ИГПБ. IGPB_часть 2. Исполнительной власти. Са смерцю Жыгімонта Агуста скончылася дынастыя Ягеллона
 Скачать 440.5 Kb.
|
|
Внешнеполитическая деятельность БССР в 1950 – 1980-ые гг. У канцы вайны актывізуецца міжнародная дзейнасць вышэйшых органаў улады Саюза ССР. 1 лютага 1944 г. Вярхоўны Савет СССР прыняў закон «Аб прадастаўленні союзным рэспублікам паўнамоцтваў у вобласці знешніх зносінаў і аб пераўтварэнні ў сувязі з гэтым Народнага камісарыята замежных спраў з агульнасаюзнага ў саюзна-рэспубліканскі». Закон замацаваў права саюзных республік уступаць у непасрэдныя адносіны з замежнымі дзяржавамі, заключаць з імі дамовы і абменьвацца дыпламатычнымі прадстаўнікамі. У сувязі з гэтым Вярхоўны Савет БССР 24 сакавіка 1944 г. прыняў закон «Аб утварэнні Народнага камісарыята замежных спраў», на падставе чаго быў унесены шэраг дапаўненняў у Канстытуцыю БССР 1937г. Наркамат замежных спраў БССР адразу ж пачаў актыўна ўдзельнічаць у міжнародных зносінах. Напрыклад, увосень 1944 г. адбываліся беларуска-польскія перамовы па пытаннях змянення дзяржаўнай мяжы.26 сакавіка 1946 г. Наркамат замежных спраў БССР быў пераўтвораны ў Міністэрства замежных спраў. Утвораны орган разгарнуў актыўную дзейнасць у сферы міждзяржаўных адносінаў БССР, пацверджаннем чаму з'явіўся ўдзел БССР, разам з 50 іншымі дзяржавамі, у заснаванні Арганізацыі Аб'яднаных Нацый і ў распрацоўцы яе СтатутаПытанне аб удзеле ўсіх савецкіх рэспублік у ААН было пастаўлена дэлегацыяй СССР увосень 1944 г. на перамовах ў Думбартон-Оксе. Аднак толькі на Ялцінскай канферэнцыі ў лютым 1945 г. была дасягнута дамова аб прадстаўніцтве ў ААН дзвюх з 16 савецкіх рэспублік- Беларускай ССР і Украінскай ССР. Адразу ж пасля адкрыцця канферэнцыі Аб'яднаных Нацый 26 красавіка 1945 г. савецкая дэлегацыя паставіла пытанне аб уключэнні Беларускай і Украінскай рэспублік у склад ААН, матывуючы гэта тым, што яны валодаюць суверэннымі правамі, «кожная з іх выставіла па мільёну байцоў у Чырвоную Армію» і што менавіта на гэтыя рэспублікі абрынуўся першы ўдар фашызму. Рашэнне аб уключэнні УССР і БССР у лік паўнапраўных членаў ААН было прынята аднагалосна. 6 мая 1945 г. паўнамоцная дэлегацыя БССР на чале з народным камісарам замежных спраў К.У. Кісялёвым прыбыла ў Сан-Францыска і ўключылася ў працу канферэнцыі ААН. 26 чэрвеня 1945 г. упаўнаважаныя дзяржаў - заснавальніц ААН, у тым ліку і прадстаўнікі Беларускай ССР, падпісалі Статут ААН. 30 жніўня 1945 г. Прэзідыум Вярхоўнага Савета БССР ратыфікаваў Статут ААН. Удзел Беларускай ССР у працы ААН паклаў пачатак новаму эта¬пу яе знешнепалітычнай дзейнасці, якая працякала ў адпаведнасці з нормамі міжнароднага права і здзяйснялася ў розных міжнародных формах. Рэспубліка мела свае прадстаўніцтвы ў некаторых краінах, вяла значную дыпламатычную перапіску, удзельнічала ў працы роз-ных міжнародных канферэнцый і арганізацый, мела значную дагаворную практыку, аказвала дапамогу развіваючымся краінам. Цэнтральныя органы знешніх зносінаў (Прэзідыум Вярхоўнага Савета БССР, Савет Міністраў БССР) і замежныя органы знешніх зносінаў (прадстаўніцтвы, дэлегацыі і інш.) выступалі з рознымі дэкларацыямі, заявамі і зваротамі па агульных і прыватных пытаннях міжнародных адносінаў. 3 цягам часу ўсталяваліся пастаянныя кантакты ўрада БССР з замежнымі дзяржавамі і міжнароднымі міжурадавымі арганізацыямі. У паеляваенны перыяд атрымалі далейшае развіццё міжнародна-прававыя формы знешнепалітычнай дзейнасці Беларускай ССР, яна уступала ў непасрэдныя перамовы з замежнымі дзяржавамі. Аднак у цэлым міжнародная дзейнасць рэспублікі ажыццяўлялася ў межах «агульнай лініі сацыялізму» пад непасрэдным кантролем кіраўніцтва СаюзаССР Основные тенденции развития закон-тва БССР в 1940 – 1950-ые гг. Гражданское право. Приняты меры по дальнейшему укреплению социалистической собственности. За недостачу продовольственных товаров виновные отвечали в размере их рыночной стоимости, а за недостачу промышленных товаров – в пятикратном размере коммерческих цен госторговли. Рабочие и служащие предприятий, эвакуированных на восток, получали здесь новую жилую площадь. Граждане, возвращавшиеся из эвакуации, застав свои комнаты и квартиры занятыми, имели право требовать в судебном порядке выселения новых жильцов. По мере освобождения Беларуси принимались меры по розыску и возвращению эвакуированного государственного и кооперативного имущества. Положение о Государственном арбитраже БССР (27 декабря 1944 г.) разрешало имущественные споры между учреждениями и организациями. Было принято решение, что если гражданско-правовые сделки, заключенные на оккупированной территории, не противоречат советскому законодательству, то они действительны. Указ "О наследниках по закону и по завещанию": три очереди наследников по закону – дети (в т.ч. усыновленные), супруг, нетрудоспособные родители; трудоспособные родители; братья и сестры наследователя. Каждый гражданин имел право завещать свое имущество полностью или частями. Семейное право. Указ "Об утверждении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и "Медали материнства". Согласно ему, только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Установлен судебный порядок расторжения брак, причем народный суд обязан приложить все усилия к примирению супругов. Подавший на развод платил большую пошлину. Объявление оразводе публиковалось в местной газете. Этот же указ наметил меры для стимуляции рождаемости: пособия матерям, награды за количество детей – за 10 детей звание "Мать-героиня". Трудовое право. Проводится трудовая мобилизация мужчин от 16 до 55 лет, женщин – от 16 до 50 лет. Разрешено применять обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска – только подросткам до 16 лет. Уголовное право. Государственные преступления (измена, шпионаж, диверсия) – особо опасные. Распространение ложных слухов – от 2 до 5 лет. Ужесточение борьбы с хищениями государственной собственности и спекуляцией. Кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах = бандитизму. Введены новые виды преступлений – против человечества и военные (смерть либо каторга до 20 лет). Уклонение от воинского учета – до 1 года. Несдача трофейного оружия – до 6 месяцев. Незаконное награждение медалями и орденами СССР – от 6 месяцев до 2 лет. Незаконное их ношение – от 6 месяцев до 1 года. Кодификация отр-ого закон-ва БССР в 1960 – 1980-ые гг. Историко-правовой анализ Конс-ии 1978 года. Верховный Совет БССР пятого созыва (1959-1962 гг.) принял 60 законов, среди которых Закон о судоустройстве СССР, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Верховный Совет БССР седьмого созыва (1967-1970 гг.) принял 56 законов, среди которых Кодекс о браке и семье (1969 г.), закон о здравоохранении и Земельный кодекс (1970). Главные правовые источники для разработки кодексов: Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик (1961), Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик (1958), Конституция СССР 1977 и др. В результате в 1984 г. впервые был принят Кодекс БССР об административных правонарушениях. Всего было принято более 10 кодексов и новая Конституция БССР 1978 г. В развитии всех отраслей права четко проявилась тенденция дальнейшего углубления его демократических черт. Так, нормы конституционного права закрепили расширение прав союзных республик, а по Конституции БССР 1978 г. права граждан увеличились почти в 2 раза. В гражданском праве впервые введены нормы, предусматривающие гражданско-правовую защиту чести и достоинства физического лица. В уголовном праве произошла декриминализация некоторых уголовных правонарушений (отмена уголовной ответственности женщин за аборт, за самопроизвольный проезд в товарных поездах) и введена возможность освобождения от уголовной ответственности за совершение в первый раз малозначительного преступления. При этом усилена карательная политика, т.е. восстановлена смертная казнь за измену, шпионаж, диверсию и даже за имущественные правонарушения. Разработка и принятие Конституции стандартные – создавались Конституционная комиссия Верховного Совета БССР и Редакционная комиссия по подготовке окончательного текста Конституции. Особенности: - впервые на конституционном уровне закреплялось право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, право на жилище, право на государственную охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры, право обращаться с жалобами на действия должностных лиц и др. - новым стало положение об экономической системе, где наряду с государственной и колхозно-кооперативной собственностью впервые конституционно закрепляется собственность профсоюзных и общественных организаций. - за общественными органами впервые закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных и социально – культурных вопросов, а также право законодательной инициативы, что свидетельствует о большей самостоятельности и о возросшей их роли в жизни общества. - значительно расширился круг лиц, участвующих в управлении государством, благодаря снижению возраста, дающего право быть избранным в Верховный Совет БССР, с 21 года до 18 лет. Но многие положения носили декларативный характер и не отражали реалий советской действительности. УК и УПК БССР в 1960 – 1980 гг. В уголовном праве произошла декриминализация некоторых уголовных правонарушений (отмена уголовной ответственности женщин за аборт, за самопроизвольный проезд в товарных поездах) и введена возможность освобождения от уголовной ответственности за совершение в первый раз малозначительного преступления. При этом усилена карательная политика, т.е. восстановлена смертная казнь за измену, шпионаж, диверсию и даже за имущественные правонарушения, а не только за государственные, особо опасные против личности и военные преступления. В целом наметилась тенденция к смягчению ответственности за малозначительные деяния: нарушения правил торговли, прогул, порубка леса в некрупных размерах и др. деяния, не причиняющие обществу значительного вреда. Они стали рассматриваться как дисциплинарные и административные. Малозначительные дела передавались в товарищеские суды. В 70-е годы суды получили право при назначении наказания лицам, совершившим преступление средней тяжести, шире применять условное осуждение вместо 3 лет тюрьмы, с обязательным привлечением к труду на срок наказания. Стало чаще применяться УДО от наказания к лицам, отбывшим не менее ¾ срока и подтвердившим свое исправление. Можно было получить отсрочку приговора для лиц, осуждаемых на срок до 3 лет (отсрочка от 1 до 2 лет). Смертная казнь за угон воздушного судна, если эти действия привели к гибели людей или тяжким их телесным повреждениям. 63.Гражданское и гражданско-процессуальное закон-ство БССР в 1960 – 1980 гг. Основные виды собственности – государственная, колхозно-кооперативная, общественных организаций, личная. Допускалась индивидуальная трудовая деятельность в определенных сферах, основанная на исключительно личном труде граждан и членов их семей. Приняты Основы жилищного законодательства СССР, которые закрепили конституционное право граждан на жилище, что обеспечивалось жилищным строительством и невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Повышена роль хозяйственного договора: увеличены размеры неустоик за невыполнение договорных обязательств. 24 декабря 1970 г. принят Земельный кодекс БССР, и по нему колхозы смогли создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сырья, но не в ущерб c/х-производству. Колхозникам предоставлялись в пользование участки 0,5 га. Расширены права граждан БССР. Принято в 1965 г. Советом министров БССР постановление "Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих". Расширены права граждан при сносе их домовладений. 64.Трудовое право БССР в 1960-1980 г.г. В 1967-1968 гг. вводится 5-дневная рабочая неделя. С 1968 г. устанавливается минимальный размер з/п – 70 руб. Конституция закрепила права на труд, выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Также права на отдых, охрану здоровья, безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, участие в управлении производством, на материальное обеспечение в старости и т.д. Но труд считался одной из основных обязанностей. Определены работы, где запрещено работать женщинам и лицам до 18 лет. Запрещено увольнять беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей до 1 года по возрасту. Продолжилась борьба за укрепление трудовой дисциплины – вводились льготы для передовиков производства, к нарушителям дисциплины применяли уменьшение очередного отпуска на количество дней прогула, перевод их на нижеоплачиваемую работу. Рабочие и служащие при расторжении трудового контракта по собственному желанию без уважительных причин обязаны были письменно за 2 месяца предупредить администрацию, а по уважительной причине – за месяц. Для членов колхоза вводились пенсии по старости, инвалидности и т.д. 66.Правовые основы провозглашения государственного суверенитета БССР. 1. Попытка руководства СССР провести радикальные экономические преобразования привели к либерализации общественно-политической жизни, реформированию отношений между республиками и центром. 2. В результате на местах стало разрастаться движение за национальную независимость. С 1989 г. национальный вопрос становится одним из самых главных во внутриполитической жизни СССР. Это стало следствием накопившихся в предшествующие годы проблем, которые в период перестройки разрешилось обсуждать открыто. В 1988-1989 гг. республиками Прибалтики были приняты Декларации о государственном суверенитете, 12 июня 1990 г. принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 3. В результате 27 июля по примеру других Верховный Совет БССР утвердил Декларацию о государственном суверенитете БССР. Соответственно ей на территории республики провозглашалось верховенство Конституции БССР и ее законов. Принятие Декларации не означало выхода из состава СССР, но этим шагом было положено начало движению к реальному государственному суверенитету. Затем в марте 1991 г. принимается Закон "Об основных принципах народовластия в БССР". В ст. 1 установлено, что "Вся власть принадлежит народу БССР, который является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Исключительное право выступать от имени народа республики принадлежит Верховному Совету". В марте 1991 г. состоялся референдум о судьбе СССР. На нем 82,7% проголосовали за сохранение СССР, но при условии его реального преобразования и т.д. в плане равноправия республик. К началу августа 1991 г. только 8 из 15 республик согласились подписать новый Союзный договор. 19 августа 1991 г. через СМИ поступила на весь СССР хитрая информация: а) Горбачев по состоянию здоровья не в состоянии выполнять обязанности и его заменяет вице-президент СССР Янаев. б) в отдельных частях СССР вводится на 6 месяцев чрезвычайное положение, но по-прежнему верховенство закона принадлежит Конституции и Законам СССР. Для реализации этого создан Государственный комитет по чрезвычайному положению. в) начатая Горбачевым перестройка зашла в тупик и нужно срочно принимать меры. В ответ руководство РСФСР в обращении гражданам России объявило ГКЧП заговорщиками, а гражданам РСФСР нужно следовать Законам РСФСР и Указам Президента России + организовать бессрочную забастовку республиканского масштаба. Широкие народные массы поддержали руководство РСФСР, а силовые структуры отказались штурмовать Белый дом с руководством РСФСР. Путч провалился. ГКЧП арестован о направлен в суды. В результате Горбачев лишился рычагов власти и преобразование одних органов власти в другие было уже бесполезным. 20-21 августа 1991 г. республики Прибалтики объявили о своей независимости. По их примеру пошли и остальные. Верховный Совет БССР 25 августа 1991 г. принял решение о придании статуса конституционного закона Декларации о государственном суверенитете Беларуси. В собственность Беларуси передавалось все союзное, что находилось на ее территории с соответствующим преобразованием органов контроля (например, КГБ БССР). 19 октября 1991 г. Верховный Совет утвердил новое название страны – Республика Беларусь, введены герб и флаг. 8 декабря 1991 г. Беловежские соглашения создали СНГ, что автоматически прекратило существование СССР. 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Беларуси ратифицировал соглашение и создании СНГ и принял решение о денонсации союзного договора от 30 декабря 1922 г. На встрече 11 республик союза в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. признан свершившимся факт распада СССР. Цель создания СНГ: а) осуществление мирного "бракоразводного процесса" между республиками бывшего СССР; б) развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества между республиками бывшего СССР. 67.Конституция Республики Беларусь 1994 года – основа формирования правовой системы суверенного государства. Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент: - гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики - представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международными организациями - принимает меры по охране суверенитета Беларуси, ее национальной безопасности и территориальной целостности - обеспечивает политическую и экономическую стабильность - обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними (ст. 79) - издает декреты, имеющие силу закона, указы и распоряжения, которые имеют обязательную силу на всей территории Беларуси (ст. 85). Критерии избрания Президента: - гражданин РБ по рождению - с 35 лет по возрасту - владение избирательным правом - постоянное проживание в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Выборы Президента назначаются Палатой представителей. Для выдвижения своей кандидатуры необходимо 100000 подписей избирателей. Президент РБ избирается на 5 лет народом РБ на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право граждан – с 18 лет. Президент может в любое время подать в отставку, может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья или в связи с совершением госизмены или другого тяжкого преступления. Президент смещается с должности, если за это проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты представителей и Совета Республики. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – является представительным и законодательным органом. Состоит из 2 палат: Палата представителей и Совет Республики (ст. 90). Срок полномочий – 4 года. Палата представителей: 110 депутатов, избрание на тех же принципах. Совет Республики: от каждой области и Минска на заседании местных Советов депутатов избирается по 8 членов. Оставшиеся 8 членов назначает Президент. Функции Палаты представителей: - рассмотрение проектов законов - назначение выборов Президента - дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента и т.д. Функции Совета Республики: - одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов - избрание судей Конституционного суда - принятие решения о роспуске местных Советов депутатов и отмене их решений, которые не соответствуют законодательству. Исполнительной властью обладает Совет министров (правительство). Он состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Функции Правительства: - руководит системой подчиненных ему органов госуправления; - разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; - подготавливает проект республиканского бюджета и отчет о его выполнении; - обеспечивает проведение единой экономической и денежной политики, исполнение Конституции и др. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50000 человек. Высшая судебная власть в РБ принадлежит судам: Конституционному, Верховному и Высшему Хозяйственному. Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней нормативных актов. В РБ никто не может пересмотреть решения Конституционного суда, осуществляющего контроль за конституционностью нормативных актов, принимаемых Парламентом, Президентом, Кабинетом министров, министерствами и ведомствами. Государственный контроль за использованием республиканского бюджета, государственной собственности осуществляет Комитет государственного контроля (глава 8). Надзор за точным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами осуществляет прокуратура. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором, назначаемым Президентом РБ с согласия Совета Республики. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, обладает исключительным правом эмиссии денег. Председатель и члены правления его назначаются Президентом с согласия Совета Республики (ст. 136). Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов (раздел 5). |