КУРСОВАЯ НА 100к. Исследование роли финансов в реализации государственных программ в Республике Казахстан определяется тем, что ее функционирование непосредственно связано с реализацией социально экономических интересов общества и ее граждан
 Скачать 118.04 Kb.
|
|
2 РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РК 2.1 Государственные программы РК Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2019 годы. Программа «Нұрлы жол» была утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 1030. Целевые индикаторы изображены на рисунке 1. Рисунок 1 – Целевые индикаторы программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» Примечание: Составлено автором на основе источника [17]. Цель - формирование единого экономического рынка путем интеграции макрорегионов страны на основе выстраивания эффективной инфраструктуры на хабовом принципе для обеспечения долгосрочного экономического роста Казахстана, а также реализация антикризисных мер по поддержке отдельных секторов экономики в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках. Государственная программа индустриально-инновационного развития. Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан была утверждена Указом Президента Республики Казахстана № 874 от 1 августа 2014 года. Цель программы – Стимулирование диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. В результате реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития к 2019 году Казахстан должен достичь следующих экономических показателей: - прирост объемов произведенной продукции обрабатывающей промышленности на 43 % в реальном выражении; - рост валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности не менее чем в 1,4 раза в реальном выражении; - рост производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,4 раза в реальном выражении; - рост стоимостного объема не сырьевого (обработанного) экспорта не менее чем в 1,1 раза; - снижение энергоемкости обрабатывающей промышленности не менее чем на 15 %; - рост занятости в обрабатывающей промышленности на 29,2 тыс. человек Государственная программа развития образования Республики Казахстан. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы принята Указом Президента Республики Казахстан № 1118 от 7 декабря 2010 года. Цель - повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики. В результате реализации Государственной программы развития образования Казахстан должен достичь следующих ключевых показателей: - увеличение доли высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории, от общего количества педагогов к 2015 году - 49%, к 2020 году - 54%; - увеличение охвата дошкольным воспитанием и обучением детей в возрасте от 3 до 6 лет, к 2015 году - 77,7%, 2020 году - 100%; - увеличение доли выпускников ТиПО, прошедших оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификации с первого раза, от общего числа принявших участие, к 2015 году - 75%, 2020 году - 80%; - увеличение доли выпускников вузов, обучившихся по госзаказу, трудоустроенных по специальности в первый год после окончания вуза, к 2015 году - 78%, 2020 году - 80%; - увеличение количества вузов Казахстана, отмеченных в рейтинге лучших мировых университетов, к 2015 году - 1, 2020 году - 2; - увеличение доли вузов, прошедших независимую национальную институциональную аккредитацию по международным стандартам, к 2015 году - 50%, 2020 году - 65%; - увеличение доли молодежи, принимающей активное участие в реализации мероприятий в сфере молодежной политики и патриотического воспитания от общей численности молодежи, к 2015 году - 31%, 2020 году - 55%. Государственная программа «Цифровой Казахстан». Программа «Цифровой Казахстан» была утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827. Цель Программы – Ускорение темпов развития экономики республики и улучшение качества жизни населения за счет использования цифровых технологий в среднесрочной перспективе, а также создание условий для перехода экономики Казахстана на принципиально новую траекторию развития, обеспечивающую создание цифровой экономики будущего в долгосрочной перспективе. Целевые индикаторы программы: - рост производительности труда по секции "Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров" в 2022 году - 38,9%. - рост производительности труда по секции "Транспорт и складирование" в 2022 году - 21,2%. - рост производительности труда по секции "Сельское, лесное и рыбное хозяйство" в 2022 году - 45,1%. - рост производительности труда по секции "Обрабатывающая промышленность" в 2022 году - 49,8%. - доля электронной торговли в общем объеме розничной торговли в 2022 году - 2,6%. - рост созданных рабочих мест за счет цифровизации в 2022 году - 300 тыс. человек. - доля государственных услуг, полученных в электронном виде, от общего объема государственных услуг в 2022 году - 80%. - доля пользователей сети интернет в 2022 году - 82%. - уровень цифровой грамотности населения в 2022 году - 83%. - улучшение в рейтинге ГИК ВЭФ по индикатору "Способность к инновациям" в 2022 году - 63 место. - объем привлеченных инвестиций в стартапы в 2022 году - 67 млрд. тенге. - индекс развития информационно-коммуникационных технологий в 2022 году - 30 место. Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан. Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы была принята Указом Президента Республики Казахстана № 110 от 29 июня 2011 года. Цель Программы – гармоничная языковая политика, обеспечивающая полномасштабное функционирование государственного языка как важнейшего фактора укрепления национального единства при сохранении языков всех этносов, живущих в Казахстане. В результате реализации Государственной программы развития и функционирования языков Казахстан должен достичь следующих ключевых показателей: - увеличение доли взрослого населения, владеющего государственным языком по результатам сдачи «Казтест»: к 2014 году – до 20%, к 2017 году – до 80%, к 2020 году – до 95%; - увеличение доли выпускников школ, владеющих государственным языком на уровне В1 к 2017 году – до 70%, к 2020 году – до 100%; - увеличение доли казахоязычного контента в государственных средствах массовой информации к 2014 году – до 53%, к 2017 году – до 60%, к 2020 году – до 70%; - повышение степени удовлетворенности населения работой ономастических комиссий в части соблюдения принципов прозрачности и общественного доступа к обсуждению процесса принятия решения к 2014 году – до 60%, к 2017 году – до 75%, к 2020 году – до 90%; - увеличение доли упорядоченного терминологического фонда казахского языка к 2014 году – до 20%, к 2017 году – до 60%, к 2020 году – до 100%; - увеличение доли взрослого населения республики, владеющего русским языком к 2020 году – до 90%; - увеличение доли этносов, охваченных курсами по обучению родному языку при национально-культурных объединениях к 2014 году – до 60%, к 2017 году – до 80%, к 2020 году – до 90%; - увеличение доли населения республики, владеющего английским языком к 2014 году – до 10%, к 2017 году – до 15%, к 2020 году – до 20%; - увеличение доли населения, владеющего тремя языками (государственным, русским и английским) к 2014 году – до 10%, к 2017 году – до 12%, к 2020 году - до 15%. Все мероприятия, предусмотренные данной Программой, основаны на приоритетности развития государственного языка как важнейшего фактора укрепления национального единства и направлены на полноценное удовлетворение духовно-культурных и языковых потребностей граждан Казахстана. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016 - 2019 годы. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016 - 2019 годы принята Указом Президента Республики Казахстана № 176 от 15 января 2016 года. Целевые индикаторы изображены на рисунке 2. Рисунок 2 – Целевые индикаторы программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» Примечание: Составлено автором на основе источника [18]. Реализация Программы будет способствовать устойчивости и динамичному развитию социально-ориентированной национальной системы здравоохранения с соблюдением принципов всеобщего охвата населения, социальной справедливости, обеспечения качественной медицинской помощью и солидарной ответственности за здоровье. 2.2 Классификация расходов на финансирование государственных программ Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» 2015 - 2017 годы. Мероприятия и инвестиционные проекты Программы будут финансироваться в основном за счет средств Национального фонда. Общий объем средств Национального фонда, привлекаемых для реализации Программы, составит в эквиваленте 155,9 трлн. тенге на период с 2015 по 2017 годы. Финансовые расходы пойдут на следующие проекты: автодорожные проекты, железнодорожные проекты, проекты гражданской авиации, проекты индустриальной инфраструктуры, проекты энергетической инфраструктуры, проекты модернизации, проекты жилищной инфраструктуры, проекты инфраструктуры в сфере образования и поддержка субъектов предпринимательства. Расходы на государственную программу инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2017 годы представлены в таблице 1. Таблица 1 - Расходы на государственную программу «Нұрлы жол» за 2015-2017 гг., млрд. тенге
Государственная программа индустриально-инновационного развития. Для успешной реализации Программы будут консолидированы финансовые ресурсы государства и частного сектора, при этом государство сконцентрируется на финансовом обеспечении мер поддержки, создающих условия для прихода частных инвестиций и увеличения конкурентоспособности предприятий. Для достижения поставленных целей и индикаторов прогнозные потребности в инвестициях в основной капитал обрабатывающей промышленности составят порядка 671,71 млрд. тенге. Расходы на государственную программу индустриально-инновационного развития представлены в таблице 2. Таблица 2 - Расходы на государственную программу индустриально-инновационного развития за 2015-2017 гг., млрд. тенге
Государственная программа развития образования Республики Казахстан. В структуре затрат преобладают затраты на развитие ИКТ и электронного обучения, строительство школ взамен 3-сменных и аварийных, профильных, Назарбаев интеллектуальных школ, привлечение в ведущие вузы зарубежных ученых и консультантов, государственный образовательный заказ по приему в магистратуру и докторантуру. Объем финансирования первого этапа программы из республиканского бюджета составляет 856,7 млрд. тенге. Расходы на государственную программу развития образования Республики Казахстан представлены в таблице 3. Таблица 3 - Расходы на государственную программу развития образования РК за 2015-2017 гг., млрд. тенге
Государственная программа «Цифровой Казахстан». На реализацию Программы в 2018 -2020 годах будут направлены средства бюджета, а также другие средства, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. Общие расходы на реализацию программы в 2018 –2020 годах, составят 114 562 758 тыс. тенге. Расходы на государственную программу «Цифровой Казахстан» представлены в таблице 4. Таблица 4 – Запланированные расходы на государственную программу «Цифровой Казахстан» на 2018-2020 гг., тыс. тенге
Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан. На реализацию Программы в 2011-2020 годах будут направлены средства республиканского и местных бюджетов, а также другие средства, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. Общие затраты из государственного бюджета на реализацию первого этапа программы составят 19 134 946 тыс. тенге. Расходы на государственную программу развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016 - 2018 годы. На реализацию Программы в 2016-2018 годах будут направлены средства государственного бюджета и фонда обязательного социального медицинского страхования, а также другие средства, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. Общие затраты из государственного бюджета на реализацию Программы составят 1 245 912 768 тыс. тенге. Таблица 5 – Расходы на государственную программу развития здравоохранения РК «Денсаулық» за 2016-2018 гг., тыс. тенге
Обоснование экономической функции расходов на государственные программы сводится к созданию приемлемых возможностей всем гражданам для удовлетворения социальных нужд. Государство, финансируя (полностью или частично) потребности важные с общественной точки зрения, пытается ликвидировать нежелательные последствия индивидуального рыночного распределения, создать необходимые условия всем членам общества для их удовлетворения с целью некоторого выравнивания социально-экономического положения представителей различных социальных групп, слоев, классов. 2.3 Анализ реализации государственных программ Счетный комитет по контролю над исполнением республиканского бюджета в ходе реализации своих полномочий по аудиту госпрограмм выявила следующие проблемы формирования и исполнения государственных программ, а также отчетов об их исполнении: - низкое качество госпрограмм: недостатки структуры, неприемлемое качество системы показателей (индикаторов), отсутствие четкого разделения сфер реализации, необъективное отражение инструментов реализации государственной политики, влияющее на эффективность реализации госпрограмм. - отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и госпрограмм, отсутствие совместного планирования расходов различного назначения, неполный охват расходов бюджета. - низкая эффективность реализации текущих госпрограмм. - формальность оценки эффективности реализации госпрограмм, недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя госпрограммы, низкая ответственность руководителей за реализацию госпрограммы, наличие временного лага между деятельностью исполнителя госпрограммы и полученными результатами госпрограммы [24]. Министерством финансов осуществлен анализ результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета администраторами республиканских бюджетных программ по итогам 1 декабря 2015-2017 года. К причинам неисполнения относятся: - экономия по результатам гос. закупок; - несостоявшихся конкурсов по государственным закупкам; - длительного проведения конкурсных процедур; - длительного проведения процедур заключения договоров и регистрации их в органах казначейства; - непредставления актов выполненных работ и счетов к оплате; - несвоевременного проведения запланированных мероприятий; - неправильного оформления администратором документов по проведению платежей; - несвоевременное принятие нормативных правовых актов и другие. В таблице 6 приведены показатели исполнения и неисполнения плана финансирования. Таблица 6 – Расходы республиканского бюджета, за 2015-2017 гг., млрд. тенге
За период становления и развития экономики суверенного Казахстана в рамках экономических реформ происходит совершенствование механизмов социального обеспечения. Так, в Казахстане внедрено одно из прогрессивных направлений социальной политики государства это система социальной защиты населения в страховой основе. Достигнутый потенциал системы социального страхования позволяет в условиях финансового кризиса продолжать реализацию мер, гарантируемых государством, по компенсации части дохода в связи с наступлением страхового случая. Следует понимать, что устойчивость системы социального страхования и в целом государственной системы социальной защиты населения напрямую связаны со стабильностью в финансовом секторе и, особенно, в кризисных условиях. Стабильность финансовой системы дает возможность субъектам экономики своевременно и в необходимых объемах быть обеспеченными финансовыми ресурсами для развития производства. В свою очередь развитие производства это увеличение рабочих мест, налоговых поступлений и расширение возможностей государства по социальной защите своих граждан. В рамках дальнейшего совершенствования системы ЕНПФ, социального и медицинского страхования будет предложена новая концепция системы социального обеспечения с более широким использованием рыночных принципов, возможностей ЕНПФ и страховых организаций. Реализация планируемых мероприятий позволит обеспечить привлечение финансовых ресурсов для устойчивого экономического развития страны [26]. Таким образом, обоснование экономической функции расходов на государственные программы сводится к созданию приемлемых возможностей всем гражданам для удовлетворения социальных нужд. Одной из первопричин недостаточного качества разрабатываемых государственных программ и их реализации является неработоспособность принципа декомпозиции целей, целевых показателей и индикаторов. Стратегии развития соответствующих отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||