звеньев Совета Министров неизменно возрастало: только в 1966— 1974 гг. были созданы 3 союзно-республиканских министерства (лесного хозяйства, заготовок и юстиции); одно новое республиканское Министерство строительства и автомобильных дорог; на основе Главного управления бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства было создано два республиканских министерства (коммунального хозяйства и бытового обслуживания); Комитет по физической культуре и спорту. В последующие годы вносились изменения в структуру аппарата Совета Министров.

Высшим судебным органом в БССР являлся Верховный Суд, избираемый Верховным Советом БССР сроком на 5, а по Конституции БССР 1978 г. - на 10 лет (ст. 151). В его состав входили постоянные члены и народные заседатели. Так, на второй сессии Верховного Совета БССР третьего созыва в марте 1952 г. был избран Верховный Суд республики в составе 21 постоянного члена и 125 народных заседателей, а в 1972 г. - 23 постоянных членов и 118 народных заседателей.

Структурными звеньями Верховного Суда БССР были судебные коллегии (судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам и другие).

Компетенция Верховного Суда неоднократно изменялась, то расширялась, то вновь сужалась. В 1960 г. было ликвидировано Министерство юстиции БССР и Верховный Суд должен был выполнять функции по управлению областными и народными судами и государственными нотариальными конторами, т.е. была значительно расширена его компетенция. В 1970 г. в связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции БССР функции по управлению судебными органами были изъяты из ведения Верховного Суда, что позволило высшему судебному органу республики сосредоточить все внимание на выполнении своих прямых функций по осуществлению правосудия в БССР.

Помимо рассмотренных высших государственных органов, в БССР действовали и другие высшие органы (Прокуратура БССР, Комитет народного контроля БССР и др.), структура и компетенция которых подвергались реорганизации в 50-80-е годы.

1 2 3 4 5 6 7