Гражданское и административное право. ГиАП. Источников гражданского права
 Скачать 133.3 Kb.
|
|
Раздел IV. Гл 24-30 Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания. Задачи производства по делам об административных правонарушениях: -всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела; -разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом; -обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления; -выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Субъекты производства — участники производства, их права и обязанности определены в главе 25 КоАП РФ. К ним относятся: 1) лицо, в отношении которого ведется производство; 2) его законные представители; 3) потерпевший; 4) защитник и представитель; 5) свидетели; 6) эксперты; 7) специалисты; 8) переводчики и др. КоАП РФ устанавливает следующие стадии производства: 1) возбуждение дела; 2) его рассмотрение и вынесение решения (постановления или определения) по делу; 3) пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия). Эти стадии характерны для любого вида административных производств. 60. Административное принуждение: сущность, виды. Административное принуждение – разновидность государственного принуждения Это применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. По основаниям применения делится на: принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения ; объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях. По своему содержанию и непосредственной цели делятся на: - административно-предупредительные меры, применяются для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (реквизиция, карантин, резервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий (по проведению демонстраций, уличных шествий и т.д.). - меры контрольно-предупредительного характера + меры разрешительной системы , например, обязательная государственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.) + лицензирование различных видов производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции, досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.); - меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях , требуется особая осторожность, четкость и обходительность органов и должностных лиц государственной исполнительной власти с теми субъектами, к которым применяются эти меры) Меры: прекращение работ и приостановление деятельности, применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ, и других силовых структур, меры административного надзора , (оцепление (блокирование) отдельных участков местности, домов, дворов) и др.. Иные меры: возмещение причиненного административным правонарушением материального ущерба, не превышающего половины минимального размера оплаты труда, снос самовольно возведенных строений и сооружений по решению муниципальных органов исполнительной власти, административное выселение с санкции прокурора лиц из самоуправно занятых ими жилых помещений. 61. Меры административного предупреждения. Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно- транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны: с осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского состояния лиц и др. 62.Меры административного пресечения. Мерыадминистративного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны: с требованием прекратить противоправное деяние; административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение; принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временным отстранением от работы инфекционных больных; запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям; запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности; непосредственным физическим воздействием; применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применением и использованием оружия и др. 63.Юридическая характеристика административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаки: Общественная опасность -причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме. Противоправное деяние -административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного, экологического и др. Виновность-Вина - это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности. Наказуемость-только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность. Объект административного правонарушения – это те общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение. Объективная сторона состоит из двух групп элементов: обязательные элементы и факультативные элементы. Обязательные элементы:1) деяние;2) негативные последствия;3) причинно-следственная связь между деянием и негативными последствиями. Факультативные: время, место.. Субъект административного правонарушения – это лицо, совершившее административное правонарушение. Субъективная сторона административного правонарушения – это та совокупность элементов, которая характеризует определенную психическую составляющую административного правонарушения. Мотив – это определённая характеристика поведения, которая указывает на причины совершения правонарушения. Выяснение мотива позволяет предотвращать последующие аналогичные правонарушения. Цель – это то, к чему стремится лицо, совершая правонарушение. 64. Административная ответственность: сущность и особенности. Особенности: Является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения; Регулируется нормами административного права Нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах Основание - административное правонарушение Субъекты – физические и юридические лица (коллективные субъекты реализуется посредством применения мер административных наказаний К реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица) привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы) к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке; меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях). Принципы: принцип законности индивидуализация ответственности ответственность субъекта права лишь за свои проступки ответственность только за виновные деяния принцип справедливости принцип целесообразности принцип гуманизма принцип презумпции невиновности принцип своевременности Цели: принцип законности индивидуализация ответственности ответственность субъекта права лишь за свои проступки ответственность только за виновные деяния принцип справедливости принцип целесообразности принцип гуманизма принцип презумпции невиновности принцип своевременности Функции: штрафная (карательная) -административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция) воспитательная - целенаправленное воздействие на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву Компенсационная-восстановление имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения. 65. Субъекты административной юрисдикции. Состав: 1) судьи (мировые судьи);2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;3) федеральные органами исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные гос органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. В отличие от правосудия, которое может осуществлять только один орган - суд, система органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений. В зависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются: а) только низшими звеньями системы (например, военные комиссариаты); б) низшими и вышестоящими звеньями системы (органы государственного надзора за безопасностью движения); в) всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора). Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, - территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы: территориальную и отраслевую. К территориальным органам относятся прежде всего судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. 66. Судьи, должностные лица и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области финансов и рынка ценных бумаг. Рассматривать дела об административных правонарушениях в области финансов вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители. 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители. И см вопрос 65 67. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях: 1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства. 2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов: - подготовка к рассмотрению дела; - анализ обстоятельств дела и его правовая оценка; - принятие и оформление решения (постановления) по делу; - доведение принятого решения до сведения. 3. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии: - обжалование, опротестование постановления; - подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление; - рассмотрение жалобы (протеста); - решение по жалобе (протесту) и его оглашение; - пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу. 4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов: - обращение постановления к исполнению; - реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением); - окончание производства по исполнению постановления (решения) 68. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение судьей, то оно рассматривается в двухмесячный срок со дня получения данным судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено |