История государственного управления России на тему
 Скачать 77.5 Kb.
|
|
автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации ________________'>Сибирский университет потребительской кооперации Р Е Ф Е Р А Т по дисциплине _______________История государственного управления России_________ на тему: _Образование СССР. Развитие государственно-политической системы в 20-х гг. 20 века _________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________ Исполнитель _____________________________ _Маслеева Дарья Николаевна__________ фамилия, имя, отчество __МБ-3-07-20-004, 2 курс ____________ студент курса, шифр Тюмень 2021 г. Содержание
Введение В ходе развития рыночных отношений в современной России начался процесс становления института частной собственности и формирования слоя предпринимателей, который поставил перед обществом много проблем. Важнейшими среди них являются исследование источников и путей развития частного предпринимательства, разработка форм и методов частнопредпринимательской деятельности, выбор методов государственного регулирования предпринимательства и определение его места и роли в экономике страны. Для успешного решения новых задач большое значение имеет использование исторического опыта рыночных преобразований советского правительства в годы НЭПа, который нашел отражение в отечественной и зарубежной историографии. Большой вклад в изучение истории НЭПа внесла зарубежная русская историография 20-х гг. Наиболее известны среди авторов Б.Бруцкус, С.Загорский, П.Гарви. Для зарубежной историографии характерно многообразие идейно-теоретических платформ. Одной из них была концепция о капиталистическом перерождении советского социализма в форме государственного капитализма. К ее сторонникам принадлежали экономисты русского зарубежья С. О. Загорский, П.Гарви. Иной точки зрения придерживался выдающийся советский экономист профессор Б. Д. Бруцкус. Образование СССР. Развитие государственно-политической системы в 20-х гг. 20 века. Конкретным итогом политики «военного коммунизма» стало недовольство и массовые выступления крестьян, прокатившиеся по территории Украины, Поволжья, центральных районов России и Сибири. В результате жесткого давления и угрозы потери власти Ленин весной 1921 г. осуществляет переход к новой экономической политике (нэп), но при этом политико-идеологический фундамент большевиков, основанный на «руководящей роли партии», оставался неизменным. Таким образом, в России начала 20-х годов возникает простая и архаичная система власти, не связанная ни законом, ни контролем общества. На вершине этой пирамиды находились партийные вожди, осуществляющие власть над всеми. Каркас советской государственности составляла иерархия партийных комитетов во главе с назначенными «сверху» секретарями. Централизация власти в высших партийных органах проходила по нескольким направлениям. Прежде всего, в годы гражданской войны была ликвидирована вся антибольшевистская оппозиция. Наиболее влиятельные буржуазные и социалистические партии России либо погибли в огне войны, либо в ходе судебных процессов над «врагами народов», либо вынуждены были перенести центр своей деятельности за пределы России. Далее последовала ликвидация оппозиции внутри самой правящей партии. В марте 1921г. на Х съезде РКП(б) был провозглашен принцип партийного политического единства и запрет на образование внутрипартийных оппозиционных фракций. Нарушение постановлений съезда каралось «немедленным исключением из партии». Не менее важным направлением концентрации государственной власти в руках вождей РКП (б) стала кадровая политика большевиков. Начиная с 1922 г. секретариат ЦК установил практику назначения руководящих партийных работников. Это привело к тому, что в партаппарат попадали люди, строго отобранные по «политическому признаку», готовые идти до конца в проведении генеральной линии партии. Проведение политики «диктатуры партии» и складывания нового механизма власти шло одновременно с образованием СССР. Это были две стороны одного процесса. В результате создания унитарного централизованного государства все республики попали под прямое управление центральных союзных органов. Распоряжения партийной верхушки теперь в полной мере касались и ЦК компартий национальных республик. Последним направлением «диктатуры партии» стало возвышение партийных комитетов над советскими, что фактически означало ликвидацию советской власти. И хотя советы были включены в общую систему власти, реальной роли они не играли. Управление в советах перешло сначала к их исполкомам, затем к президиумам исполкомов, и, наконец, сами президиумы исполкомов оказались в полном подчинении у партийных комитетов. Уже к концу 1923 г. государственные органы в центре и на местах в основном лишились своей самостоятельности и теперь полностью зависели от соответствующих партийных комитетов. В период нэпа на территории России было оформлено партийное государство, где партаппарат поглотил государственные органы и сам стал структурой власти. Новая политическая система представляла жестко централизованную структуру, основу которой составляла иерархия партийных комитетов. По такому же типу были выстроены структуры советских, хозяйственных, профсоюзных, карательных, комсомольских и др. органов. Их деятельность находилась под непосредственным надзором соответствующих партийных органов. Высшие и центральные государственные органы. Правительство СССР — обобщённое наименование центрального органа государственного управления общей управленческой компетенции Союза Советских Социалистических Республик. Центральные органы государственного управления СССР являлись ядром системы государственного управления Советского Союза. В систему центральных органов государственного управления СССР входили следующие учреждения: 1. высший центральный орган общей управленческой компетенции (правительство СССР); 2. центральные органы отраслевого и функционального управления (народные комиссариаты (1922—46), министерства (1946—91), государственные комитеты и государственные агентства); 3. центральные ведомства правительства СССР Правительство СССР формировалось из руководителей центральных органов отраслевого и функционального управления и руководителей некоторых ведомств правительства. Высшие органы государственной власти СССР. (по Конституции 1924 года): 1) Верховный орган власти СССР (1922-1936); 2) Центральный Исполнительный комитет (ЦИК СССР) – высший орган государственной власти СССР между всесоюзными съездами; 3) Высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган СССР в период между сессиями ЦИК. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Формирование АКСУ. С образованием СССР общее управление промышленностью, находившееся в ведении ВСНХ претерпело существенные изменения с учетом специфики НЭПа. Образование в период НЭПа трестов и синдикатов, как государственных предприятий, находившихся на хозрасчете, изменило характер взаимоотношений между ВСНХ и подведомственными ему объектами. Центр тяжести управления был перенесен на места, а в непосредственном ведении ВСНХ осталось небольшое число предприятий. С созданием Советского Союза вся промышленность была разделена по своему значению на три категории: общесоюзную, республиканскую и местную. На ВСНХ было возложено руководство общесоюзной промышленностью и общее регулирование всей остальной. Через республиканские ВСНХ осуществлялось общее управление промышленными объектами республиканского значения. Со второй половины 20-х годов началась индустриализация, создание крупных гигантов-предприятий и новых отраслей промышленности. За этим последовало вытеснение частного сектора из промышленности, активное формирование плановой социалистической системы хозяйства и новая централизация управления. Однако руководить из единого центра, каким являлся ВСНХ, многоотраслевой промышленностью было сложно, но выход был найден. Постановление ЦИК СССР от 5 января 1932 г. положило начало перестройке управления и созданию системы отраслевых промышленных наркоматов. Процесс ее формирования принято делить на три этапа: Первый этап: 1932 - 1934 гг. - упразднение ВСНХ и появление первых отраслевых наркоматов. В 1932 г. создаются наркоматы тяжелой промышленности, легкой промышленности и лесной промышленности, в 1934 г. - пищевой промышленности. Второй этап: 1936 - 1937 гг. - разукрупнение Наркомата тяжелой промышленности. Из него выделяются самостоятельные Наркомат оборонной промышленности (1936 г.) и Наркомат машиностроения (1937 г.). Третий этап: 1939 г. - разукрупнение промышленных наркоматов. В январе 1939 г. на базе Наркомата тяжелой промышленности было образовано шесть новых наркоматов: наркомат черной металлургии, цветной металлургии, электростанций и электропромышленности, химической промышленности, промышленности строительных материалов, топливной промышленности; последний наркомат в октябре 1939 г. был разделен на два: наркомат угольной промышленности и наркомат нефтяной промышленности, а на базе наркомата оборонной промышленности - четыре: наркомат авиационной промышленности, наркомат всей судостроительной промышленности, вооружения и наркомат боеприпасов. В феврале 1939 г. был разукрупнен Наркомат машиностроения: его разделили на три наркомата - тяжелого машиностроения, среднего машиностроения и общего машиностроения. В том же 1939 г. из Наркомата пищевой промышленности выделились Наркомат мясной и молочной промышленности и Наркомат рыбной промышленности, а из Наркомата легкой промышленности - Наркомат текстильной промышленности. Несколько позднее (1940 - 1941 гг.) такой процесс разукрупнения пошел и по другим отраслевым наркоматам. Отличительной чертой этого периода было то, что почти все промышленные наркоматы являлись общесоюзными. Союзные республики оказались отстраненными от непосредственного управления предприятиями тяжелой промышленности и оборонного комплекса, расположенными на их территории. Объединенные и республиканские наркоматы создавались главным образом в отраслях легкой и местной промышленности. Таким образом, созданием системы отраслевых промышленных наркоматов завершилось формирование административно - командной системы управления. Административно-командная система управления (АКСУ) является такой исторически сложившейся формой государственного управления, в которой доминируют директивные методы регулирования общественным процессом, в том числе и в экономической сфере жизни. Эта система основана на всеобщем мнении и убеждении, что хозяйственную жизнь общества гораздо легче и эффективнее построить административным распоряжением (приказом) и по заранее продуманному государственному плану. Разумеется, что такой подход пришелся по душе в первую очередь чиновникам госаппарата, так как позволял установить контроль над всей экономикой и определять кому, что, сколько и когда производить и по какой цене продавать. Политический строй СССР в 30-х гг. 20 века. Политический режим, установившийся на рубеже 20—30-х гг. XX в. в СССР, многими современными исследователями характеризуется как тоталитарный. Признаки тоталитаризма были сформулированы в западной политологии. К таковым обычно относят: 1) наличие единственной массовой партии с харизматическим лидером во главе; 2) существование официальной идеологии; 3) монополия государства на средства массовой информации; 4) полный контроль над вооруженными силами; 5) проведение политики массовых репрессий; 6) складывание системы централизованного руководства экономикой. Все эти признаки можно обнаружить в политической жизни Советского государства 1930-х гг. Предпосылкой создания тоталитарной системы власти стало сформирование однопартийной системы в стране. В острейшей внутрипартийной борьбе, развернувшейся после ухода В. И.Ленина, победу одержал И. В. Сталин. Устранив с политической арены своих соперников (Л.Д.Троцкого, Г.Е.Зиновьева, Л.Б.Каменева, Н.И.Бухарина, А. И. Рыкова), он установил режим единоличной диктатуры. Власть Сталина, которая основывалась на существовании мощного репрессивного аппарата и системе политико-идеологического контроля за обществом, вылилась в так называемый культ личности Сталина. 10 июля 1934 г. был учрежден союзно-республиканский Наркомат внутренних дел СССР (НКВД). В его состав вошло ОГПУ, преобразованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Помимо этого в системе НКВД были образованы: Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Главное управление пожарной охраны, отдел ЗАГС и др. Позднее функции НКВД значительно расширились за счет передачи в его ведение целого ряда самостоятельных отраслей и учреждений: геодезии и картографии, переселенческого дела, управления шоссейными дорогами, архивного дела, Центрального управления мер и весов, медвытрезвителей, отделов борьбы с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) и т.д. При Наркомате внутренних дел в 1934—1953 гг. действовало Особое совещание, которое имело право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря, высылку за пределы СССР. Наделение этого административного органа судебными полномочиями приводило к нарушениям законности и прав граждан. Органы НКВД в 1930-х гг. и позднее использовались для проведения массовых репрессий. Во главе НКВД в предвоенный период находились Г.Г.Ягода (1934—1936), Н.И.Ежов (1936 — 1938), Л.П.Берия (1938— 1945). На 1930-е гг. пришлась реорганизация контрольных органов, органов прокуратуры и судебной системы. В 1934 г. упраздняется Наркомат рабоче-крестьянской инспекции, не вписавшийся в административно-командную систему управления. Образованные взамен него Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР не обладали авторитетом предшественника. В 1933 г. создается Прокуратура СССР. Однако стать подлинно независимым органом, стоящим на страже законности, она в условиях тоталитарного режима не смогла. Возглавлявший ее в 1935 — 1939 гг. А. Я. Вышинский проявил завидное рвение в организации фальсифицированных политических процессов. Усиление карательной политики привело к появлению новых видов судов: в 1930 г. создаются железнодорожные линейные суды, в 1934 г. — водные транспортные суды. В 1936— 1938 гг. на основе новой Конституции была проведена унификация обычных судов. Однако она не внесла изменений в систему специальных судов — военных трибуналов и транспортных. Для контроля за деятельностью судов и улучшения качества их работы в 1936 г. был образован орган судебного управления — союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР. Заключение В 1920-е годы широкое распространение получили антинэповские настроения. Было создано Объединённое государственное политическое управление во главе с Феликсом Эдмундовичем Дзержинским. Причинами споров среди большевиков стали поиски путей развития страны и борьба за власть между партийными лидерами. После смерти Ленина разгорелась борьба за власть в партийном руководстве. Победу в этой борьбе одержал Иосиф Виссарионович Сталин. «Военная тревога» в СССР привела к разрушению системы нэпа. Библиографический список
|