Главная страница
Навигация по странице:

  • Актуальность темы исследования.

  • Социальное обслуживание – правовой институт социального государства

  • В заключении данной главы можем сделать следующие выводы

  • В заключении данной главы можем сделать вывод

    		•

    Правовые проблемы социального обслуживания населения РФ. Исследование нормативноправовых актов, регламентирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина в сфере социального обслуживания 10


    Скачать 61.21 Kb.
    НазваниеИсследование нормативноправовых актов, регламентирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина в сфере социального обслуживания 10
    Дата07.12.2022
    Размер61.21 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаПравовые проблемы социального обслуживания населения РФ.docx
    ТипИсследование
    #832543

    СОДЕРЖАНИЕ



    Введение 3

    Глава 1. Рассмотрение правовой основы социального обслуживания в рамках реализации политики социального государства 5

    1.1Социальное обслуживание – правовой институт социального государства 5

    1.2 Исследование нормативно-правовых актов, регламентирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина в сфере социального обслуживания 10

    Глава 2. Анализ проблем и перспектив развития сферы социального обслуживания в Российской Федерации 16

    2.1. Анализ нормативно-правовых актов в сфере социального обслуживания 16

    2.2 Проблемы и перспективы развития нормативно-правовой базы в сфере социального обслуживания 21

    Заключение 28

    Список литературы 30


    Введение


    Актуальность темы исследования. Социальное обслуживание всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества.

    Переходный период к рыночным отношениям ознаменовал собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по своей сути, он вызвал к жизни новые процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми спустя десятилетия. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения страны и потребовали неотложного формирования принципиально новой системы социального обеспечения.

    В новой экономической, политической и социальной ситуации в России общественные ожидания людей адресованы уже «не государству» развитого социализма, а государству, взявшему курс на радикальное переустройство общества, которое в итоге должно позволить ему перейти к принципиально новому типу экономических отношений, а, следовательно, и к новой национальной системе социальной защиты населения, к системе, которая будет гарантировать каждому конституционное право на достойную жизнь.1

    Развитая система социального обслуживания - обязательный элемент социального государства. Согласно Конституции РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и развитие человека. Нормы, прописанные в конституции, являются нормами прямого действия и обязательны для выполнения.

    Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что тема курсовой работы является актуальной для исследования.

    Объект исследования – право человека на социальное обслуживание.

    Предмет исследования – социальное обслуживания и его реализация.

    Цель исследования – правовые проблемы в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    1) дать определение понятию социальное обслуживания в современных условиях, выяснить его функции и дать классификацию основных видов социального обеспечения;

    2) рассмотреть законодательную базу в области социального обслуживания в Российской Федерации;

    3) проанализировать нормативно-правовое социальное обслуживания в России регламентирующей права, свободы и обязанности человека в сфере социального обслуживания.

    4) Изучить проблемы и перспективы развития нормативно- правового обеспечения социального обслуживания в Российской Федерации.

    Методологической основой настоящего исследования послужил метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания действительности и вытекающие из него частно-научные методы исследования: логический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы в сочетании с комплексным и системным анализом исследуемых явлений, метод формально-юридического анализа, теоретико-правового прогнозирования.

    Нормативно – правовая база исследования: Конституция РФ, законы, указы и федеральные программы российского правительства.

    Глава 1. Рассмотрение правовой основы социального обслуживания в рамках реализации политики социального государства





      1. Социальное обслуживание – правовой институт социального государства


    Согласно ст.7 Конституции, Российская Федерация – социальное государство, главной задачей которого, является достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому человеку достойное существование.

    Социальные права длительное время оказывались на обочине правового прогресса, вся реализация прав зависела и зависит от работы органов, назначенных государством для реализации социальной политики, а именно: пенсионный фонд, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования и фонд социальной поддержки. Ведь развитие государства зависит от того какие условия для реализации прав и свобод созданы в государстве. Государство может быть сильным, а общество — процветающим, только если в нем созданы благоприятные условия для человека, особенно если он оказался в трудной жизненной ситуации.2

    Роль социального обеспечения в жизни государства и его граждан, хорошо отражают функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, реабилитационная и другие.

    Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода и содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца и прочее. Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения (пенсионный фонд, фонд общего медицинского страхования и так далее).

    Политическая функция способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

    Демографическая функция призвана регулировать и стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

    Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего ощущать им себя полноценными членами общества.

    Таким образом, социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан, которые выплачиваются из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

    Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых мест в жизни нашего общества и государства. Это сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и тесно связано с политикой и социальным благополучием, так как целевое предназначение социального обеспечения состоит прежде всего в том, что оно является особым источником средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

    В современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде благотворительности, которая предоставлялась более обеспеченными слоями общества, менее обеспеченным гражданам. Оно также не рассматривается и как право-привилегии отдельных категорий граждан. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства считается показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного существования каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

    Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.3

    По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то, и другое зависят от появления единого основного юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т.д.).

    Мы уже выяснили, что правомочия на определенный вид социального обеспечения возникают лишь с наступлением определенного юридического факта (инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.), и так как целью нашего социального государства является помощь слабым, и обеспечение их достойного существования, оно предоставила гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, различные права и свободы, которые могут помочь в улучшении, или хотя бы поддержании их жизни. А также возложило на них обязанности, которые они должны соблюдать имея данные права. Но чтобы выяснить какие именно права, свободы и обязанности предоставляет нам государство, мы должны разобраться в значении данных понятий.

    Права человека – это его естественные возможности, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Права человека являются естественными и принадлежат ему по рождению, они неотчуждаемы, охраняются и защищаются не только государством, но и всем мировым сообществом.

    Свободы человека - это практически те же самые права человека, только имеющие некоторые особенности.

    Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно обеспечивает свободы человека прежде всего невмешательством как собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. Следовательно, свобода — это самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями.

    Обязанность человека – это определённая, предусмотренная законом мера должного поведения, носителя этой обязанности.

    Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода становится реальной, когда она обретает порядок, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.

    Так же, в ряде нормативных актов в сфере социального обеспечения немало важное место имеет Всеобщая Декларация прав человека, она является ядром всей системы универсальных международных актов по правам человека, правовым ориентиром и стандартом для десятков и сотен региональных и двусторонних международных договоров, составивших в совокупности систему принципов и норм, определяющих виды и содержание прав и свобод человека. В ст. 22 Всеобщей Декларации прав человека как раз говорится о том, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право должно позволять, опираясь на имеющиеся у общества материальные возможности обеспечивать достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Поэтому статья 25 Декларации связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в иных случаях утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам. Важно отметить, что в комментируемой норме Конституции случаи, при наступлении которых каждому гарантируется социальное обеспечение, также не носят исчерпывающего характера. Социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др.4

    Основываясь на вышесказанном, можно сказать насколько весомое место занимает социальное обеспечение в нашей жизни. Его принято определять как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

    1.2 Исследование нормативно-правовых актов, регламентирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина в сфере социального обслуживания



    Российское законодательство в сфере социальной защиты населения представляет собой объемную нормативную базу, которая согласно конституционным положениям охватывает массу правовых норм, направленных на регулирование мер по охране труда и здоровья людей, гарантирование минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Это законодательство носит комплексный характер, в него входят правовые нормы трудового, медицинского, административного, финансового права и других отраслей права и законодательства. Источники права социального обеспечения, как и других отраслей права, можно классифицировать по следующим признакам:

    1. по юридической силе;

    2. по сфере их действия;

    3. по форме акта;

    4. по правовым институтам.

    В основе самой распространенной классификации нормативно-правовых актов лежит их юридическая сила, которая определяется компетенцией и положением органа, его издавшего, в системе правотворческих органов. По данному признаку все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

    Закон - это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом государства с соблюдением особой процедуры. Законы являются основным источником права социального обеспечения.

    Первостепенное место принадлежит Конституции РФ, которая является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе и в области социального обеспечения. Права человека в сфере социального обеспечения изложены в ряде статей Конституции РФ (ст.ст.37-41). Но особое значение имеет ст.7, которая характеризует основы конституционного строя РФ по целевой направленности социальной политики государства.

    На данный момент, единого кодификационного закона (кодекса), охватывающего всю совокупность отношений по социальному обеспечению, всё ещё не принято. Существуют только отдельные нормативно-правовые акты. На территории России действует более тысячи нормативных-правовых актов, затрагивающих в той или иной степени вопросы реализации прав гражданина на социальное обеспечение.5

    Основные законы: ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 52. ч. 1. ст. 4920; с изм. и доп.); ФЗ от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 51. ст. 4832; с изм. и доп.); ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. ст. 3028; с изм. и доп.); ФЗ от 16 июля 1999 г. "Об основах обязательного социального страхования" (СЗ РФ. 1999. N 29. ст. 3686; с изм. и доп.); ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 51. ст. 4831; с изм. и доп.); ФЗ от 24 июля 1998 г. ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. ст. 3803; с изм. и доп.); Закон РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (Ведомости РФ. 1993. N 9. ст. 328; с изм. и доп.), ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах" (СЗ РФ. 1995. N 3. ст. 168; с изм. и доп.), ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (СЗ РФ. 1995. N 21. ст. 1929; с изм. и доп.), Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1991. N 18. ст. 565; с изм. и доп.), ФЗ от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 32. ст. 3198; с изм. и доп.), ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. ст. 4563; с изм. и доп.), ФЗ от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ. 1996. N 3. ст. 146; с изм. и доп.), ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (СЗ РФ. 1996. N 14. ст. 1401; с изм. и доп.).

    Также к нормативным документам относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и решения Правительства РФ, устанавливающие порядок осуществления социальной защиты и социального обслуживания:

    • Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";

    • Указ Президента РФ от 07.02.2000 N 306 (ред. от 24.06.2002) "Об обеспечении деятельности конституционного суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям конституционного суда РФ и членам их семей";

    • Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 18.08.2008) "О приемной семье";

    • Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 N 393 (с изм. от 26.11.2003) "О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами";

    • Постановление Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов"

    Ознакомившись с вышеперечисленной нормативной базой, можно сразу выделить формы социального обеспечения, которые гарантируются гражданам:

    • Это и социальное обеспечение граждан в денежной форме (пособия, пенсии, компенсационные выплаты);

    • Это и предоставление различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

    • Процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

    Для более детального исследования нормативно-правовой базы, остановимся на нескольких Федеральных законах, регулирующих права, свободы и обязанности граждан в сфере социального обеспечения, а именно:

    1. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

    Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.6

    Этот Федеральный закон гарантирует право на:

    • Реабилитацию и абилитацию (на различные технические средства реабилитации, услуги, программы и прочее). (Гл.3);

    • Обеспечение жизнедеятельности (на медицинскую помощь, на возможность беспрепятственного доступа инвалидов к информации, на доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на обеспечение жильем, на образование, на обеспечение занятостью, на специальные рабочие места, на материальное обеспечение, на социально-бытовое обслуживание, на ежемесячную денежную выплату и т.д.). (Гл.4);

    • Общественные объединения (Гл.5).

    1. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ

    Настоящий Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

    Данный федеральный закон гарантирует право на:

    • Различные государственные виды пособий (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.);

    Также, данный закон диктует и обязанности:

    • Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

    В заключении данной главы можем сделать следующие выводы: организация социальной сферы должна опираться на основные стратегические цели региона. В нынешнее время не так важна выгода того или иного управленческого проекта, если он противоречит с главной миссией, а также с основной стратегией. Или если они ведут к ухудшению показателей эффективности предоставления и реализации социальной услуги в определённое время. Под стратегией управления социальной сферой принято понимать организацию систему запланированных задач, идей, планов, целей ,а также нацеливание на наиболее эффективное, выгодное или удачное их осуществление.

    Глава 2. Анализ проблем и перспектив развития сферы социального обслуживания в Российской Федерации




    2.1. Анализ нормативно-правовых актов в сфере социального обслуживания



    Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение осуществляется по следующим основным направлениям: законодательное закрепление правоотношений по социальному обеспечению, организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения, гарантированность ее бесперебойного функционирования.

    Огромное значение для развития российского законодательства о социальном обеспечении имеет Европейская социальная хартия 1996 года. Среди основных социально- экономических прав человека в ней названы: право трудящихся и их иждивенцев на социальное обеспечение (ст.12), право каждого не имеющего достаточных средств на социальную и медицинскую помощь (ст.13), право каждого человека на пользование услугами социальных служб (ст.14), право семьи на надлежащую социальную, правовую, экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (ст.16), право каждого человека на защиту от бедности и социального отторжения (ст.30).7

    Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    Важнейшим условием для реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина «является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости».

    Конституция закрепляет также правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).

    Государственная система социального обеспечения - явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права. Комплекс социально-экономических мер как системное образование состоит из относительно самостоятельных элементов — подсистем, закрепляющих виды, основания и условия пенсионного обеспечения, обеспечения граждан денежными выплатами в форме пособий и компенсаций, а также в виде социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой за счет средств государства либо страховых фондов. Другими словами, в структуре государственной системы социального обеспечения выделяются: пенсионная система, система пособий и компенсаций, система социального обслуживания.

    Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 года закреплена основополагающий принцип социального обеспечения – право каждого члена общества на социальное обеспечение (с.о.), а также на поддержание необходимых условий для достоинства и свободного развития личности в экономических, социальных и культурных областях. Так, например, в ст.25 Декларации прав и свобод человека отражены следующие положения:

    1. право каждого члена общества на достойный уровень жизни, гарантирующий удовлетворение всех основных потребностей;

    2. понятие и перечень условий наступления социальных рисков, влекущих возникновение права на социальное обеспечение;

    3. младенчество и материнство выделены в качестве самостоятельного основания для наделения граждан особым видом социального попечения и социальной помощи.

    Иным документом, закрепляющим права граждан на с.о. является Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966г. Следуя данным документам Конституция РФ 1993 г. закрепила основополагающий принцип социального обеспечения на территории РФ.

    Таким образом, социальное обеспечение – это забота государства о своих гражданах, которые по независящим от них причинам не могут иметь достаточно средств к существованию.

    Социальное обеспечение явление общественной жизни можно рассматривать в следующих аспектах:

    - это экономическая категория. Один из способов распределения материальных благ между членами общества;

    - это одна из основных внутренних функций государства;

    - это социальная категория, которая гарантирует человеку сохранение статуса полноценного члена общества в тех случаях, когда он по независящим от него причинам нуждается в социальной помощи и государственной поддержке;

    - это правовая категория, которая означает субъективное право на оказание государственной помощи, и правовой механизм, закрепляющий организационно-правовые способы осуществления с.о., порядок образования соответствующих финансовых систем, систем управления с.о., порядок с.о., виды и условия предоставления социальной помощи, механизм защиты нарушенных прав;8

    Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т. д.).

    По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т. д.).

    Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.

    Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение пенсии по старости или по инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных правоотношений. Например, названия процедурных правоотношений — по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам — уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Также и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии и т.д.

    Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то и их объектом является обеспечение реализации данного права, т.е. назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.9

    Именно на это и направлено все содержание конкретного правоотношения т.е. субъективные права и обязанности его субъектов.

    2.2 Проблемы и перспективы развития нормативно-правовой базы в сфере социального обслуживания


    Формирование новой концепции государственного управления в сфере социальной защиты населения, особенно в условиях ограниченных ресурсов, требует научного обоснования и совершенствования механизмов государственного управления перестройкой сферы социальной защиты населения в соответствии с общественными потребностями, международных норм и стандартов.

    Реформирование государственного управления в сфере социальной защиты населения касается как центральных, так и местных органов исполнительной власти. Проблема заключается в том, чтобы оптимально сочетать локальные и общегосударственные интересы, проводить конкретную социальную политику на местах. В этом процессе важным является определение роли высших государственных органов в сфере социальной защиты, теоретико-правовых основ деятельности органов исполнительной власти в реализации социальной политики государства, предоставлении социальных услуг.

    В последнее время все больше ученых сосредоточивает внимание на том, что управленческая деятельность, которая осуществляется в социальной сфере, является социальным управлением.

    В отечественной науке существенное внимание уделяется анализу правового статуса органов государственного управления, проблемам организации и функционирования органов исполнительной власти, соотношению функций местного самоуправления и его органов с функциями государства, внимание акцентируется в основном на конституционно-правовых аспектах деятельности указанных органов, одновременно вопросы реализации ими государственной политики в сфере социальной защиты населения не анализировались.

    Это в значительной степени касается и государственной политики и государственного управления, которые исследовали, в частности, такие ученые, как Б. Гурне, Н.Р. Нижник, Г. Райт. В работах упомянутых ученых рассматриваются преимущественно общие проблемы государственной политики и государственного управления. Однако отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу государственной политики в сфере социальной защиты населения.10

    В сфере социальной защиты населения понятие «политика» можно определить как систему правовых, организационных и других мероприятий государственных органов и негосударственных учреждений и организаций, учитывающих экономический потенциал страны и сформированы для поддержания социальной стабильности в обществе, создание условий для обеспечения благосостояния трудоспособных лиц и надлежащего уровня жизни тех, кто по нетрудоспособности и другие жизненные обстоятельства не имеет достаточных средств к существованию.

    К основным направлениям социальной политики в России относительно социальной защиты населения следует отнести: повышение доходов и уровня жизни граждан, обеспечение занятости граждан и удовлетворительное состояние рынка труда; надлежащая организация и оплата труда; общеобязательное государственное социальное страхование, связанное с трудовой деятельностью; отдельные денежные выплаты и пенсии, помощи семьям с детьми, адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, предоставления жилищных субсидий; компенсации и льготы тем, кто пострадал от техногенно-экономических и природных катастроф.

    Исследование исторического опыта управления социальной защитой населения, а также добродетели российской нации позволяет уточнить понятие государственного управления сферой социальной защиты населения, которое является самостоятельной частью общего процесса государственного управления и включает целенаправленное выработки, принятия и реализации организационных, регулирующих, координирующих, контролирующих воздействий на сферу социальной защиты.

    В Конституции страны закреплено право граждан на социальную защиту. Социальная защита как объект государственного управления является системой экономических, правовых и организационных мер государства по обеспечению социальных прав и гарантий человека и гражданина.

    Социальное обеспечение, что является важной составляющей социальной защиты, – это государственная система защиты населения от социальных рисков. Если источником финансирования системы социального обеспечения является государственный бюджет, то система социальной защиты, кроме государственного бюджета, может финансироваться из местных бюджетов. Сегодня система социальной защиты включает три составляющие:

    – социальную помощь – повышение уровня потребления малоимущих семей путем снижения уровня потребления более состоятельных семей через предоставлении первым адресных пособий;

    – социальное страхование – защита граждан от наступления социальных рисков, в частности потери трудоспособности и самой работы, путем участия в программах социального страхования, в которых страховые выплаты тесно связанные со страховыми взносами;

    – социальную справедливость – материальную или финансовую компенсацию лицам, пострадавшим от непредвиденных событий (природных и техногенных катастроф).

    В России введено четыре из пяти видов социального страхования, предусмотренных Основами законодательства, а именно: страхование на случай безработицы; страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением; страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности; пенсионное страхование.

    Исследование состояния социального страхования в стране показало, что система социального страхования в определенной степени еще сохраняет административно-распределительный характер. На практике существуют диспропорции в формировании соответствующих источников доходов, несбалансированность общей величины страховых платежей и распределения финансовых ресурсов между отдельными фондами социального назначения. Невысокой является правовая и экономическая ответственность фондов перед страхователями и застрахованными лицами за несвоевременность страховых выплат и т.д. Доходы страховых фондов на сегодня формируются в основном за счет обязательных взносов работодателей. Повышение доли граждан в структуре плательщиков должно стимулировать их заинтересованность в снижении рисков, позволит включить в круг застрахованных неработающих членов.

    В последние годы получили развитие новые подходы к решению проблем малообеспеченных слоев населения, направленные на обеспечение их социальных гарантий в зависимости от имущественного состояния и доходов семьи, усиление адресной государственной поддержки и контроля за использованием государственных средств.

    Это направление социальной защиты населения осуществляется путем предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, семьям с детьми, субсидий на оплату за пользование жильем и коммунальных услуг и льгот определенным категориям граждан.

    В России отсутствует нормативно-правовой акт, который универсально устанавливал бы основания, перечень субъектов, виды и механизм предоставления социальных льгот. Механизм предоставления льгот является несовершенным, поскольку реально льготами пользуются не все, кто имеет на них право. Отсутствует система мониторинга доходов семей, что не позволяет определить тех, кому такие льготы необходимы. На предприятиях, предоставляющих услуги, на оплату которых направлена ​​льготы, и в местных органах исполнительной власти нет единых методик исчисления фактической стоимости отдельных видов льгот, учета предоставленных льгот, единой статистической отчетности по фактической стоимости льгот. Поэтому сегодня возникла необходимость в коренном совершенствовании и реформировании системы предоставления социальных льгот.11

    Актуальным остается и вопрос управления системой органов социального обслуживания, которое может предоставляться в виде, как социальных услуг, так и материальная поддержка.

    Серьезной социально-экономической проблемой, от которой зависит состояние социальной защиты населения, является рост уровня безработицы, что чревато неблагоприятными социальными последствиями. В этом случае необходима разработка и дополнения существующих законодательных актов о труде, определения компетенции органов государственного управления различных уровней в осуществлении политики занятости населения.

    Эффективное внедрение данных мероприятий обеспечит расширение масштабов производства, создание новых рабочих мест, повышение занятости населения.

    Переход к рыночной экономике выдвигает на первое место проблему формирования «среднего класса». Именно средний класс является главной движущей силой развития рыночной экономики и важным фактором социальной стабильности. Поэтому на сегодня задачей законодательной и исполнительной власти является более глубокое учета интересов и потребностей бедных слоев населения, содействие тем сферам экономической деятельности, способных обеспечить их перемещение к среднему классу.

    Становление последнего позволит стране вступить главных признаков открытого демократического общества с социально ориентированной рыночной экономикой. К этим признакам относятся следующие:

    – доминирование активной жизненной позиции граждан;

    – наличие внутренних источников инвестирования;

    – высокий платежеспособный спрос населения и соответственно масштабный внутренний рынок;

    – демократические принципы управления, в частности постоянное отчетности властных структур.

    Обеспечение реализации мер социальной защиты населения осуществляется совокупностью учреждений социальной защиты. К сожалению, на сегодня, при недостаточности ресурсов, нет надлежащей социально-экономической результативности от их деятельности. Для повышения положительных результатов деятельности данных органов необходимо:

    – внедрить в практику стратегическое планирование и маркетинговое управление спросом и предложением социальных услуг;

    – увеличить прирост и распределение ресурсов;

    – осуществить развитие системы взаимодействия учреждений социальной защиты населения на территориальном и государственном уровнях;

    – обеспечить обмен финансовыми, кадровыми, информационными ресурсами в рамках общей системы экономических отношений;

    – привлечь кредиты в необходимом количестве;

    – организовать изучение и устранение проблем государственного регулирования в условиях макроэкономической нестабильности.

    Не менее важной составляющей в совершенствовании системы социальной защиты населения является проблема повышения уровня социальных институтов, и прежде всего с помощью информационной политики, направленной на разъяснения цели деятельности и мероприятий, которые принимаются. Населению в сложных условиях трансформационных изменений необходимо чувствовать заботу государства и его органов управления за состояние жизни, быть уверенным, что трудности пройдут. Наблюдается значительная дистанция между замыслами и их практическим воплощением.

    В заключении данной главы можем сделать вывод, что таким образом, указанные проблемы механизма реализации социальной защиты требующих решения в ближайшей перспективе. По нашему мнению, необходимо пересмотреть социальную политику государства в части усиления контрольных функций государства за процессом формирования и распределения затрат от национального до локального уровней экономики, что приводит к крайне необходимую разработку методологии и концептуальных основ системы социальной защиты в России.

    Заключение


    Технология социального обеспечения занимает особое место среди технологий социальной работы. Она не только взаимосвязана с другими технологическими процедурами, но и обеспечивает на практике их взаимодействие.

    Приоритетный характер социального обеспечения в технологии социальной работы определяется и тем, что она является важнейшим условием реализации общегражданских прав россиян. Главной целью социального обеспечения является предоставление гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов.

    Сформированная технология социального обеспечения имеет недостатки, решение которых необходимо, поскольку социальное обеспечение выполняет множество функций. Социальные выплаты, предоставляемые по системе социального обеспечения, предоставляются в низких размерах, что не позволяет решить ни одних социальных задач. Предоставление социального обслуживания также несовершенно. Поэтому возникает необходимость совершенствования технологии социального обеспечения.

    Социальная политика преследует множество целей, главной из которых считается сглаживание социального неравенства в стране и ликвидация социальной напряженности, путем повышения качества и уровня жизни населения. Социальная политика включает в себя такие методы воздействия на социальную сферу, как политика в сфере налогообложения, пенсионное обеспечение граждан, социальное обеспечение и поддержка социально незащищенных слоев граждан, не облагаемые налогами единичные и регулярные выплаты населению, а также и ряд других, присущих различным странам, в зависимости от их традиций и обычаев.

    Список литературы




    1. Конституция "Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

    2. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

    3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

    4. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

    5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об основах обязательного социального страхования" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)

    6. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О государственной социальной помощи"

    7. Барков А.В. Социальное предпринимательство в условиях формирования правовой модели рынка социальных услуг / / Предпринимательское право. 2021. № 2. С. 28-32.

    8. Беляев В.П., Мануковская А.Н., Фарберова О.Е. - Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2020. – 152 с.

    9. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения / / Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 4. С. 23-26.

    10. Григорьев И. В. Курс лекций: Право социального обеспечения. М.: Издательство Юрайт, 2019. – 256 с.

    11. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»//Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 6. С. 31-34.

    12. Ледях И.А. Механизмы защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. М., 2020. – 256 с.

    13. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. М.: ИД Юрайт, 2021. - 654 с.

    14. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. - Право социального обеспечения: Учебное пособие. M: 2020. – 485 с.

    15. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 2021. – 256 с.

    16. Право социального обеспечения / Под ред. В. Ш. Шайхатдинова М. Издательство Юрайт, 2019. – 321 с.

    17. Право социального обеспечения России: учеб. / М. О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2019. – 156 с.

    18. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд. М., 2016. – 145 с.

    19. Холостова Е.И.- Социальная работа: Учебное пособие. - М.: 2021. – 325 с.



    1 Холостова Е.И.- Социальная работа: Учебное пособие. - М.: 2019. – с. 63

    2 Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд. М., 2016. – с.96

    3 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 2021. –с.98

    4 Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения / / Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 4. С. 23

    5 Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»//Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 6. С. 31-34.

    6 Беляев В.П., Мануковская А.Н., Фарберова О.Е. - Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2020. – с.84

    7 Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. М.: ИД Юрайт, 2020 - с. 145

    8 Право социального обеспечения России: учеб. / М. О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2019. – с. 52

    9 Ледях И.А. Механизмы защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. М., 2020. – с. 56

    10 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 2020. – с.85

    11 Беляев В.П., Мануковская А.Н., Фарберова О.Е. - Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2019. – с. 91

    написать администратору сайта