Муниципальное управление объектами. 1. Теоретические аспекты исследования управления муниципальной собственностью
 Скачать 6.52 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В современной России местные сообщества обладают главным в рыночной системе ресурсом, то есть муниципальной собственностью. Она представляет собой новую форму собственности, возникшую в России в процессе перехода к рынку, являющуюся важной частью финансово-экономической базы местного самоуправления и служит одним из основных рычагов реализации местной социально- экономической политики. Муниципальная собственность – это особый вид публичной собственности, самостоятельная форма, которая в свою очередь представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между представителями местного самоуправления в ходе реализации социально- экономических функций и обеспечивающих условия воспроизводства и сохранения объектов муниципального образования в целях удовлетворения потребностей населения, повышения его благосостояния. Муниципальная собственность определяется как один из основных базовых элементов экономической системы. В нее входит большая сеть объектов хозяйственного и социально-бытового назначения, локализованная лишь в муниципальном образовании и служащая как основа территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности и эффективности использования ее основных составляющих и всей системы зависит уровень и качество жизни местного населения. Выявление и эффективное решение данных проблем с учетом определенных потребностей территорий в современных условиях является главной функцией органов местного самоуправления. Степень разработанности проблемы. Проблема использования муниципальной собственности активно обсуждается в научных и в законодательных кругах. Вопросы муниципальной собственности и ее эффективности рассмотрены в работах таких авторов, как З.З. Мулагаева[33], Е.Г. Шаломенцева[36], П.А. Петренко[27], В.П. Орешина [26]. Анализу роли муниципальной собственности в обеспечении самостоятельности и независимости местных органов власти посвящены работы Ю.А. Соловьева[34], И.В. Выдрина[32]. С позиций экономической эффективности проблема использования муниципальной собственности обсуждается в работах П.В. Кухтина[24], В.В. Григорьева[21], С.Ю. Кабашева[23] и других ученых. В качестве основного источника законодательной базы исследования выступают Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации». Однако при исследовании данной проблемы с позиции экономической теории еще недостаточно уделяется внимания анализу сущности, характерных черт, функций муниципальной собственности, ее соотношению с другими формами собственности. Цель исследования: Изучение использования муниципальной собственности в муниципальном округе и выработка мер по совершенствованию управления муниципальной собственностью Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: 1) рассмотреть понятие муниципальной собственности: объекты инструменты управления; 2) изучить нормативно-правовую базу использования муниципальной собственности; 3) рассмотреть критерии и показатели использования муниципальной собственности; 4) рассмотреть сравнительный анализ опыта использования муниципальной собственности; 5) дать общую характеристику деятельности Управления земельных и имущественных отношений муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ»; 6) провести анализ и дать оценку эффективности использования муниципальной собственности в Мурашинском муниципальном округе; 7) разработать мероприятия по совершенствованию использования муниципальной собственности и рассчитать их социально-экономический эффект. Объектом исследования является муниципальная собственность муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» . Предметом исследования является использование муниципальной собственности в Мурашинском муниципальном округе. Теоретическая основа исследования представлена фундаментальными и экспериментальными экономическими трудами в области использования муниципальной собственности. Информационной базой исследования являются отечественные периодические издания, законодательная база России, нормативно-правовые документы, данные официальных органов – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области, отчеты Министерства земельных и имущественных отношений Кировской области, а также данные Управления земельных и имущественных отношений муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ». Методическая основа исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных методов: научная абстракция, анализ и синтез, метод обобщений, метод исторического и логического анализа; оценка, основанная на методах статистического анализа. Структура работы. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, вывода, списка использованной литературы и приложения. 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 1.1. Специфика муниципальной собственности: общая характеристика, виды В современной России у местных сообществ основным ресурсом в рыночной системе является муниципальная собственность. Она является новой формой собственности, возникшей в России в процессе перехода к рынку. В связи с тем, что институт муниципальной собственности возник недавно в результате реструктуризации отношений присвоения, эта категория полностью не изучена, не раскрыты механизмы способов связи с другими формами собственности, а также ее место и роль в экономической системе переходного типа[15]. Каждое общество в стадии своего развития обладает некоторыми совокупностями материальных благ, которые на территории отдельного государства образуют его национальное богатство. Для того чтобы удовлетворить свои потребности, общество (граждане, общественные институты) неоднократно вступает во взаимодействия, которые, связаны с присвоением, отчуждением, а также использованием определенной части национального богатства. В своем историческом развитии данный процесс проходит разные формы, тем самым присваивая более развитую форму собственности. Муниципальная собственность, как элемент экономической основы закреплена в статье 8 Конституции Российской Федерации и является одним из важнейших институтов, с помощью которого формируется компетенция в системе местного самоуправления, а также осуществляется управление территорией. Наличие собственности является главным признаком самостоятельности власти и управления. Чем большим объемом собственности обладает муниципальное образование, тем больше у него возможностей для реализации установленной компетенции. Собственность в юридическом смысле – как обозначение вещного права, то есть права лица на определенную вещь (совокупность вещей), включающего в себя правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью (вещами). Собственность в экономическом смысле – как обозначение совокупности экономических (как принято говорить, производственных в широком смысле отношений, связанных с определенным имущественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной деятельности)[20]. Муниципальная собственность представляет собой систему отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными условиями, производственной и социальной инфраструктурой в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования, повышения его благосостояния. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131 определяет экономическую основу местного самоуправления – это имущество, которое находится в муниципальной собственности, имущественные права муниципальных образований и средства бюджета. Муниципальная собственность определяется как один из основных базовых элементов экономической системы. В нее входит большая сеть объектов хозяйственного и социально-бытового назначения, локализованная лишь в муниципальном образовании и служащая как основа территориальной воспроизводственной системы. От того, как происходит уровень развития муниципальной собственности и эффективность использования ее основных составляющих и всей системы, зависит уровень и качество жизни местного населения. Выявление и эффективное решение данных проблем с учетом определенных потребностей территорий в современных условиях является главной функцией органов местного самоуправления, потому что качество управления муниципальной собственностью позволяет определить эффективность работы местных органов власти. Как экономическая категория, муниципальное имущество, имеет ряд характерных черт и признаков[19]: - во-первых, форма собственности – негосударственная. Выделение местного самоуправления, как формы народовластия, является следствием необходимости создания определенных экономических отношений, как экономической основы данной формы власти; - во-вторых, происхождение и формирование муниципального имущества связано с приватизацией, является незавершенной и социально- противоречивым процессом, который можно обобщить только в первом приближении, и учитывая коренную линию развития реформы по рыночным изменениям экономики России; - в-третьих, не является частной. Муниципальную собственность составляют средства местного бюджета, внебюджетные фонды, казна, имущество органов местного самоуправления, земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности. В составе муниципального собственности находятся муниципальные организации, предприятия, учреждения, банки, финансово-кредитные организации, учреждения здравоохранения, культуры, спорта, образовательные учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, которое направлено на удовлетворение потребностей населения муниципального образования; - в-четвертых, по сравнению с частной, муниципальная собственность, не ориентирована лишь на получение дохода, ее размеры должны обеспечивать эффективную жизнедеятельность населения определенной территории. Но это не говорит о том, что местные органы власти не имеют права получать экономический эффект от использования муниципального имущества, наоборот, они должны получать его от правильного управления данной системой. Определив все характерные признаки муниципального имущества, можно предложить более эффективную модель[22]: 1) определяет хорошие условия жизнедеятельности населения; 2) некоторая часть объектов социальных и производственных инфраструктур осуществляет деятельность на принципе коммерческого расчета и закрепляет доходную часть местного бюджета; 3) применяет механизм, позволяющий населению принимать участие в процессе распоряжения, владения и пользования муниципальным имуществом; 4) элементы муниципального имущества подвижны. Местные органы власти могут поставить вопрос передачи некоторых объектов федеральной либо областной собственности в муниципальную собственность, и наоборот; 5) наличие муниципальной собственности в достаточном объеме обеспечивает стабильность, относительную независимость местной власти от вышестоящих структур властной иерархии. В соответствии со статьей 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципальной собственности входят: |