Муниципальное управление объектами. 1. Теоретические аспекты исследования управления муниципальной собственностью
 Скачать 6.52 Mb.
|
 Недвижимое имущество Объекты муниципальной собственности Имущественный характер Движимое имущество Муниципальные предприятия и учреждения Невещественные Материальная форма Вещественные Земля, здания и сооружения, жилой фонд  Социальные объекты и комплексы Производственные комплексы Функциональное назначение Распределение имущества Степень монополизации Объекты, переданные на праве хозяйственного ведения и закреплѐнные на праве оперативного управления Объекты, управление которые сталкиваются с конкуренцией Казна: бюджетные средства, внебюджетные фонды, нераспределенное имущество  Рисунок 1. - Виды объектов муниципальной собственности а) по характеру муниципального имущества существует недвижимое имущество (здания, сооружения, участки земли) и движимое имущество (оборотные средства, доходы от муниципального имущества, местные налоги и сборы); б) объекты муниципальной собственности по материальной форме бывают вещественные и невещественные; К невещественным относят денежные средства, ценные бумаги, патенты и другие. Особенность состоит в том, что невещественные активы во многих случаях приобретаются для получения дохода, либо они сам представляют доход, например, налоговые поступления[11]. Вещественные объекты муниципального имущества разделяют на подгруппы: предприятия, учреждения образования, культуры, здравоохранения, спорт и туризма и так далее; другие виды муниципальной собственности: земли, дороги, здания и сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, жилые и нежилые фонды, памятники и другие. в) по функциональному назначению различают объекты производственного назначения (предприятия промышленности, ремонта, строительства, эксплуатации) и непроизводственного (жилые объекты, административные и социального назначения); г) объекты муниципального имущества по степени монополизации делятся на объекты, руководство которых сталкивается с конкуренцией коммерческих организации, и объекты, которые являются естественными монополиями (водопроводно-канализационное производство); д) по критерию распределения собственности между муниципальными юридическими лицами можно выделять такие объекты, которые закреплены на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями, а также казну, в составе которой находятся бюджетные средства, внебюджетные фонды и нераспределенная собственность. Имущество, которое находится в собственности муниципального образования, разделяется на две основные части. Первая часть закрепляется за муниципальными предприятиями, сюда также входят учреждения на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Вторая часть имущества, то есть средства местного бюджета и другое муниципальное имущество, которое не закреплено за муниципальными учреждениями и предприятиями, в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, составляет казну городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Перечень объектов муниципальной собственности определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами. Особенность муниципальной собственности заключается в том, что она является в большой степени бюджетопотребляющей. Значительная часть денежных средств местных бюджетов направляется на поддержку объектов муниципальной собственности. При этом доходы от ее использования редко превышают 2,7-4,3% общей суммы доходов муниципальных образований. На сегодняшний день множество объектов муниципального имущества составляют экономически неэффективные объекты, исходя из этого можно утверждать, что муниципальная собственность не может быть средством дохода муниципальных образований и не является в качестве финансово- экономической основы местного самоуправления, потому большинство объектов муниципального имущества взаимосвязаны с затратами муниципальных образований. Финансово-экономическая основа деятельности органов местного самоуправления – это их финансовые ресурсы[16]. Таким образом, муниципальная собственность, ее наличие – это одно из основных условий эффективного существования муниципального образования. Все формы собственности во всех смыслах взаимосвязаны и взаимообусловлены, а также подчинены в какой-то степени достижению единой цели – удовлетворению интересов граждан. Они объединены в единую систему, состоящую из элементов, обеспечивающих надлежащее функционирование этой системы. 1.2.Методы управления муниципальной собственностью и нормативно-правовое регулирование управления муниципальной собственностью В экономической литературе существуют различные подходы к трактовке понятия «управление муниципальной собственностью». Наиболее часто встречающиеся определения данного понятия приведены в таблице 1. Таблица 1.  Определения понятия управления муниципальной собственностью[30]
По данным таблицы 1 под управлением муниципальной собственностью следует понимать деятельность, которая направлена на формирование эффективных управленческих решений в отношении объектов муниципальной собственности и субъектов их пользования в целях удовлетворения экономических, социальных и экологических интересов населения соответствующего муниципального образования. Муниципальное управление включает в себя и менеджмент, и маркетинг территории, и стратегическое планирование, и координацию деятельности всех субъектов, которые расположены на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Объектом системы управления муниципальной собственностью является муниципальная собственность, которая расположена на территории муниципального образования или за его пределами: муниципальный жилищный фонд; находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в том числе переданное в аренду, пользование, залог и по иным основаниям; муниципальная собственность, закрепленная на праве оперативного управления за муниципальными казенными предприятиями или на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями; объекты имущества, приобретенные муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями; иное имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета, a также переданное в дар; казенное недвижимое имущество. Отношения по поводу использования муниципальной собственности являются предметом системы управления муниципальной собственностью. Таким образом, под муниципальным управлением собственностью следует понимать деятельность органов местного самоуправления, которая направлена на удовлетворение общественных интересов. Несмотря на то, что местное самоуправление рассматривается в первую очередь как форма осуществления народом своей власти, в реальной практике подавляющее большинство вопросов местного значения решается не населением напрямую, а создаваемыми в муниципальных образованиях органами местного самоуправления. В силу этого муниципальное управление осуществляется преимущественно органами местного самоуправления. Муниципальное образование как юридическое лицо и субъект гражданского права является собственником муниципального имущества. Функции собственника исполняют от его имени представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования и другими нормативно-правовыми актами [1]. Задачи муниципальных органов власти Население муниципального образования, которое передает органам местного самоуправления свои права по владению, пользованию и распоряжению имуществом, является основополагающим субъектом управления муниципальной собственностью. Также субъектом управления являются органы местного самоуправления. Органы местной власти являются представителем интересов населения, проживающего на соответствующей территории муниципального образования. В этой области муниципальные органы власти решают следующие задачи, которые представлены на рисунке 2. |