КУРСОВАЯ НА 100к. Исследование роли финансов в реализации государственных программ в Республике Казахстан определяется тем, что ее функционирование непосредственно связано с реализацией социально экономических интересов общества и ее граждан
 Скачать 118.04 Kb.
|
|
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РК НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЕГО РАЗВИТИЯ 3.1 Проблемы финансирования государственных программ, пути решения Одним из драйверов экономического роста является активизация и расширение строительства. Для условий Казахстана с ее крайне большой территории, во многом не освоенной, важное значение имеют республиканские и областные программы финансирования и реализации строительных проектов. Каждая область имеет собственный бюджет и принимаемые инвестиционные решения, как правило, зависят от возможностей данных бюджетов. Данные инвестиции рассчитаны благодаря тому, что существуют соответствующие государственные программы и проекты. При этом множество других объектов, таких как школы, больницы, детские сады и др. не подвергалось точному мониторингу, размер требуемых инвестиций на их ремонт и строительство не известен, но очевидно, что он также крайне велик. Как показывает практика, республиканский бюджет не рассчитан на полное обеспечение инвестиционных программ. Областям необходимо в значительной мере самостоятельно реализовывать данные инвестиции и соответственно изыскивать источники данных инвестиций. Традиционно, финансирование областных программ, как за рубежом, так и в Казахстане осуществляется с помощью межбюджетных трансфертов и непосредственных заимствований - эмиссий ценных бумаг, как правило, облигаций. При этом областные бюджеты испытывают значительный дефицит средств на покрытие текущих расходов, связанных с поддержанием социальной сферы и обеспечением относительной стабильности в вопросах жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов. Реализация каких-либо новых проектов затрудняется тем, что текущие затраты на поддержание городской среды как правило отвлекают на себя все доходы бюджетов, которые могли бы направляться на развитие. Необходимо отметить, что состояние жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы в областях Казахстана с каждым годом не улучшается, а зачастую продолжает деградировать. Поэтому в любом случае в текущем периоде и перспективе областным властям будет требоваться наращивание инвестиций в поддержание и развитие областей, а вместе с этим поиск и расширение финансовых ресурсов. В этих условиях социальная сфера требует адекватного реформирования и изменения подходов государственной политики по отношению к ней. В этой связи особую актуальность приобретает определение роли и места государства в регулировании социальной сферы на фоне сокращения его участия в ее поддержке. Деятельность государства по защите социальных прав граждан состоит из ряда аспектов, которые согласно результатам проведенных летом 2017 года социологических опросов, в целом отражают состояние наиболее актуальных проблем в сфере обеспечения социальной безопасности Казахстана. Актуальные проблемы представлены на рисунке 3. Рисунок 3 – Актуальные проблемы в сфере обеспечения социальной безопасности Примечание: Составлено автором на основе источника [27]. Большинство принятых программ недостаточно обеспечено необходимыми материальными и техническими ресурсами. Они составлены без выделения четкой системы приоритетов, отсутствует мониторинг хода их реализации. При этом применяемые показатели зачастую однобоки, что сказывается на объективности оценки [28]. 3.2 Проблемы эффективности и прозрачности бюджетного процесса, пути решения Система бюджетирования, ориентированного на результат, преследует общую цель - повышение эффективности управления государственным сектором. Переход на бюджетирование, ориентированное на результат, подразумевает поэтапное изменение механизмов контроля исполнения бюджета. В Республике Казахстан начаты бюджетные преобразования с целью переориентации на результативность и эффективность государственных расходов. В новых условиях перед государственными органами ставится задача обосновывать свои бюджетные заявки не с точки зрения затрат, как это делалось до сих пор, а исходя из результатов их деятельности. Бюджетная программа должна четко демонстрировать связь «задача — затраты — прямой результат (объем оказанных бюджетных услуг)». При этом бюджетные программы формируются на уровне услуг и должны отражать связь планируемых расходов государственного органа, показателей качества и количества оказываемых им услуг и его стратегических целей. Таким образом, достигается переориентация деятельности государственных органов с формального исполнения своих функций и освоения бюджетных средств на оказание качественных услуг гражданам, юридическим лицам, Правительству, Парламенту и достижение конечных результатов. Особенности форм контроля при двух моделях бюджетного процесса представлены в таблице 7. Таблица 7 – Методы бюджетирования
Новая модель государственного планирования внедряется в целях установления четкой взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования, которая включает следующие обязательные элементы: - стратегические программные документы - Стратегия «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», ежегодные послания Главы государства народу Казахстана, государственные программы и стратегические программы; - макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики; - стратегический план развития государственного органа; - меморандум между Премьер-министром Республики Казахстан или акимом области (столицы, города республиканского значения), района и государственным органом; - республиканский (местный) бюджет; - целевые программы государственного органа; - операционный план государственного органа; - отчет государственного органа. Контроль за расходованием бюджетных средств в программно-целевом подходе смещается с внешнего контроля за целевым направлением бюджетных средств, осуществляемого вышестоящими или специализированными ведомствами, к внутреннему контролю за эффективностью расходов и последующему внешнему финансовому аудиту. Начавшийся процесс исполнения бюджета по принципу результативности бюджетных расходов требует создания адекватных механизмов государственного финансового контроля, позволяющих выявлять достижение запланированных социально-экономических результатов. Экономические реформы, несмотря на все преимущества, породили новые проблемы, относящиеся к разным сферам и уровням управления, прежде всего к государственному управлению финансовыми ресурсами. Особое место отводится контролю эффективности. Однако для полномасштабного применения в Казахстане данного вида контроля органам государственного финансового контроля страны необходимо преодолеть ряд трудностей: во-первых, отсутствие полноценной системности проведения контроля эффективности, что напрямую связано с отсутствием единой методики по осуществлению контроля эффективности для системы государственного финансового контроля; во-вторых, согласно Правилам проведения внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета, максимальный срок проведения контроля установлен в количестве тридцати календарных дней. Вместе с тем, как свидетельствует мировая практика финансового контроля, на проведение контроля эффективности отпускается срок от 6 и более месяцев; в-третьих, в связи с тем, что контроль эффективности предусматривает анализ значительного количества данных о деятельности министерств и ведомств, большое значение имеет повышение квалификации ревизоров, приобретение ими навыков, необходимых для проведения данного вида контроля; в-четвертых, основными проблемами, с которыми столкнулись органы государственного финансового контроля при внедрении бюджетного планирования по результатам, на сегодня являются трудности определения целевых индикаторов измерения социально-экономических результатов деятельности государственных органов, сложность выработки единых целей и показателей, отражающих степень их достижения, несовершенство информационного, методического обеспечения и систем учета. Отсутствие утвержденных критериев и показателей эффективности использования бюджетных средств значительно усложнило работу органов государственного финансового контроля. Переход на трехлетний бюджет и бюджетирование, ориентированное на результат, серьезно укрупнил бюджетную классификацию, и у органов финансового контроля теперь нет возможности проследить движение денег по статьям, подстатьям. Одновременно из Бюджетного кодекса выпали почти все нормы финансовой ответственности, и, в результате, трехлетний бюджет может превратиться в «черный ящик», когда внутри этого ящика финансовый контроль сталкивается с целым рядом затруднений. В последнее время во всем мире идет процесс повышения прозрачности бюджета, открытости правительственных решений. Исходя из выявленных проблем государственного финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, особо остро стоит вопрос повышения прозрачности и в нашей стране [30]. Можно сделать вывод, что решением проблемы повышения прозрачности и эффективности бюджетного процесса является разработка индикаторов для реализации бюджетных программ и стратегических планов государственных органов. Бюджет, ориентированный на результат, будет эффективен тогда, когда на законодательном уровне утвердят критерии и показатели эффективности, чтобы спустя три года бюджетного цикла можно было сравнить, достигнуты эти цели или нет. Государство только тогда будет эффективным, когда результативность деятельности каждого органа власти, каждого должностного лица будет оцениваться не по количеству потраченных средств, а по достигнутым результатам ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственная политика представляет собой комплекс социальных программ. Государственная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект государственных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. Обоснование экономической функции расходов на социально-культурные цели сводится к созданию приемлемых возможностей всем гражданам для удовлетворения социальных нужд. Государство, финансируя (полностью или частично) потребности важные с общественной точки зрения, пытается ликвидировать нежелательные последствия индивидуального рыночного распределения, создать необходимые условия всем членам общества для их удовлетворения с целью некоторого выравнивания социально-экономического положения представителей различных социальных групп, слоев, классов. Основной источник формирования этой группы расходов — государственный бюджет и специальные внебюджетные фонды. В работе была проведена классификация направлений финансирования государственных программ, а также анализ каждой из отраслей. Анализ данных по финансированию государственных программ позволил сделать вывод о количественных и качественных показателях исполнения программ. Также анализ позволил выявить причины не освоения средств, к которым относятся следующие: - экономия по результатам гос. закупок; - несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам; - длительного проведения или не проведения конкурсных процедур; - длительного проведения процедур заключения договоров и регистрации их в органах казначейства; - непредставления актов выполненных работ и счетов к оплате; - несвоевременного проведения запланированных мероприятий; - неправильного оформления администратором документов по проведению платежей; - несвоевременное принятие нормативных правовых актов и другие. В заключительной части рассматриваются проблемы финансирования государственных программ, проблемы эффективности и прозрачности бюджетного процесса. Таким образом, можно сказать о том, что финансы играют значительную роль в реализации государственных программ государства. Так как они несут в себе основу экономических отношений во взаимодействии государства и общества. Где государство обеспечивает гражданам социальные гарантии, пособия, уровень жизни. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1 Интернет источник: https://abc.vvsu.ru/books/fdok/page0007.asp 2 Интернет источник: https://articlekz.com/article/18777 3 Интернет источник: http://vuzlib.net/beta3/html/1/291/299/ 4 Интернет источник: http://www.nauka.kz/page.php?page_id=109&lang=1&page=847 5 Интернет источник: http://bankreferatov.kz/ru/kultura/179-socpolitikark.html 6 Федосов. В.М. Сущность и проблематика бюджетообразовния // Вопросы экономики, серия 343.7; 2008, № 1, с. 3-23. 7 Интернет источник: www.mfsk.ru/projects/ref/analit/vestnik 8 Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование.- М.: Экономика, 2008.- С. 575. 9 Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы.- М.: Инфра-М, 2007.- С. 360. 10 Юрийчук С.М. Программно-целевое планирование в системе исполнения местных бюджетов // Экономика и государство, серия 2074-2975; 2010, № 9, с. 72-73. 11 Шарко М.В. Использование программно-целевого подхода при прогнозировании результатов инновационной деятельности в условиях ограниченной информации // Экономика. Финансы. Право, серия 105; 2005, № 4, с. 6-11. 12 Интернет источник: www.mfsk.ru/projects/ref/analit/vestnik 13 Щербин И.Ф. Планирование местных бюджетов на основе программно-целевого метода.- Киев: Нора-Друк, 2011.- С. 104. 14 Интернет источник: http://vestnik.guu.ru/wp-content/uploads/sites/17/2016/07/%D0%92%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA-%E2%84%962-1.pdf 15 Интернет источник: http://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-regionalnogo-byudzhetnogo-planirovaniya-metodicheskie-aspekty-i-instrumen 16 Кульчицкий Н.И. Формирование и исполнение бюджета по программно-целевому планированию // Вопросы экономики, серия 145; 2005, № 2, с. 78-83. 17 Интернет источник: http://www.akorda.kz/ru/official_documents/strategies_and_programs 18 Интернет источник: http://www.akorda.kz/ru/official_documents/strategies_and_programs 19 Интернет источник: https://kfm.gov.kz/ru/activity/strategy-and-program/state-program-on-infrastructure-development-nurly.html 20 Интернет источник: https://primeminister.kz/ru/page/view/gpiir 21 Интернет источник: https://primeminister.kz/page/article_item-34 22 Интернет источник: https://primeminister.kz/ru/page/view/gosudarstvennaya_programma_digital_kazahstan 23 Интернет источник: http://www.akorda.kz/ru/official_documents/strategies_and_programs 24 Интернет источник: http://www.minfin.gov.kz/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=ROLES://portal_content/mf/kz.ecc.roles/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonym_budgeting/budgeting/analytics_fldr/budget_expenditure_exec_fldr# 24 Интернет источник: http://esep.kz/rus/showin/article/636 25 Интернет источник: http://www.minfin.gov.kz/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=ROLES://portal_content/mf/kz.ecc.roles/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonym_budgeting/budgeting/analytics_fldr/budget_expenditure_exec_fldr# 26 Доклад Заместителя Председателя Национального Банка Республики Казахстан Таджиякова Б.Ш. 27 Интернет источник: https://www.zakon.kz/4941130-vystuplenie-ministra-truda-i-sotsialnoy.html 28 Интернет источник: https://egov.kz/cms/ru/law/list/P1300001423 29 Интернет источник: https://articlekz.com/article/8593 30 Отчет Центра по исследованию финансовых нарушений Счетного комитета по контролю над исполнением республиканского бюджета: «Система государственного финансового контроля Республики Казахстан». – Астана, 2016. | ||||||||||||||||||||