Муниципальное управление объектами. 1. Теоретические аспекты исследования управления муниципальной собственностью
 Скачать 6.52 Mb.
|
 25002000 1500 1000 500 0 2019г. 2020г. 2021г. Рисунок 9 - Сумма имущества переданного из Кировской области в муниципальную собственность, 2019-2021 гг., млн. руб. Имущество, принятое из областной собственности растет, за счет президентских и областных программ. От сторонних организаций на безвозмездной основе в 2019 году приняты объекты городской инфраструктуры на сумму 21,3 млн. руб. В 2020 году от иных форм собственности принято имущество на сумму 13,2 млн. руб. (объекты инженерной инфраструктуры приобретено здание детского сада с земельным участком). От организаций и предприятий различной организационно-правовых форм собственности безвозмездно приняты объекты инженерной инфраструктуры на сумму 93,8 млн. руб. (сети ливневой канализации, водоснабжения, водоотведения, наружное освещение, дороги). Имущество, переданное от иных форм собственности за 2019-2021 гг., уменьшилось на 8,1 млн. руб., за 2020-2021 гг. увеличилось на 80,6 млн. руб. Относительное изменение суммы имущества, переданное от иных форм собственности, за 2019-2020 гг. уменьшилось на 38,0%, за 2020-2021 гг. увеличилось на 61,6% (рисунок 10).  Рисунок 10 - Сумма безвозмездно принятого имущества от иных форм собственности в 2019-2021 гг., млн. руб. Предприятия и организации предоставляют муниципалитету то имущество, которое они не используют, у муниципалитета наоборот есть потребность в данных оснащениях, за счет этого происходит поступление имущества от иных форм собственности. Сколько итого принято имущества  в муниципальную собственность муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ», представлено на следующем рисунке (рисунке 11): Рисунок 11 - Имущество, принятое в муниципальную собственность из Кировской области и от иных форм собственности млн. руб. Таким образом, имущество, принятое в муниципальную собственность из Кировской области и от иных форм собственности с каждым годом увеличивается, по отношению к 2019 году в 2020 году объем принятого имущества на 47% больше, 2021 году по отношению к 2020 году объем имущества принятого в муниципальную собственность увеличился на 187%. Имущество, принятое из Областной собственности растет за счет президентских и областных программ. По данным программам осуществляется оснащение движимого имущества, закупаются транспортные средства и другие принадлежности для муниципальной собственности. Помимо пополнения муниципального имущества имеет место выбытие из муниципальной собственности объектов состава имущества, таких, как здания, сооружения, недвижимое и движимое имущество и т.д. Сумма вышедшего имущества представлена на следующем рисунке (рисунок 12) и в (приложение Б):  Рисунок 12 - Сумма вышедшего из муниципальной собственности имущества за период 2019-2021 гг., млн. руб. Таким образом, сумма вышедшего из муниципальной собственности имущества в 2019 году составило18,2 млн. руб, 2020 году – 16,8 млн. руб., 2021 году – 108,4 млн. руб. Процесс списания муниципального имущества регламентирует «Положение о порядке списания имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ»». В результате деятельности Управления земельных и имущественных отношений муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» в 2021 году в бюджет округа поступило более чем 774,9 млн. руб., что на 51,7 млн. руб. больше по сравнению с 2020 годом, в 2020 году – 723,1 млн. руб., рост составил 7%, а в 2019 году 584,0 млн. руб., на (рисунке 13) указан общий доход и доходы по категориям на 2021 год:
 Рисунок 13 - Доходы от использования муниципального имущества и земли муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» за 2021 год, млн. руб.Доход от арендной платы за землю в 2019-2021 годах составляет наибольшее количество из всего перечня доходов от использования муниципального имущества и земли муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ», это объясняется тем, что округ обладает большим количеством земли, следовательно, и основной источник дохода бюджета округа является арендная плата за землю. Доходы от реализации имущества и чистая прибыль от муниципальных предприятий и прочие составляют малую часть доходов, так как от данного имущества поступает мало прибыли, по сравнению с арендной платой на землю. Управление проводит работу по распоряжению и управлению муниципальной собственностью, принимает решения о сдаче имущества в аренду, передаче в залог, доверительном управлении, безвозмездном пользовании и иным формам пользования. 2.3.Оценка эффективности управления муниципальной собственностью Имущественный комплекс муниципальных образований является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления и представляет собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории. Главным требованием к использованию муниципальной собственности является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения. Муниципальный имущественный комплекс включает сеть инфраструктурных объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, является основой экономического развития любого муниципального образования. От уровня его состояния и эффективного функционирования отдельных входящих в него объектов зависит качество жизни местного населения, степень социальной защищенности малообеспеченных слоев. Объекты муниципальной собственности носят социально направленный характер, так как они предназначены для решения вопросов местного значения, в том числе вопросов образования, культуры и спорта. Имущество закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями соответствующих отраслей указано в (приложение Г. 1). На территории округа в 2019 году осуществляли деятельность 72 муниципальных юридических лиц, в 2020 году 80 и в 2021 году на 9 юридического лица больше – 89 юридических лиц. Количество объектов муниципальной собственности на 2021 год представлен на (рисунке 14):  Рисунок 14- Объекты муниципальной собственности на 2021г. В 2021 году создано 9 новых юридических лиц – 6 дошкольных учреждений, 3 муниципальных унитарных предприятия. Последние предприятия созданы для осуществления деятельности по управлению, организации, содержанию и ремонту объектов жилищного фонда и коммунального хозяйства в районах города. За 2019-2021 года общая стоимость движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» выросла многократно. Это объясняется тем, что происходит большое поступление в муниципальную собственность, принимается имущество из Областной собственности, увеличивается и обновляется техническое оснащение предприятий и учреждений (обновление машин, принятие дополнительных автобусов и т.д.) Казенные учреждения показывают динамику снижения остаточной стоимости движимого имущества в 2019 году – 33,36 млн. руб., в 2020 году – 32,20 млн. руб., 2021 году – 21,90 млн. руб. Данные показатели уменьшаются за счет того, что списывается имущество, так как у них низкая стоимость, либо данное имущество было изношено, соответственно, происходит его списание. Экономической основой местного самоуправления муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» является муниципальное имущество и земельные ресурсы. Обеспечение доходности местного бюджета от использования и приватизации муниципального имущества и земли является одним из определяющих показателей эффективности работы Управления земельных и имущественных отношений. Доля доходов муниципальной собственности в сумме общих неналоговых доходов бюджета, в (таблице 4): Таблица 4 - Динамика изменения общих неналоговых доходов за 2019-2021 гг., млн. руб.
По анализу таблицы 4 видно, что общий неналоговый доход растет. В 2019 году он составил 689,3 млн. руб., в 2020 году – 828,4 млн. руб., и в 2021 году 872 млн. руб. Рост в 2020 году по отношению к 2019 году составил 139,1 млн. руб., а к 2021 году по отношению к 2020 году рост составил 43,6 млн. руб. Данное положение объясняется тем, что с каждым годом увеличивается кадастровая стоимость земли, а также рыночная стоимость на имущество и землю. Формирование доходной части бюджета округа от использования муниципального имущества в 2019 году осуществлялась по следующим направлениям: доход от сдачи арендной платы за землю и доход от продажи земельных участков составил 558,2 млн. руб., что представляет собой 80,9% от общего неналогового дохода. В 2020 году сумма доходов составила 697,2 млн. руб., или 84,2 % от суммы общего неналогового дохода. В 2020 году – 758,1 млн. руб., то есть 86,9 % от суммы общего неналогового дохода. Доход от арендной платы за землю и доход от продажи земельных участков растет, потому что каждый год увеличивается кадастровая стоимость и увеличивается количество аукционных договоров. Доходы от реализации земельных участков показывают тенденцию уменьшения, если в 2019 было 7,8 млн. руб., то к 2021 году доходы составили 4,3 млн. руб. Доходы от реализации земельных участков уменьшаются в связи с уменьшением желающих приобрести земельные участки в собственность. В целях эффективного использования имущества, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых помещений, создания условий для увеличения социального, производственного потенциала имущества, муниципальное имущество округа сдается в аренду и в безвозмездное пользование. Таблица 5 - Совокупный доход от аренды муниципального имущества муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» за 2019-2021 гг., млн. руб.
В среднем ежегодно сдается в аренду около 37 тыс.кв.м муниципального имущества. Совокупный доход от сдачи в аренду муниципальной собственности в 2021 году составил более 38,5 млн. руб., в том числе в бюджет округа от аренды имущества казны поступило около 7 млн. руб. по сравнению с 2020 годом увеличилось всего на 0,1 млн. руб. в 2020 году она составила 38,4 млн. руб., в 2019 году доходы составили 40,1 на 1,6 млн. руб. больше чем в 2021 году. Данные изменения происходят в связи с тем, что добавляется и увеличивается муниципальное имущество. Наибольший доход от аренды на 2019-2021 годы приходится на муниципальные учреждения муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» – совокупный доход с каждым годом увеличивается, если в 2019 году она составляла 18,7 млн. руб., то на 2020 год увеличилось на 1,8 млн. руб., в 2021 году рост составил 1,5 млн. руб. Доходы бюджета округа составляют наименьшее количество от всех доходов, в 2019 году они составляли 13,6 млн. руб., в 2020 году рост составил 0,4 млн. руб., а на 2021 год уменьшилось на 1,3 млн. руб. В условиях рыночной экономики, размер арендной платы устанавливается на основании отчѐтов независимых оценщиков и в среднем составил в 2019 году. – 335 рублей за 1 кв. м, в 2020 году – 350 рублей за 1 кв. м без учета НДС и коммунальных услуг 2021 году – так же составляет 350 рублей за 1 кв.м.. Рост размера арендной платы объясняется: - изменением оценочной стоимости объекта аренды; - варьированием индекса инфляции. Одной из серьезных проблем в управлении имуществом, является задолженность арендаторов муниципального имущества. В 2019 году - 26 млн. руб., в 2020 году – 28,4 млн. руб., 2021 году – 28,8 млн. руб. Увеличение задолженности происходит за счет увеличения кадастровой стоимости, в связи с оспариванием арендаторами кадастровой стоимости земельного участка, а также тяжелым материальным положением арендаторов. Сумма задолженности за весь анализируемый период составляет в среднем 0,3% от полученного от аренды муниципального имущества дохода. В целях погашения задолженности арендаторам регулярно направляются претензии и исковые требования. В 2020 году арендаторам были направлены 32 претензии на сумму 472,3 тыс. руб. и исковые требования на сумму 89 тыс. руб. В целях контроля за эффективностью использования муниципального имущества в 2021 году проведено 35 выездных проверок в отношении муниципальных автономных учреждений дошкольного образования. В ходе данных проверок нарушений не выявлено. Эффективное использование ресурсов, находящихся в муниципальной собственности зависит от полноты и качества его учета. С 2007 года Управлением земельных и имущественных отношений муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» используется программный комплекс автоматизации учета муниципального имущества «SAUMI», чтобы учитывать сведения об имуществе, земельных участках, обладателях, доли муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, автоматизации расчетов арендной платы за земли и муниципальное имущество. Данная программа используется эффективно, так как в нее вносятся актуальные сведения и многоуровневая система контроля ввода информации. Одна из основных функций отдела контроля по использованию земли Управления земельных и имущественных отношений муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» – это муниципальный земельный контроль. Основная форма деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является осуществление проверок (плановые и внеплановые) соблюдения и исполнения физическими и юридическими лицами законодательства, правовых актов Российской Федерации, регулирующие вопросы использования земель в муниципальном образовании. Проверки осуществляются на основании распоряжения начальника Отдела контроля о проведении проверки соблюдения земельного законодательства. Последовательность осуществления муниципального земельного контроля происходит следующим образом. Сначала проводится планирование проверок, затем подготовка к проведению, следующий шаг проводится проверка и оформляются ее результаты, принимаются меры в отношении фактов нарушений, которые были выявлены при проведении проверки, последний шаг - контроль за устранением нарушений земельного законодательства. Целью контроля является обеспечение соблюдения организациями, должностными лицами, а также гражданами требований земельного законодательства. Для достижения цели необходимо придерживаться следующих принципов: законность, приоритет мер предупреждения правонарушений и принципа неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения. Штрафные санкции применяются в отношении арендаторов в соответствии с административной ответственность за нарушение требований земельного законодательства, согласно статьям КоАП Российской Федерации. В рамках проводимой в Кировской области акции «Народная инвентаризация», Администрация Мурашинского муниципального округа, в период с 15.04.2021 до 01.07.2021 года проводилось инвентаризация бесхозяйных объектов недвижимости (земельных участков, зданий и т.д.). В 2021 году подготовлены и проведены совместно с отраслевыми управлениями и налоговой службой выездные балансовые комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерской отчетности двенадцати муниципальных предприятий за 2020 год. Комиссией были приняты решения о признании работы предприятий удовлетворительной. От деятельности предприятий в бюджет округа перечислена часть чистой прибыли более 5 млн. руб. При этом двум предприятиям указано на необходимость улучшения финансово- хозяйственной деятельности. Земля – один из важнейших ресурсов муниципалитета и оформление прав ее использования является одной из главных задач собственника. Общая площадь земель, переданных в аренду в 2019 году – 2688 га, заключено 3884 договоров аренды. По состоянию на 01.01.2021 года заключено 4132 договора аренды на общую площадь 2869 га. На 2021 год заключено 3867 действующих договоров аренды земельных участков. Общая площадь земель предоставленных в аренду составляет 3111,4 га. Общая площадь земель переданных в аренду увеличивается. Доходы от арендной платы за землю, которые поступили в бюджет округа, представлен на (рисунке 15): 640 620 600 580 560 540 520 |