Гражданское и административное право. ГиАП. Источников гражданского права
 Скачать 133.3 Kb.
|
|
27.Компенсация морального вреда в гражданском праве. Компенсация морального вреда – один из способов защиты гражданином его нарушенных прав Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. 28. Понятие управления и его виды. Управление – действия распорядительного характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, поддержать режим деятельности. Выделяют три вида управления: техническое (управление объектами на основе технических правил), биологическое (управление биологическими процессами с учетом законов природы, закономерностей развития), социальное (управление людьми) 29. Государственное управление: сущность и функции. Государственное управление, в широком смысле - управление делами государства, осуществляемое всеми органами государства и во всех ветвях власти. В административном праве понятие «государственное управление» рассматривается в узком смысле - это исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Функции государственного управления: разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов; установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни; управление учреждениями государственного сектора; регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах. 30. Метод административного права Административное право использует следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет, дозволение. Предписание – это возложение соответствующей нормой права прямой юридической обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Запрет – его смысл состоит в том, что норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой. Дозволение – это юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. 31. Система административного права. Система административного права состоит из административного права внутреннего (деятельность госорганов) и внешнего (отношения между органами госвласти и гражданами); это целостная система тесно связанных между собой отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права. Система административного права как отрасли права включает в себя: – общую часть – нормы, охватывающие управление в целом: предмет; формы и методы; субъекты административного права; ответственность по административному праву; административный процесс; – особенную часть – состоящую из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти: экономическая сфера; социально-культурная сфера; административно-политическая сфера. В общую часть входят пять групп подотраслей – регулирующих: 1) административно-правовые статусы граждан 2) основы организации и деятельности исполнительной власти 3) административно-правовой статус негосударственных организаций; 4) законность деятельности исполнительной власти; 5) принуждение по административному праву. Особенная часть административного права включает четыре подотрасли, объединяющие нормы – регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) ее социально-культурную деятельность; 4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами 32. Принципы и цели административного права, его связь с другими отраслями права. Принципы административного права 1. Принцип равенства перед законом. 2. Принцип презумпции невиновности 3. Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. 4. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением 5. Принцип разделения властей 6. Принцип законности 7. Принцип гласности 8. Принцип ответственности Цели: 1.Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти. 2. Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти. 3.Защита граждан и общества от административного произвола. Наблюдается сходство подотраслей и институтов конституционного и административного права. Есть совпадающие институты, например, статус органов исполнительной власти и Правительства. Также устанавливается у административного права с семейным правом, регулирующим лично-доверительные отношения. Здесь административно-правовые нормы служат гарантией реализации и охраны норм семейного права. Тесные связи складываются между административным правом и финансовым правом. Как известно, финансовое право регулирует процесс сбора, аккумуляции и расходования денежных средств. Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву прежде всего компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений. 33. Источники норм административного права. К числу источников административного права относятся: 1. Конституция Российской Федерации, Конституции и уставы субъектов Федерации. 2. Административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. 3. Источником административного права являются нормативные указы Президента Российской Федерации 4. К числу источников административного права относятся нормативные постановления Правительства Российской Федерации 5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб. 6. В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права служат уставы, законы субъектов Федерации 7. Источниками административного права являются также нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми правообразующими полномочиями. 34. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения - это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти и урегулированные нормами административного права. Особенности административных правоотношений: обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации; в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон; в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством; разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. 35. Виды административных правоотношений 1. По характеру: вертикальные и горизонтальные 2. По целям: регулятивные и охранительные 3. По содержанию: материальные и процессуальные 4. По способу защиту: защищаемые в административном порядке и защищаемые в судебном порядке 36. Административно-правовой статус граждан. Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами. Элементы административно-правового статуса граждан: 1) принципы административно-правового статуса граждан; 2) гражданство; 3) административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан; 4) права и обязанности граждан в сфере государственного управления; 5) административная ответственность граждан; 6) юридические гарантии административно-правового статуса граждан. Принципы административно-правового статуса граждан: Социальное равенство. Гуманизм. Народовластие (демократизм). Презумпция невиновности. Законность 37. Основы правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан в Российской Федерации. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: — пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из Конституции РФ; — равны перед законом независимо от происхождения, социального положения, национальной принадлежности и других обстоятельств; — должны использовать права и свободы так, чтобы не наносить ущерб интересам РФ, правам и законным интересам граждан Российской Федерации и других лиц. Иностранные граждане и лица без гражданства могут постоянно проживать в Российской Федерации, если они имеют на это разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Допускается их передвижение по территории РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 38. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления. · назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; · имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; · принимает решение об отставке Правительства РФ; · по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; · утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; · вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; · вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам; 39. Понятие и виды органов исполнительной власти: характеристика их деятельности. Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями. Виды органов исполнительной власти По основаниям образования: — образование которых предусмотрено конституциями (президентуры — президенты и их администрация, правительства); — создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства). По порядку образования: — избираемые (президенты, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, если они занимают эту должность в результате выборов населением); — создаваемые путем распоряжения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрация и др.). По характеру компетенции: — общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований); — отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления); — межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.). По порядку разрешения подведомственных вопросов: — коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение, коллегиально (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.); — единоначальные органы, в которых подведомственныеим вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрация и др.). 40. Состав, порядок формирования и деятельности Правительства Российской Федерации Состав Правительства определен: Председателя Правительства РФ; заместителей Председателя Правительства РФ; федеральных министров. Порядок формирования: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, освобождается от должности Президентом РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложениям Председателя Правительства РФ. Особенность российского Правительства - его беспартийный характер. Решающее влияние на формирование Правительства оказывает беспартийный Президент РФ, формируя его по профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу. Деятельность: Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности Правительства, организует его работу, ведёт заседания и подписывает акты Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти в соответствии с распределением обязанностей. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ может образовывать Президиум Правительства РФ. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума. Для обеспечения деятельности Правительства РФ образуется Аппарат Правительства РФ. 41. Полномочия Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. представляет Гос Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. 42. Федеральные органы исполнительной власти. Указ Президента РФ №215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные ФОИВы. Высшим органом исполнительной власти в Рос¬сийской Федерации является Правительстве РФ. гос. политики; норм.-прав. регулированию в установл. актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере своей деятельности. - Федеральные службы (по контролю и надзору; спец. функции в оболости обороны, госбезопасности, защиты и охраны госграницы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности) - Федеральные агентства (по оказанию гос. услуг в установл. сфере деятельности; по управлению гос. имущ-вом; правоприменительные функции, кроме контроля и надзора) 43. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ФЗ №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" Структура ФОИВ: 1) Правительство РФ 2) Правительства Республик в составе РФ 3) Правительства в ряде субъектов РФ (Москва, СПб) 4) Администрации Краёв, областей, автономных областей 5) Министерства, гос. комитеты и иные органы Правительство (администрация) реализует свою компетенцию, принимая постановления и распоряжения, обязательные на всей территории субъекта. Правовые акты правительства (администрации) принимаются на основе и во исполнение конституции (устава) субъекта, его законов, указов и распоряжений (постановлений и распоряжений) главы субъекта, а также федерального законодательства. ФОИВы и органы ИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти страны. • осуществляет комплексное экономическое и социальное развитие субъекта; • создает условия для свободного предпринимательства; реализует меры по защите интересов субъекта, охране всех форм собственности и общественного порядка, прав и свобод граждан; разрабатывает бюджет субъекта, обеспечивает его исполнение; осуществляет внешнеэкономическую деятельность; • предпринимает меры по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов; • осуществляет руководство подчиненными органами управления, организациями. 44. Понятие и система государственной службы. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Госслужба РФ - профессиональная служебная деят-ть граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ ; ФОИВов ; иных федер. гос. органов ; субъектов РФ; органов гос. власти субъектов РФ ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федер. гос. органов ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ. Признаки госслужбы в РФ: 1) Профессионализм 2) Компетентность 3) Прохождение службы только на должностях, включенных в Сводный реестр должностей госслужбы РФ 4) Служба происходит в госорганах 5) Оплата – из гос. бюджетов Систему государственной службы образуют государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Госслужба делится по ветвям власти, по гос.структурам, на военную и правоохранительную. 45. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" • федерализм, обеспечивающий единство системы госслужбы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федер. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ; • законность; • приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; • равный доступ граждан к гос. службе; • единство правовых и организ-ых основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы; • взаимосвязь гос. службы и муниц. службы; • открытость гос. службы и ее доступность общ. контролю, объективное информирование общества о деят-ти гос. служащих; • профессионализм и компетентность гос. служащих; • защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и ФЛ и ЮЛ. Реализация этих принципов обеспечивается ФЗ о видах госслужбы. 46. Понятие и виды государственных служащих. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профес-ную служебную деят-ть на должности федер. гос. службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федер. бюджета. Наниматель – РФ • государственные гражданские служащие — граждане РФ, взявшие на себя обязательства по прохождению гражд. службы и осуществляющие профес-ную служебную деят-ть на должностях гражд. службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебными контрактами и получающие денежное содержание за счет средств федер. бюджета или бюджета субъекта РФ; • военнослужащие — граждане (только) РФ, проходящие гос. военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражд. обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при ФОИВ и т.д., а также граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного гос-ва, и иностр. граждане, проходящие гос-ую военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях; • государственные служащие правоохранительных органов — граждане РФ, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета. В зависимости от уровня государственной службы: • федеральные государственные служащие — граждане Российской Федерации, осуществляющие профес-ую служеб. деят-ть на должностях федер.гос.службы (к таковым служащим относятся: федер. гос. гражд. служащие, военнослужащие, гос.служащие правоохранительных органов); • государственные гражданские служащие субъекта РФ — граждане РФ, осущ-щие профес-ую служебную деят-ть на должностях гос. гражд. службы субъекта РФ. 47. Правовое положение (статус) государственного служащего. Правовое положение (статус) федер. госслужащего и гос. гражд. служащего субъекта РФ, в т.ч. ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим ФЗ о виде государственной службы. Служебные права и обязанности госслужащего можно подразделить на 2 группы: общие и специальные (должностные). Общие права и обязанности госслужащих не зависят от конкретных полномочий по гос. должности. Специальные права и обязанности госслужащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Так, например, служащие налоговых органов наделены правом проведения налоговых проверок хоз-щих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах. 48. Общие условия государственной службы. В соответствии с N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в общие условия госслужбы входят: 1) Формирование кадрового состава государственной службы (создание федерального кадрового резерва и его использование – образование, подготовка кадров, ротация) 2) На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. 3) Статус госслужащего определяется классным чином, дипломатическими рангами, воинскими и специальными званиями 4) Персональные данные служащих. Общий стаж 5) в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих 49. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления. Формы государственного управления – это внешнее выражение содержания исполнительной власти и государственно-управл-ой деят-ти. Правовые формы = административно-правовые формы государственного управления. Влекут за собой наступление юр. последствий в виде возникновения, изменения или прекращения административно-прав. отношений. Правотворческая форма гос. управления заключается в издании субъектами гос. управления подзаконных НПА, регулирующих общ. отношения в сфере их государственно-управленческой деят-ти. Правоприменительная форма гос. управления включает издание индивидуальных прав. актов управления (актов применения норм права) и совершение действий юр. характера. Договорная форма гос. управления – это форма координационных (согласительных) административно-правовых отношений, предполагающая равенство участников этих отношений. Регулятивная форма используется в процессе гос. управления в различных сферах гос. деят-ти (экономич., соц.-культурной, оборонной, внешнеполитической и др.). Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управления. 50. Понятие и виды административно-правовых методов государственного управления. Административно-правовые методы гос. управления – это определенные правом конкретные приемы и способы деят-ти органов ИВ и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юр. последствия. В сфере гос. управления действуют 2 универсальных метода - убеждение и принуждение – способы воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в т.ч. и в гос. управлении. С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. По характеру воздействия на объекты управления выделяют 2 группы методов, а именно – административных (внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов власти) и экономических (косвенного воздействия субъектов гос.-управленческой деят-ти на соответствующие объекты управления). Другие методы: - установление правил общего поведения - гос. регистрация (лицензирование) - установление стандартов - осуществление контроля и надзора - применение мер поощрения и административного принуждения // нормативные и индивидуальные // обязывающие совершать; уполномочивающие совершать; запрещающие сов-ть. 51. Убеждение и принуждение в государственном управлении. В сфере гос. управления действуют 2 универсальных метода - убеждение и принуждение – способы воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в т.ч. и в гос. управлении. С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. Административное принуждение – это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере гос. управления в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений, а также привлечения виновных к административной общественности. Убеждение в гос. управлении – это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях добросовестного соблюдения гражданами правовых норм. Административно-предупредительные меры – это средства административно-превентивного воздействия. 52. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении. Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных гос. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Сущность государственного контроля: деят-ть специально уполномоч. органов и должностных лиц в пределах установл. компетенции; наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности; получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; соотнесение деят-ти подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности; принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение; применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой); организация наиболее рационального режима функционирования подконтрольного объекта. 53. Государственный надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении. Государственный надзор – функция специальных гос. органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за соблюдением законов, иных НПА, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им ЮЛ и ФЛ. Виды государственного надзора: административный и прокурорский. Административный надзор – вид деят-ти специально уполномоченных органов ИВ и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением ЮЛ и ФЛ лицами правовых норм в сфере гос. управления. Прокурорский надзор в сфере гос. управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федер. министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. - надзор за исполнением законов - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 54. Понятие и сущность административной ответственности. Административная ответственность является одним из способов правовой охраны общ. отношений в сфере гос.управления. Ей присущи все общие признаки юр. ответственности: 1) является средством охраны правопорядка; 2) предполагает гос. принуждение; 3) обращено на нарушителей административно-правовых норм; 4) влечет “-“ последствия для нарушителя в форме лишений личного, организационного или имущ. характера; 5) реализуется в строго установленном процессуальном порядке. Принципы административной ответственности: законность; индивидуализация ответственности; ответственность субъекта лишь за свои правонарушения; ответственность лишь за виновные деяния; справедливость; гуманизм; своевременность. Функции административной ответственности: штрафная (карательная); воспитательная; компенсационная. - административная ответственность налагается за административные правонарушения; - административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юр. или физ. лица; - административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегос., а не частно-правовых интересов. 55. Административное правонарушение: юридический состав. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) ФЛ или ЮЛ, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объектом административного правонарушения являются общ. отношения в сфере гос. управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Предмет административного правонарушения – элемент охраняемого законом общ. отношения, блага, ценности материального и иного характера, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому отношению. Объективная сторона административного правонарушения внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликто-способностью). Субъективная сторона административного правонарушения это психическая сфера деят-ти лица, совершившего административное правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния. 56. Административные наказания Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Признаки административного наказания: фактическим основанием выступает административное правонарушение; применяется специально уполномоченными субъектами; реализуется в установленном процессуальном порядке; применяется посредством соответствующих мер; вызывает наступление определенных правоограничений; применяется для достижения определенных целей. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. 57. Дисциплинарная и материальная ответственность. Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Ее важнейшие отличительные особенности: применяется, как правило, за дисциплинарные проступки, но может наступить и за совершение иных правонарушений (например, на основании ст. 2.5 КоАП РФ); состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий; право на ее применение принадлежит субъектам линейной власти; она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива; основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права. К материальной ответственности по административному праву лицо привлекается в административном (внесудебном) порядке и этот вид ответственности реализуется в рамках исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Материальная ответственность по административному праву может быть: ограниченной (взыскивается часть ущерба); полной (ущерб взыскивается полностью); повышенной (ущерб взыскивается в 2-х – 10-кратном размере, но только в случаях и в порядке, установленных нормативными актами). 58. Административный процесс: сущность и виды Административный процесс (административное производство) — это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел, включая: лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов; производство по делам о поощрении; производство по делам о дисциплинарных проступках; производство по обращениям (предложениям, заявлениям и жалобам) граждан; производство по делам об административных правонарушениях; процедуру трёхстороннего разрешения административно-правовых споров (то есть споров, вытекающих из властных отношений) в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидности административного процесса). Выделяют также производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба, производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах, производство по исполнению постановлений о наложении административных взысканий и др Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщённым группам: юрисдикционное производство; процедурное производство К административно-юрисдикционным производствам относят: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство и производство по жалобам. К административно-процедурным производствам учёные относят: лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов. 59. Производство по делам об административных правонарушениях. |