МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛ. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
 Скачать 111.75 Kb.
|
|
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В современных условиях внешнеэкономическая деятельность — это важная составляющая российской экономики. С целью управления внешнеэкономической деятельностью государственными органами Российской Федерации издается множество нормативных правовых актов таможенного, валютного, налогового и бухгалтерского регулирования. В ст. 3 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определены следующие основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: • защита законных интересов и прав участников ВЭД; • равенство участников ВЭД; • правовое обеспечение по международным контрактам; • выбор мер государственного регулирования ВЭД; • обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования ВЭД; • исключение права на неоправданное вмешательство и нанесения ущерба Российской Федерацией участникам ВЭД; • обеспечение государственной безопасности; • предоставление права на судебное обжалование; • единообразие применения методов государственного регулирования ВЭД на территории Российской Федерации. В ст. 12 этого закона определены основные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: • таможенно-тарифное регулирование; • нетарифное регулирование; • запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; • меры экономического и административного характера. Рассмотри три группы методов регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации. К первой группе относятся организационно-административные методы, включающие валютный контроль, качественный контроль и таможенные требования. Вторая группа — это торгово-промышленные методы: либерализация ВЭД, вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), развитие внешнеторговой деятельности (ВТД). В третью группу входят экономические методы, основой которых является налоговое регулирование, таможенно-тарифное регулирование, регулирование импортно-экспортных операций. Эти методы государственного регулирования отражены в многочисленных нормативных правовых документах. Рассмотрим подробнее некоторые методы регулирования операций по внешнеэкономической деятельности. Тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных пошлин в соответствии с международными договорами государств. Методы нетарифного регулирования можно подразделить на две группы: -протекционистские -административные. Протекционистские меры направлены на прямое ограничение экспорта и импорта с целью защиты определенных национальных отраслей, например квотирование и лицензирование, экспортный контроль, проведение защитных мер в отношении импорта. Административные меры ограничивают операции по внешнеэкономической деятельности путем установления технических, санитарных, экологических стандартов в отношении импортных товаров, ценовые преференции. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Это один из методов государственного регулирования ВЭД на территории Российской Федерации. Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных пошлин на основе договоренности с международным сообществом, участвующим во внешнеэкономической деятельности.  Рис. 1.Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Таможенные пошлины представляют собой обязательные платежи в федеральный бюджет РФ, которые взимаются таможенными органами при перемещении через границу Российской Федерации. Ставки таможенных пошлин и их порядок взимания указаны в Законе «О таможенном тарифе». В ст. 4 данного закона отражены виды ставок таможенных пошлин: • адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; • специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; • комбинированные, т.е. сочетающие оба названных вида таможенного обложения. Адвалорные ставки установлены в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Формула расчета пошлины следующая: СТП = ТС • СП, где СТП — сумма таможенной пошлины; ТС — таможенная стоимость товара; СП — ставка таможенной пошлины, %. Специфические ставки, начисляемые за единицу облагаемых товаров, т.е. абсолютный размер физической единицы товара исходя из характера товара (0,1 €/кг или /шт., /м2, /погонные метры, /л). Ставку, указанную в евро, пересчитывают в рубли — применяют курс ЦБ РФ на день регистрации таможенной декларации. Формула расчета пошлины такова: СТП = ВТ • СП • кд, где СТП — сумма таможенной пошлины; ВТ — количественная или физическая характеристика товара; СП — ставка таможенной пошлины в евро за единицу товара; КД — курс валюты, установленный ЦБ РФ на день регистрации таможенной декларации. Комбинированные ставки сочетают оба вышеуказанных вида. Берется всегда больший вариант по значению пошлины: или адвалорная, или не менее чем специфическая. Совокупность или свод ставок таможенных пошлин называется таможенным тарифом. Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых или не облагаемых таможенной пошлиной, и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара. Все товары в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) России классифицированы по таким признакам, как происхождение, вид материала, назначение товара, его химический состав, степень обработки (сырье, полуфабрикаты, готовая продукция). Структура ТН ВЭД включает в себя разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Каждой категории товаров соответствует свой девяти-, десятизначный цифровой код, примечания к разделам, группам, товарным позициям. В ст. 34—36 Закона «О таможенном тарифе» кроме таможенных тарифов определены тарифные льготы и порядок их предоставления. От таможенных пошлин освобождаются: • товары материально-технического снабжения для обеспечения российских и арендованных судов, осуществляющих рыболовство; • товары, вывозимые из Российской Федерации в целях гуманитарной помощи; • товары, вывозимые по Перечню, утверждаемому Правительством РФ в области исследования и использования космического пространства; • товары, вывозимые из Российской Федерации, произведенные при реализации соглашения о разделе продукции, и ряд других товаров. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. В ст. 20—24, 26, 27 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определены методы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности: 1) временные ограничения на экспорт и импорт определенной группы товаров; 2) распределение квоты на товары; 3) лицензирование; 4) наблюдение за экспортом и импортом отдельных товаров; 5) антидемпинговые и компенсационные меры. Рассмотрим подробнее методы нетарифного регулирования ВЭД. Квотирование импортных и экспортных сделок. Внешнеэкономическая деятельность в общем случае не предусматривает количественного ограничения на импорт и экспорт товаров. Однако некоторые временные ограничения могут вводиться Правительством РФ в случае, если необходимо защитить и урегулировать внутренний рынок, обеспечить национальную безопасность, выполнить международные обязательства, но не более чем на шесть месяцев. Такие ограничения устанавливаются через введение квот. Несмотря на то что в 2012 г. РФ вступила в ВТО и практика регулирования импорта и экспорта в ВТО предполагает ведение внешнеторговой деятельности без ограничений, ст. XII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. разрешает странам использовать ограничения количества экспорта и импорта. Квоты вводятся постановлением Правительства РФ и публикуются на сайте Министерства экономического развития РФ. Постановление о введении квот должно быть опубликовано не позднее трех месяцев до введения данных квот. Можно классифицировать квоты на импорт и экспорт товаров как глобальные, сезонные и индивидуальные. Глобальные квоты устанавливают размер импорта или экспорта в количественных или стоимостных единицах на определенный период времени, и страна-импортер (экспортер) самостоятельно выбирает внешнеторгового партнера. Сезонная квота устанавливает ограничение размеров импорта сельскохозяйственных товаров на определенное время года. Индивидуальная квота предусматривает размер импорта в отношении конкретных стран или конкретного товара. Обычно такие обязательства принимают характер двусторонней квоты на договорной основе. Лицензирование импортных и экспортных сделок. Лицензирование — это ограничение в виде получения прав, разрешений от уполномоченных государственных органов на совершение конкретных экспортных или импортных операций. Так как лицензия может содержать разрешение на экспорт и импорт определенного объема товара, то в этом случае лицензия связана с квотированием. Однако лицензирование и квотирование как ограничительные меры могут применяться и по отдельности, и в совокупности. В современной внешнеэкономической деятельности используются генеральные, индивидуальные (разовые) и исключительные лицензии. Генеральная лицензия — это разрешение, которое выдается участнику внешнеторговой деятельности для совершения импортных (экспортных) операций без каких-либо ограничений по количеству и стоимости на определенный срок. Индивидуальная лицензия — это разрешение, которое выдается участнику внешнеторговой деятельности для совершения импортных (экспортных) операций по какому-то определенному контракту. Исключительная лицензия — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара. Порядок и правила выдачи лицензий определены в Приложении к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран Договора о Евразийском экономическом союзе. Лицензии выдаются уполномоченными государственными органами. В Российской Федерации выдачу лицензии осуществляет Минпромторг России и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Наблюдение за экспортом отдельных видов товаров. В настоящее время одной из важных государственных задач является совершенствование системы контроля над экспортом. Основные цели контроля, его принципы, правовые основы и ответственность за нарушение законодательства об экспортном контроле сформулированы в Законе «Об экспортном контроле». Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров (работ, услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения либо при подготовке террористических актов. В Законе «Об экспортном контроле» определены цели и принципы государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля. В соответствии со ст. 4 данного закона основными целями экспортного контроля являются: • защита интересов Российской Федерации; • реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; • создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику; • противодействие международному терроризму. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента РФ, которые вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования. В настоящее время действует шесть указов Президента РФ, в которых сформирован перечень товаров и технологий, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Экспортный контроль осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, межведомственным координационным органом по экспортному контролю, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами внешней разведки Российской Федерации, государственным органом безопасности. Межведомственным координационным органом по экспортному контролю является Комиссия по экспортному контролю. Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется методами правового регулирования и включает четыре следующих направления: • сравнение и идентификация контролируемых товаров и технологий, результатов интеллектуальной деятельности; • разрешительный порядок, предусматривающий лицензирование, для осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; • таможенный контроль ввозимых и вывозимых контролируемых товаров и технологий; • проведение проверок участников внешнеэкономических сделок в отношении операций с контролируемыми товарами и технологиями. В ст. 21 Закона «Об экспортном контроле» определен порядок проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок. Государственная экспертиза проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации по внешнеэкономической сделке в целях проверки ее соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. По результатам государственной экспертизы принимается решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии или разрешения. Для соблюдения правил проведения экспортного контроля ФСТЭК России на официальном сайте (http://fstec.ru) публикует нормативно-правовую информацию; реестры; перечни; сведения необходимые для проведения экспортного контроля; список аккредитованных организаций, получивших разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы в целях экспортного контроля. Меры экономического и административного характера. Основные меры экономического и административного регулирования операций по внешнеэкономической деятельности рассмотрены в Законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Данный закон устанавливает комплекс мер, который включает специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры. Специальные защитные меры могут быть применены к товару, импортируемому на территорию Российской Федерации с целью устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики. Данные меры могут вводить предварительную специальную пошлину, срок действия которой не должен превышать 200 дней. Антидемпинговые меры применяются к товару, являющемуся предметом демпингового импорта. Решение о введении антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее, чем через 60 календарных дней со дня начала расследования органом, проводящим расследование. Ставка предварительной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер предварительно подсчитанной демпинговой маржи. В 2015 г. на территории Российской Федерации действовали антидемпинговые пошлины в отношении следующей группы товаров: легковые машины массой 2,8—3,5 т немецкого, итальянского и китайского производства; мясо крупного рогатого скота и птицы; трубы из стали; активированный уголь и т.д. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности достаточно разнообразны, что позволяет государству оптимально регулировать экспортные и импортные операции. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности. Валютное регулирование и валютный контроль являются неотъемлемой частью регулирования внешнеэкономической деятельности. Валютное регулирование в Российской Федерации осуществляет Центральный банк РФ и Правительство РФ. Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» является основным нормативным правовым актом, регламентирующим валютный контроль для субъектов ВЭД. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, а также Внешэкономбанк. Для ведения расчетов по внешнеторговым операциям российские импортеры и экспортеры (юридические лица и индивидуальные предприниматели) открывают счета в уполномоченных банках на территории Российской Федерации. В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» субъекты ВЭД делятся на резидентов и нерезидентов. Российские компании, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, совершают валютные операции, которые подпадают под контроль Закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Российские участники ВЭД заключают экспортные и импортные контракты и перечисляют деньги зарубежным партнерам или получают валюту от них, выдают иностранную валюту сотрудникам на зарубежные командировки. Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений. Валютные операции, которые совершаются между участниками внешнеэкономических сделок резидентами и нерезидентами на территории Российской Федерации, подлежат валютному контролю. |