Эссе. История конституционного развития России. История конституционного развития России

• Название: История конституционного развития России
• Дата: 13.05.2022
• Размер: 301.68 Kb.
• Имя файла: История конституционного развития России.pdf
• Тип: Документы; #526991
• страница: 2 из 3

.2 Конституции РСФСР 1925 и 1937 годов
конституция законодательство общество
Последующая советская Конституция, утвержденная XII Всероссийским

Съездом Советов от 11 мая 1925 года, несколько смягчила тот революционный характер предыдущей Конституции, о котором говорилось выше. Кроме того, принятие этого акта ознаменовало собой новый этап в формировании государственности в России - наша страна вступила во вновь образованный
Союз Советских Социалистических Республик. С этим связано то обстоятельство, что указанный акт во многом дублировал положения принятой годом ранее Конституции СССР. Однако все же Конституция 1925 года имела ряд особенностей. Рассмотрим наиболее характерные из них:
) она закрепила вхождение РСФСР в состав СССР на правах союзной республики;
) была утверждена передача части полномочий РСФСР органам власти союзного государства по предметам его компетенции;
) была установлена система органов государственной власти, соответствующая конституционной модели соподчинения союзным органам;
) Конституция 1925 года уточнила конституционный статус автономных республик и автономных областей в составе РСФСР.
Таким образом, вновь принятая Конституция РФСР, закрепившая новый статус России как участника СССР, не добавила ничего кардинально нового к положениям Конституции 1918 года. Указанный акт просуществовал на протяжении чуть более десяти лет.
Стоит отметить, что начиная с Конституции РСФСР 1925 года, все последующие подобные акты советского периода принимались в соответствие с изменениями в союзном конституционном законодательстве. Так, например, последующая Конституция, принятая Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов от 21 января 1937 года, также во многом дублировала положения Конституции СССР 1936 года. Так, например, в главу XI указанного документа также был включен перечень экономических, социальных, политических и личных прав граждан, как это имело место в главе Х

Конституции СССР. Важным также является закрепление конституционного статуса коммунистической партии как руководящего ядра советского общества.
При этом, однако, рассматриваемая Конституция имела и ряд своих отличительных особенностей:
) в ней более подробно, чем в Конституции СССР 1936 года, определялись вопросы ведения РСФСР;
) данный акт детальнее закреплял компетенцию высших органов государственной власти и управления республики;
) положения о полномочиях высших органов государственной власти и управления автономных республик, автономных областей получили большую конкретизацию;
) было расширено конституционное регулирование местного самоуправления.
Надо сказать, что Конституция 1937 года неоднозначно оценивается различными авторами. Дело в том, что принятие данного акта совпало по времени с пиком сталинских репрессий и фактическим государственным переворотом, окончательно установившим режим личной власти. В связи с этим
Конституция 1936 года во многом не отражала реальное положение дел.
Положения "Конституции победившего социализма" о свободе совести, свободе слова и так далее на практике фактически не осуществлялись.
В силу того, что последующий конституционный акт был принят по истечении более чем сорока лет, в рассматриваемую Конституцию вносились изменения, которые, прежде всего, касались:
) структуры государства в силу расширения его территории;
) расширения прав субъектов РСФСР;
) совершенствования системы и уточнения наименования и компетенции государственных органов;
) принятия в стране мер по преодолению последствий произвола и

беззакония, а также режима личной власти после 1953 года;
) расширения гарантий ряда конституционных социально-экономических прав граждан.
.3 Конституция РСФСР 1978 года
Одним из наиболее интересных с правовой точки зрения этапов конституционного развития России в советский период выступает принятие
Конституции СССР 1977 года и Конституции РФСР 1978 года. Предпосылками принятия указанных актов выступали:
) естественное отмирание вопросов подавления эксплуататорских классов и социальных групп, так как в обществе остались только трудящиеся классы и социальные группы (рабочие, крестьяне и интеллигенция);
) целесообразность диктатуры пролетариата начала вызывать определенные вопросы, в том числе после развенчания культа личности И.В.
Сталина;
) экономика СССР, развивавшаяся на базе полного господства социалистической собственности, стала одной из самых мощных в мире;
) в социальной сфере произошел рост уровня жизни населения, выравнивание условий жизни различных социальных слоев, повышение их общественной активности, в связи с чем возникла потребность расширения прав и свобод граждан с целью вовлечения их потенциала в развитие общества;
) в сфере национальных отношений произошло выравнивание социально-экономического развития различных наций и народностей, рост интеграции в межнациональных отношениях;
) для эффективного участия в международных отношениях, необходимо было изменение образа СССР в сторону социалистического государства с развитыми демократическими институтами и правами.

Таким образом, конституционное развитие нашей страны в рассматриваемый период времени перешло на новый этап в рамках советского периода, связанный с необходимостью закрепления обновленной модели социалистического общества. Как известно, указанная модель получила название государства развитого социализма, на что было косвенно указано в преамбулах к Конституциям 1977 и 1978 годов.
Применительно к Конституции РСФСР, следует сказать, что она, как и предыдущие подобные акты, во многом дублировала положения союзной
Конституции. Так, в ней также был закреплен переход к модели общенародного государства, провозглашено полновластие народа, указаны новые формы государственной собственности и так далее. В целом, оценивая данный конституционный акт, можно сделать вывод о том, что он являлся наиболее демократическим по своей сути среди всех советских конституций. Об этом свидетельствуют такие его положения как:
) расширение перечня основных прав, свобод и обязанностей по сравнению с Конституцией РСФСР 1936 года;
) увеличение количества институтов непосредственной демократии;
) повышение роли профсоюзных и иных общественных организаций при принятии решений политического и экономического характера, а также в отношениях управления социалистической собственностью;
) расширение круга полномочий органов государственной власти субъектов РСФСР;
) единообразное закрепление ряда основополагающих правовых принципов, таких как принцип законности, принцип учета международного правового опыта и так далее;
) расширение прав граждан и общественных организаций по участию в выборах представительных органов и другие.
На наш взгляд, стоит также выделить некоторые особенности

рассматриваемой Конституции, отличающие ее от Основного закона СССР:
) в преамбуле данного акта подчеркивалось единство РСФСР в союзе с другими республиками, а российский народ признавался неотъемлемой частью всего советского народа;
) в Конституции 1978 года была более подробно определена компетенция входящих в состав РСФСР субъектов и их суверенные права, а также были введены новые положения, касающиеся статуса автономной республики, автономных областей и автономных округов;
) полномочия высших органов государственной власти и управления
РСФСР были расширены и более подробно закреплены (в сравнении с предыдущей Конституцией), а также была более подробно определена компетенция местных органов власти.
Таким образом, подводя итог всему советскому этапу конституционного развития России, можно сделать вывод о том, что конституционализм в нашей стране действительно прогрессировал. Скорость такого прогресса различно оценивается учеными: многие из них считают, что указанный процесс осуществлялся слишком медленно по сравнению с конституционным развитием других развитых стран, чему способствовал социалистический уклад российского общества, период так называемой "личной власти" И.В. Сталина, недостаточный учет зарубежного опыта при выработке конституционных актов.
На наш взгляд, более близка к истина та группа ученых, которая оценивает указанный период как закономерный и естественно обусловленный.
Действительно, анализируя предыдущий, дореволюционный этап конституционного развития нашей страны, нельзя не заметить, что степень правовой сознательности большей части населения России не позволяла нагнетать конституционное развитие ускоренными темпами, так как необходимость этого процесса не осознавалась бы значительной частью российского народа. В этом случае искусственно принятый конституционализм

нельзя было бы назвать правовым. В этом отношении мы согласны с М.
Хеттихом, который считал, что если хотя бы треть общества возражает против предлагаемых социального и политическо-государственного устройства, отвергает Конституцию, то нельзя говорить о достижении базового консенсуса в таком общества. В рассматриваемых нами условиях указанные обстоятельства в принципе не могли быть соблюдены, а конституционное развитие можно было с уверенностью назвать неестественным.
Здесь не стоит забывать, что правовая сознательность российского народа после 1917 года еще длительное время оставалась на уровне дореволюционной
России, поэтому и совершенствование конституционных институтов осуществлялось так долго. Политика руководящей партии и личности отдельных советских государственных вождей также имели достаточно высокое значение, но об отставании, на наш взгляд, здесь речи не идет.
Конституционное же развитие в советский период вначале было обусловлено радикально-революционными настроениями, господствующими как на уровне властных структур, так и в обществе в целом, затем определялось руководящей ролью Союза Советских Социалистических Республик и, в конечном итоге, пришло к естественной демократизации. Стоит отметить, что последняя Конституция РФСР вкупе с последней советской конституцией создала предпосылки для модернизации модели социализма, а в дальнейшем и радикального переустройства советского общества. На завершающем этапе советского периода конституционного развития России отечественный законодатель все же подошел к пониманию конституционализма в современном его варианте. А.Г. Пархоменко определяет его как "движение к правовому конституционному государству, в котором конституция (основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя".
Последующие изменения государственного строя в России подтвердили представленный выше тезис.

3. Современный этап конституционного развития Российской
Федерации
.1 Конституционные реформы 1988-1993 годов
Конституционные реформы, о которых пойдет речь в рамках настоящего пункта, были обусловлены предыдущим конституционным опытом страны.
Среди предпосылок их возникновения, как правило, указываются следующие:
) отставание экономики страны от ведущих капиталистических государств мира (в том числе и благодаря использованию устаревших механизмов жесткой централизации экономики);
) значительное снижение уровня жизни населения;
) сдерживание возрастающей экономической и политической активности населения старыми методами управления и идеологическими догмами;
) появление и эскалация в обществе противоположных политике государства течений, базировавшихся на тезисах отрицательной роли плановой экономики и отсутствия реального парламентаризма и представительных органов власти народа.
Все указанные обстоятельства привели в результате к новому витку конституционного развития нашей страны - конституционным реформам. В научной литературе, такие реформы принято делить на два основных этапа:
) конституционные реформы по модернизации существующего строя
(1988 - 1990 годы);
) конституционные изменения по революционной смене общественного и государственного строя (1990 - 1993 годы).
Рассмотрим каждый из этих этапов в отдельности. Первый этап был, главным образом, связан с попытками правящей власти вернуться на путь социализма и преодолеть те негативные тенденции, которые сложились к

началу 1988 года в обществе в целом. В контексте рассматриваемой нами темы основной интерес представляют те действия центральной власти, которые непосредственно были связаны с конституционными институтами. В этом отношении особо хотелось бы отметить изменения, которые были внесены в действовавшую в то время Конституцию СССР 1977 года и, вслед за ней, в
Конституцию РСФСР 1978 года:
. Произошли важнейшие изменения в системе высших органов государственной власти. Съезд народных депутатов осуществлял функции высшего органа власти и мог рассматривать и разрешать любые вопросы, относящиеся к ведению СССР или РСФСР. Верховный Совет же был постоянно действующим органом, выполнявшим законодательные и контрольные полномочия. По мнению некоторых ученых, данные изменения помогали разрешить сразу несколько задач: привлечь к управлению государством наиболее активных и авторитетных граждан, повысить роль представительных органов в управлении страной, перенести ряд полномочий из Президиумов
Верховных Советов и Совета Министров к Верховному Совету.
. Была осуществлена реформа избирательной системы: избирательный процесс стал носить состязательный характер (на один мандат могли выдвигаться несколько кандидатов), вводился запрет на совмещение депутатского мандата и должности, а также часть активного избирательного права была передана общественным организациям.
. Законом СССР от 1 декабря 1988 года был создан Комитет конституционного надзора, который являлся прообразом современного
Конституционного Суда РФ (подобного органа ранее не существовало).
. Положения о руководящей и направляющей роли КПСС были исключены из статьи 6 Конституции СССР и из статьи 6 Конституции РФСР.
. Отдельными законами были внесены изменения в обе Конституции в части утверждения равной защиты государством всех форм собственности и

отмены приоритета государственной собственности над остальными.
. Был официально введен пост Президента РСФСР в качестве главы государства. Указанная должность носила выборный характер.
Не смотря на все шаги, принимаемые официальной властью на пути модернизации нового российского общества, их эффективность была достаточно низкой. На наш взгляд, указанные нами выше изменения лишь косвенно относятся к конституционному развитию нашей страны, так как в большей степени являются попыткой разрешить накопившиеся социально-экономические и политические проблемы номинальным способом и с чрезмерной опорой на зарубежный опыт, что не позволило в достаточной степени учесть особенности российского правового менталитета.
Реальные шаги в рассматриваемой нами области начали осуществляться лишь на втором этапе конституционных реформ. В этом отношении особо следует выделить принятие Декларации о государственном суверенитете
РСФСР от 12 июня 1990 года. В рамках этого документа:
) были провозглашены независимость и суверенитет РСФСР в рамках обновленного СССР;
) были установлены новый принципы общественного устройства
(принцип разделения властей, политического плюрализма, например);
) была указана необходимость разработки новой Конституции РСФСР.
Второй этап реформ 1990 - 1993 годов ознаменовался значительным количеством изменений конституционного характера, затронувших различные сферы жизни общества. Так, в экономической сфере произошел полный переход к рыночному типу экономики на основе равной охраны всех форм собственности и отмены системы государственного планирования. В политической сфере, помимо уже рассмотренных нами выше изменений, произошло реальное формирование системы местного самоуправления и утверждение новой модели федеративных отношений. Значительные изменения

произошли и в сфере обеспечения прав личности - в Конституцию 1978 года была внесена Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая более полно и единообразно (по сравнению с предыдущими попытками) отразила модель правового статуса личности.
Таким образом, в завершение анализа рассматриваемого нами периода, можно сделать вывод о том, что конституционное развитие России в период с
1988 по 1993 годы действительно шло бурными темпами, так как всего лишь за шесть лет был полностью упразднен старый и утвержден новый общественно-государственный строй, а новая российская государственность получила свое правовое оформление. Все эти преобразования осуществлялись путем внесения поправок в действующую Конституцию и изменения существующих конституционных институтов. Все эти события впоследствии привели к изменению статуса нашего государства и принятию новой
Конституции Российской Федерации 1993 года.
.2 Конституция России 1993 года: краткий анализ и история
принятия
Современный этап конституционного развития России связан, прежде всего, с ныне действующей Конституцией 1993 года. В рамках данной главы мы считаем целесообразным кратко остановиться на истории принятия этого важнейшего документа.
Необходимость принятия нового Основного закона, как уже упоминалось нами ранее, была провозглашена еще в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, впоследствии же начинала ощущаться и реальная потребность в совершении этого действия. Провозглашенный в Декларации принцип разделения властей не был оформлен конституционными нормами, что, в свою очередь, приводило к разночтениям, ведь Советы все еще

продолжали сохранять основную власть.
Не смотря на то, что Конституционная комиссия во главе с Б.Н.
Ельциным была создана еще 22 июня 1990 года, работа ее продвигалась достаточно медленно, в результате чего новая Конституция была принята по истечении более чем трех лет. С другой стороны, на работу Комиссии оказывали влияние и нараставшие в обществе негативные тенденции, и происходившие в то время исторические события. Кроме того, первично разработанные проекты не получили поддержку в обществе. Отдельными общественными кругами начали выдвигаться собственные альтернативные проекты, а также огромное количество поправок к обсуждаемым образцам.
Разработанный Комиссией проект Конституции был одобрен VI Съездом народных депутатов лишь в апреле 1992 года, но принят он так и не был в связи с острыми противоречиями между законодательной и исполнительной ветвями власти. Так как указанные разногласия касались, прежде всего, разделения полномочий этих двух ветвей власти, то без их разрешения принятия нового
Основного закона не представлялось возможным.
В мае 1993 года проект Конституции РФ, одобренный Верховным
Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой
Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. По существу, снова принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления.
В целях доработки проекта Конституции в соответствие с политикой
Президента России, 5 июня 1993 года было созвано Конституционное совещание, которое изначально позиционировалось в качестве масштабного форума, сочетающего представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. В результате работы Совещания,

конституционный проект, представленный Президентом, был полностью опровергнут. На основе поступивших в адрес Конституционного совещания поправок и пожеланий, им был составлен окончательный проект, утвержденный
12 июля 1993 года. При этом многие положения принятого проекта дублировали соответствующие нормы проекта Комиссии.
Следующие несколько месяцев были связаны с известными историческими событиями, происходившими на фоне сильнейшего конституционного кризиса. Б.Н. Ельцин издавал промежуточные президентские акты, регулировавшие отдельные вопросы конституционного значения
(например, Положение о федеральных органах власти на переходный период).
По завершении указанного кризиса было принято решение о проведении референдума с целью утверждения разработанного ранее проекта Конституции.
Такой референдум был проведен 12 декабря 1993 года по результатам которого была принята современная Конституция Российской Федерации, вступившая в силу с 25 декабря того же года. Стоит отметить, что конституционное развитие нашей страны, как уже отмечалось ранее, не завершается на этой дате. Оно осуществляется и в наши дни. По мнению отдельных авторов, современное конституционное развитие свидетельствует о широком применении конституционных учреждений и институтов в российской правовой и политической действительности. В этой связи конституционную историю России следует рассматривать как сложный и неоднородный, но вместе с тем единый процесс, сочетающий в себе ряд последовательных и взаимосвязанных реформ и революций.
В рамках настоящего пункта также целесообразно указать наиболее характерные для современной Конституции особенности:
) этим актом была учреждена новая модель российского государства, базирующаяся на общепризнанных демократических ценностях;
) демократические основы были закреплены в качестве основ

государственного строя РФ;
) глава 2 Конституции утвердила универсальную концепцию прав и свобод человека с признанием приоритета естественных прав;
) Конституцией РФ была учреждена новая система органов государственной власти, основанная на принципе разделения властей;
) была установлена новая модель федеративных отношений в РФ;
) местное самоуправление получило статус важнейшего института народовластия, осуществляемого в негосударственных формах;
) были установлены гарантии обеспечения стабильности Конституции.
В заключение стоит отметить, что конституционное развитие России в наши дни характеризуется одной важнейшей особенностью - политическая власть вернулась в рамки конституционного поля, а общество получило возможность развиваться в условиях оформленного конституционного компромисса. Конституционализма в современном понимании представляет собой набор идей, принципов и правил, совокупность которых имеет дело с решением вопроса о том, как развивается правовая и политическая система, которая исключала бы произвол, насколько это возможно, и гарантировала бы основные права и свободы личности, публичную и частную жизнь индивида.
Говоря же о понимании конституции, следует обратиться к двум смыслам, которые вкладываются в это понятие: материальному и формальному. В материальном смысле конституция представляет собой акт или совокупность актов или конституционных объектов, регулирующих важнейшие общественные отношения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, основ государственного строя, формы правления и территориального устройства, организации центральных и местных органов власти, а также основы внешней политики государства. Конституция в формальном смысле - это акт или совокупность актов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам, действующим в государстве. Подобное

теоретическое понимание вопросов конституционного права также свидетельствует о прогрессе в конституционном развитии нашей страны.