Эссе. История конституционного развития России. История конституционного развития России

• Название: История конституционного развития России
• Дата: 13.05.2022
• Размер: 301.68 Kb.
• Имя файла: История конституционного развития России.pdf
• Тип: Документы; #526991
• страница: 1 из 3

История конституционного развития России
ПИЛЬКЕВИЧ ДМИТРИЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ, ДКП-303
Россия как единое государство имеет давнюю, более чем пятисотлетнюю историю, тогда как понятие конституционализма представляется сравнительно новым для государственного устройства нашей страны. При этом, не смотря на то, что первые конституционные институты начали формироваться лишь в период первой русской революции 1905 - 1907 годов, отечественными учеными все же высказывается идея о том, что конституционное развитие России началось гораздо раньше этого срока. В этом отношении под конституционализмом, как правило, понимается специфическое представление о модели справедливого устройства государства и общества, которое с развитием каждого государства меняется и дополняется.
Надо сказать, что конституционное развитие России не завершилось принятием ныне действующей Конституции от 12 декабря 1993 года. Данный вопрос актуален и сейчас. Буквально несколько лет назад проблема изменения
Конституции РФ была широко обсуждаема как на уровне федеральных государственных органов, так и на уровне общества, а количество публикаций на эту тему в средствах массовой информации было весьма значительным. Не стоит также забывать, что сравнительно недавно, в 2008 году действующая
Конституция претерпела изменения в части сроков исполнения полномочий отдельных высших органов государственной власти.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют утверждать, что конституционное развитие Российской Федерации продолжается и сейчас. При этом, на наш взгляд, в данный процесс должны включаться не только такие важнейшие события как принятие конституционных актов, становление новых конституционных институтов, но и косвенный процесс формирования и

укрепления ранее не существовавших общественных тенденций, которые, в свою очередь, и приводят к указанным событиям. Своевременный учет и оценка назревших изменений в общественном сознании позволит отечественному законодателю принимать правильные решения и вовремя преодолевать негативные тенденции.
По мнению некоторых ученых, становление конституционализма в современной России происходит в условиях одновременного действия, борьбы и переплетения различных, в том числе и противоположных, тенденций в развитии государства. Не смотря на достаточно активное развитие данного института в советский период и основательный подход к созданию новой российской Конституции, конституционализм остается для Российской
Федерации сравнительно новым, не до конца изученным явлением, несущим на себе отпечаток исторического прошлого нашей страны. На наш взгляд, именно учет предыдущего конституционного опыта России поможет нашей стране преодолеть сложившиеся негативные тенденции и направит конституционное развитие в оптимальное, демократически обусловленное русло.
Определяющее значение в этом отношении будет иметь подробное и последовательное изучение конституционного прошлого России. Не смотря на достаточное внимание к этой проблеме в научной среде, мы все же склонны считать этот вопрос актуальным и для современного конституционного права, так как практика показывает, что дореволюционный и советский период конституционного развития РФ слабо учитывались законодателем при подготовке Конституции 1993 года и не используются в наши дни при принятии федеральных и федеральных конституционных законов. Вместо этого, современная Конституция рецепирует международный опыт, что, однако, не позволяет учитывать национальную правовую специфику.
Настоящая работа делится на части в соответствие с общепринятым в науке разделением конституционного развития России на этапы. Однако стоит

отметить, что последний, современный этап далеко не всегда указывается отечественными учеными в качестве вехи развития российского конституционализма. Мы склонны считать этот факт упущением, в связи с чем, в третьей главе курсовой работы будет произведен анализ и этого этапа.
Основной целью данной научной работы, поставленной нами в начале подготовки к ее написанию, было насколько это возможно глубокое исследование основных этапов конституционного развития России с характеристикой наиболее важных в этом отношении нормативно-правовых актов. Во исполнение вышеуказанной цели нами было выделено несколько задач, подлежащих разрешению в ходе написания курсовой работы:
) определение истоков конституционализма в России;
) указание особенностей формирования первого реального конституционного опыта в дореволюционной России;
) рассмотрение характерных черт советских конституций и иных актов конституционного значения;
) выделение тенденций конституционного развития РСФСР;
) отражение особенностей конституционных реформ в переходный период
1988 - 1993 годов;
) изучение истории принятия ныне действующей Конституции РФ от 12 декабря 1993 года и определение ее особенностей.
В ходе осуществления научного исследования по выбранной теме, нами были решены все вышеуказанные задачи и достигнута основная цель, поставленная в начале этого исследования.
Что касается источников и литературы, проанализированных нами в ходе написания курсовой работы, то, помимо учебной литературы, нами были использованы также монографии и научные статьи, среди которых особо хотелось бы выделить "Российский конституционализм" О.Е. Кутафина,
"Конституционное развитие в современном мире" Р.В. Енгибаряна и

"Конституционное развитие дореволюционной России" А.М. Осавелюка.
Основными же источниками явились конституционные акты, принятые на территории России в различные этапы ее исторического развития.

1. Конституционное развитие России до 1917 года
.1 Истоки российского конституционализма
Как известно, наиболее ранней, но все еще действующей конституцией является Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года, хотя мировой конституционализм знает и более ранние конституционные акты, такие как
Статут Великого Княжества Литовского 1529 года или Конституцию Филиппа
Орлика 1710 года. Что касается России, то в отношении начала ее конституционного развития ученые расходятся во мнениях.
Так, В.А. Лебедев указывает, что первые конституционные идеи и проекты появились в России лишь в ХVIII веке. Некоторые же ученые относят первый опыт российского конституционализма к 1730 году, когда верховниками была предпринята попытка создать cословную конституцию, ограничивающую самодержавную власть посредством представительного органа и дающую дворянству сословные права, в связи с чем императрицей Екатериной II даже была созвана Уложенная комиссия.
Как бы там ни было, наиболее известными первыми конституционными проектами являются работы графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова. Внимание указанным вопросам также уделяли С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И.
Новиков, А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов. Дворянское сословие в конце ХVIII - начале ХIХ веков все больше начинает склоняться к идеям конституционной монархии, ограниченной парламентом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и так далее.
Наиболее известным проектом конституционного акта того времени, утверждавшим идею республиканской формы правления на территории России, является "Русская правда" П.И. Пестеля. Кроме того, в этом отношении также примечателен проект Н.М. Муравьева, утверждавший федерацию в качестве

формы российского территориального устройства.
Начало ХIХ века ознаменовалось декабристским движением, многие участники которого также активно принимали участие в развитии идей конституционализма и разрабатывали собственные проекты конституционных актов. Эти действий осуществлялись, по большей части, в рамках соответствующих тайных обществ и практически не оказывали реального влияния ни на власть, ни на большую часть народа России. Кроме того, лидеры этого движения, как правило, имели слабое представление о традиционных, глубинных основах российского общества, а в качестве основного способа достижения выработанных ими целей чаще всего видели радикальные революционные преобразования.
Стоит отметить, что поначалу официальная власть также поддерживала идеи конституционного реформирования. Так, Александр I не только даровал конституцию Царству Польскому, но и присягнул ей. Отдельные законодательные акты того времени свидетельствуют о стремлении императора обеспечить неприкосновенность личности и частной собственности, смягчить уголовное законодательство.
Именно в этот период разрабатывались знаменитые конституционные проекты Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. При этом проект последнего представляет наибольшее значение. В нем решалось три основные задачи:
) обоснование необходимости замены самодержавного правления конституционно-правовым государством;
) введение института разделения властей;
) определение соотношения прав, свобод и обязанностей личности.
Рассматриваемый важнейший этап конституционного развития России, как ни странно, был прерван именно выступлением декабристов от 14 декабря
1825 года, после которого доверие официальной власти к ним было безвозвратно утеряно, а отдельные инициативы конституционного характера

перестали поддерживаться царской властью.
Однако к конституционным проектам все же вернулись в период правления Александра II. Многие авторы отмечают, что именно со второй половины XIX века начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. Указанный процесс проходил достаточно медленно и сопровождался нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями. Наиболее известным проектом Основного закона того времени является проект М.Т. Лорис-Меликова от 11 апреля 1881 года.
.2 Конституционализм в России 1905-1917 годов
Исходя из анализа конституционного развития России до 1905 года, можно сделать вывод о том, что российский конституционализм вполне может быть истолкован как внутрисистемный реформизм, имевший целью преобразовать самодержавие в правовое государство. При этом под конституционализмом следует понимать многомерное явление государственной и общественно-политической жизни, принимающее различные формы и содержание в зависимости от конкретно-исторических условий. Более активные, в сравнении с предыдущим этапом, действия в данной области были предприняты в дореволюционной России поле 1905 года.
Первым в этом отношении актом является Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка, принятый императором
Николаем II 17 октября 1905 года. Данный документ провозглашал "незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов".
Таким образом, Манифест являлся первым официальным российским документом о гражданских свободах.

Надо сказать, что пункт 2 Манифеста также предусматривал необходимость создания бессословного законодательного органа,
Государственной думы, так как устанавливал возможность привлечения к участию в Думе тех классов населения, которые были лишены избирательных прав, "предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательною права вновь установленному законодательному порядку".
Можно утверждать, что Манифест по большей части вводил основы конституционализма на официальном уровне, что способствовало началу развития последнего. Некоторые авторы даже связывают возникновение самого процесса конституционного развития России именно с принятием этого рассматриваемого Манифеста.
Вторым важнейшим конституционным актом того периода является Свод основных государственных законов 1906 года и, прежде всего, "Учреждение
Государственной думы", "Учреждение Государственного совета", "Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов" и так далее. Основные законы учредили двухпалатную парламентскую систему при сохранении сильной власти царя. Совет министров был преобразован в постоянно действующий орган, назначаемый царем и ответственный только перед ним. Для избрания Государственной думы вводилось избирательное право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат парламента.
Указанный период неоднозначно оценивается в научной литературе.
Многие ученые воспринимают его положительно, отмечая реальные положительные сдвиги в конституционном развитии России. Другие же оценивают Манифест и Основные законы как своеобразный "мнимый конституционализм", так как императорская власть в целом сохраняет свои

самодержавные позиции. Мы согласны с первой группой ученых, так как считаем, что осуществление конституционного развития невозможно без реальных шагов в данной области на уровне официальной власти.
При этом мы, однако, считаем, что акты 1905 и 1906 годов в своей совокупности все же не создали полноценной конституции России, так как были незавершенными в ограничении абсолютной власти монарха, учреждении широкого представительства народа в Государственной думе, установлении политических прав граждан. Кроме того, конституционные реформы указанного периода так и не привели к принятию письменной конституции.
Таким образом, на основании анализа дореволюционного конституционного опыта России можно провести своеобразную его этапизацию. Некоторые ученые склоны проводить ее следующим образом:
. Конец XVIII - начало 60х годов XIX века: учреждение конституционными актами институтов верховной государственной власти.
. Начало 60х годов XIX века - февраль 1917 года: значительные демократические преобразования, учреждение института разделения властей, расширение прав и свобод, а также первый опыт утверждения писанных конституционных актов.
Нам же более интересна следующая этапизация:
. Предварительный этап (конец XVIII века - 1905 год): формирование идей российского конституционализма и создание первых проектов конституционных актов.
. Этап дополнения самодержавия совещательными учреждениями
представительного характера (принятие Высочайшего манифеста от 6
августа 1905 года об учреждении Государственной думы).
. Этап конституционного ограничения царской власти (1905 - 1907
годы): принятие рассмотренных нами выше конституционных актов, ограничение самодержавия, утверждение некоторых гражданских прав.

. Этап Февральской революции 1917 года, связанный с
деятельностью Временного правительства: установление демократических институтов в сфере прав и свобод граждан, провозглашение в России республиканской формы правления.
Основными документами конституционного характера этого этапа являются акты "О печати", "О свободе совести", "О собраниях и союзах" и так далее. Однако, четвертый этап вряд ли можно с полной уверенностью назвать эффективным, так как Временное правительство при разработке своих актов больше опиралось на опыт передовых буржуазных стран, чем на российскую действительность и ее исторические предпосылки.
Таким образом, в завершение настоящей главы можно сделать вывод о том, что в России, начиная с конца XVIII века, предпринимались весьма активные попытки отдельных конституционных преобразований, которые, однако, не привели к кардинальным изменениям в отечественном конституционном развитии.

2. Советский период в конституционном развитии России
.1
Первая
советская
конституция
и
нормативные
акты
конституционного значения
Во время Октябрьской революции 1917 года государственная власть от
Временного правительства перешла к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Второй Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов от 7 ноября 1917 года принял ряд документов конституционного характера, в которых "было заложено видение нового общественного и государственного строя".
Надо сказать, что до принятия первой советской Конституции РСФСР
1918 года, подобные временные акты имели большое значение. Так, в
Обращении к рабочим, солдатам и крестьянам о победе революции и ее ближайших задачах от 25 октября 1917 года была провозглашена программа переустройства России: безвозмездная передача помещичьих и монастырских земель крестьянским комитетам, рабочий контроль над производством, право наций на самоопределение и так далее. В Обращении о полноте власти Советов от 8 ноября 1917 года устанавливалось, что вся власть на местах переходит к
Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Одними из наиболее важных конституционных актов того времени являются Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства и
Декрет о земле от 8 ноября 1917 года. Первый документ установил новую систему государственной власти в России: для управления страной образовывался Совет народных комиссаров, контроль за его деятельностью осуществлял Всероссийский съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а между съездами - Центральный исполнительный комитет съезда, или ЦИК. Декрет о земле же отменял помещичью собственность на землю без

всякого выкупа. В соответствие со вторым разделом данного Декрета, отменялась частная собственность на землю, а вся земля и полезные ископаемые переходили в исключительную собственность государства.
В период до принятия первой Конституции РСФСР, советской властью также были приняты некоторые акты, учреждавшие основные институты нового конституционного строя:
) в экономической сфере помимо указанных выше положений была произведена национализация банков и крупнейших отраслей промышленности, а также установлен рабочий контроль над производством;
) в сфере государственного строительства осуществлен отзыв делегатов всех уровней, организованы новые институты управления хозяйством (в частности, Высший Совет Народного Хозяйства), установлены новый тип армии и реформирована судебная система;
) в сфере национально-государственного устройства было провозглашено право народов на самоопределение вплоть до отделения;
) в сфере гражданских прав и свобод был утвержден восьмичасовой рабочий день, провозглашено отделение церкви от государства, закреплено уничтожение сословий и гражданских чинов.
Еще одним важнейшим актом того периода, носящим конституционный характер является Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от
3 января 1918 года. В этом документе утверждались организационные основы нового строя, а также устанавливалось новое наименование государства -
Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Также были дублированы установленная более ранними документами система органов государственной власти и власти на местах, а также закреплялись экономические основы социализма.
Все указанные выше нормативные документы составили правовую основу первой советской Конституции, которая была принята на V Всероссийском

съезде Советов от 10 июля 1918 года и состояла из преамбулы и шести глав.
Рассмотрим основные черты этого документа:
) Конституция 1918 года закрепила смену общественного и государственного строя в России и провозгласила Россию в качестве свободного социалистического общества всех трудящихся;
) была установлена диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства;
) новая Конституция закрепила принадлежность всей государственной власти рабочему населению страны через систему Советов;
) РСФСР была впервые провозглашена федерацией по форме государственного территориального устройства;
) за трудящимися было закреплено всеобщее избирательное право, а все представители эксплуататорских классов были лишены каких-либо политических прав;
)
Конституция
1918 года установила непрямые выборы в представительные органы с явным преимуществом представительства для рабочего класса.
Таким образом, новая Конституция фактически закрепила разрушение всей бывшей системы общественного устройства. Ряд ученых полагает, что указанный акт разрешил три группы исторических для России задач - задач социалистической революции, общедемократической буржуазной революции и национально-освободительных движений.
Не стоит забывать, что Конституция РФСР 1918 года принималась в условиях
Гражданской войны, поэтому во многом носила радикально-революционный характер.