Муниципальное управление объектами. 1. Теоретические аспекты исследования управления муниципальной собственностью
 Скачать 6.52 Mb.
|
 , (5)где: Ап– арендная плата, тыс. руб./год; Кс – кадастровая стоимость земельного участка, руб.; Сзн – ставка земельного налога, %; Дк – дифференцированный коэффициент . Прибыль в год составит: Ап = 329996.65 х 0,85 х 0,17 = 47684,51 руб./год. Годовая прибыль после сдачи земли в аренду составит 47684,51 рубля, что принесет дополнительный доход в муниципальный бюджет муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ», соответственно появятся дополнительные рабочие места, что скажется положительным образом на социально-экономическом развитии округа. Экономический эффект от данного мероприятия приведён в таблице 6. Таблица 6. Экономический эффект от сдачи в аренду земельного участка.
Таким образом, можно сделать вывод, что при реализации данного мероприятия по совершенствованию управления муниципальной собственностью, образуется эффективный способ пополнить бюджет муниципального образования; Одним из основных признаков договора аренды является его срочный характер, т.е. имущество передается на определенный срок, что позволяет ежемесячно получать доход, а также на дальнейшую продажу, то есть с последующим выкупом. Таким образом, условия договора аренды, предоставляющие арендатору право на выкуп имущества, фактически предусматривает в будущем переход права собственности на арендованное имущество к арендатору. Перечень нежилого имущества, которое будет выставляться на аукцион в июне 2023 года, представлен в (приложение Д.). Для более эффективного использования муниципального имущества муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ», рассмотрим сдачу в аренду нежилых помещений, взамен их продажи на аукционе. Рассчитаем эффективность от предложенного мероприятия, от сдачи нежилого объекта муниципальной собственности в аренду. Для расчета эффективности возьмем объект: нежилые помещения общей площадью 17,0 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050201:2655, которая находятся по адресу: город Мураши, улица Пушкина, д.90, этаж 1, подъезд 3, помещение 100. В помещении есть отдельный вход, водоснабжение и канализация, данный объект будет выставлен на продажу (аукцион) в июне 2023 года. Начальная цена (без учета НДС) 521873 руб.. Ап = 950 х 17,0 х 1,5 х 1 х 1 х 1,6 = 38760 руб. /год за 1 кв.м Таким образом, сумма арендной платы за данное нежилое помещение в месяц составит 54910 руб., за общую площадь 17,0 кв.м общая сумма аренды в год составит 658920 руб. (без учета НДС, коммунальных расходов). В случае если данное нежилое имущество продать по начальной рыночной цене, то в бюджет округа поступит 521873 руб. Но предложив вариант сдачи в аренду, имущество муниципальной собственности, данная сумма окупится меньше чем за один год. Экономическая эффективность сдачи в аренду нежилого помещения в год приведена в таблице 7; Таблица 7. Экономическая эффективность от сдачи в аренду нежилого помещения.
В Мурашинском муниципальном округе управление муниципальной собственностью автоматизировано при помощи программного комплекса «SAUMI» (система автоматизации учета муниципального имущества). Чтобы уменьшить затраты на содержание автоматизированного программного комплекса, можно предложить мероприятие: заменить «SAUMI» на более современный и менее затратный программный комплекс «Управление имуществом – СМАРТ», который на сегодняшний день целесообразно используется во многих субъектах Российской Федерации. В рамках программного комплекса «СМАРТ» решаются такие задачи как: - учет муниципальной собственности; - анализ структуры и эффективности использования объектов муниципальной собственности; - выявление неучтенных и неиспользуемых объектов, чтобы вовлечь данные объекты в хозяйственную деятельность; - оценка объема ожидаемых сумм поступлений от использования объектов муниципальной собственности; - эффективное использование и распоряжение объектами муниципальной собственности: сдача в аренду, субаренду, продажа, приватизация, приобретение и другие; - формирование начислений и контроль уплаты по этим договорам; - администрирование неналоговых платежей, поступивших в бюджет от использования муниципальной собственности; - формирование печатных форм различных документов, выписок, справок, аналитических и статистических отчетов; - автоматизированное информационное взаимодействие с органами государственной власти (ОФК, ФНС, Росреестр, Росстат), в том числе в рамках СМЭВ; - оказание государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти (выдача справок, выписок и прочих документов). Программный комплекс решает многие задачи, связанные с муниципальной арендой: - учет договоров аренды, субаренды, дополнительных соглашений к ним (действующие, закрытые, расторгнутые); - возможность формирования договоров со многими лицами и объектами; - гибкая настройка методик расчетов арендной платы и правил оплаты арендных платежей; - расчет суммы арендной платы в соответствии с принятой методикой расчета с учетом необходимых коэффициентов, льгот, штрафов; - автоматический расчет графика погашения арендной платы; начисление основных сумм по договорам, пени, штрафов при нарушении сроков оплаты и правил эксплуатации объектов; - контроль полноты и своевременности оплаты; - формирование уведомлений об уплате, документов для сверки с плательщиком; - автоматическая генерация комплекта выходных документов и сопроводительных документов; - возможность расчета объема ожидаемых поступлений от использования объектов муниципального имущества. Дополнительные возможности: - ведение пользователями дневника событий касающихся, например, этапов оформления вида права на объект. Представляет собой удобный инструмент, позволяющий в любой момент времени получить информацию о ходе той или иной операции движения, совершаемой над объектом собственности, о стадии оформления документов по ней. - механизм для создания собственных печатных форм документов. Наряду с большим набором предустановленных печатных форм документов пользователям предоставляется возможность создания собственных. - гибкая система настройки списка характеристик объекта собственности. Расширение списка характеристик объекта собственности за счет добавления в него новых характеристик, необходимых пользователям, с последующей возможностью использования их в печатных формах документов. - ПК «Реестр имущества – СМАРТ» может быть расширен за счет дополнительных модулей. «БАЛАНСОДЕРЖАТЕЛЬ – WEB» Данный модуль реализован с учетом web-технологий и обеспечивает электронное взаимодействие с балансодержателями муниципальной собственности в целях синхронизации (актуализации) данных об объектах собственности, находящихся у них на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, а также осуществления контроля над использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества. «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФКП РОСРЕЕСТРА» Модуль реализован в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №221 - Федеральный закон и предназначен для формирования и отправки органом местного самоуправления в орган кадастрового учета XML-файлов, содержащих информацию о принятых органами местного самоуправления решений, в связи с которыми необходимо внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости. Одним из преимуществ использования ПК «Управление имуществом – СМАРТ» является возможность расширения функционала данного комплекса за счет дополнительного модуля «Претензионная деятельность». Данный модуль предназначен для специалистов юридических служб, ведущих претензионно-исковую работу в отношении должников по договорам аренды муниципальной собственности: Функции модуля: - автоматическое формирование и учет претензионных писем задолженности; - контроль удовлетворения претензии и оплаты долга; - составление и учет исковых заявлений в суд; - расторжение договоров. Стоимость ПК «SAUMI» составляет 450 тыс. руб. Стоимость не включает ежегодное обслуживание и обновления. На годовое обслуживание из городского бюджета ежегодно выделяется в среднем 100 тыс. руб. Стоимость установки программы «Управление имуществом – СМАРТ» составляет – 268 тыс. руб. Стоимость установки включает также услуги программиста, который установит, настроит работу программы, проведет обучение, в дальнейшем будет консультировать в случае необходимости. Стоимость обновлений в среднем составляет 10 тыс. руб. Для расчѐта эффективности, сравним использование обоих ПК на протяжении 5 лет, с учетом ежегодного обновления. В сумму использования «SAUMI», мы не включаем стоимость покупки программного комплекса. Сисп.САУМИ = 100000*5 = 500000 руб. Сисп.СМАРТ = 268000 + (10000*5) = 318000 руб. После получения суммы за использование, найдем абсолютное отклонение для наглядного получения результата внедрения ПК. Абс. отклонение = - Сисп.САУМИ - Сисп.СМАРТ Абс.отклонение = 500000 - 318000 = 182000 руб. Отсюда следует, что использование ПК «Управление имуществом – СМАРТ», на 182000 руб. дешевле, чем использование ПК «SAUMI». Экономическая эффективность от данного мероприятия показана в таблице 8. Таблица 8. Экономическая эффективность от использования ПК «СМАРТ»
Программный комплекс «Управление имуществом – СМАРТ», не требует дорогостоящего обслуживания. Руководств по использованию находится в свободном доступе на сайте программного комплекса, а также выполняет все задачи и функции, которые выполняет программный комплекс «SAUMI», но значительно дешевле. Исходя из вышеизложенного , можно сделать вывод, что важным направлением для повышения эффективного использования муниципальной собственности Мурашинского Муниципального округа в 2023 году должно стать увеличение средств, поступающих в бюджет округа от сдачи в аренду неиспользуемых земельных участков и нежилых помещений, а также необходимость заменить комплекс «SAUMI» на более современный и менее затратный программный комплекс «Управление имуществом – СМАРТ» Предложенные выше мероприятия будут вполне актуальными. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Муниципальная собственность – один из важных основных элементов современной экономической системы, которая выражает экономические отношения между членами общества по поводу распоряжения, владения и пользования землей, природными ресурсами, движимым и недвижимым имуществом. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут повлиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат и на решение разных задач, связанных с улучшением качества жизни населения. Мурашинский муниципальный округ обладает большим промышленным, ресурсным и экономическим потенциалом. Обеспечение доходности местного бюджета от управления и приватизации муниципального имущества и земли является одним из определяющих показателей эффективности работы управления земельных и имущественных отношений. Объекты муниципальной собственности носят социально направленный характер, так как они предназначены для решения вопросов местного значения, в том числе вопросов образования, культуры и спорта. Управлением проводится работа по использованию и распоряжению муниципальным имуществом, принятию решений о сдаче муниципальной собственности в аренду, залог, доверительном управлении, безвозмездном пользовании или иным формам пользования. Проведенный анализ использования муниципальной собственности муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» показал, что объем муниципального имущества к 2021 году по отношению к 2020 году вырос на 10,4%. Основным источником является доход от сдачи в аренду земли и от продажи земельных участков. Доход от арендной платы за землю и доход от продажи земельных участков растет, потому что каждый год увеличивается кадастровая стоимость и увеличивается количество аукционных договоров. Доходы от реализации земельных участков показывают тенденцию уменьшения, если в 2019 было 7,8 млн. руб., то к 2021 году доходы составили 4,3 млн. руб. Доходы от реализации земельных участков уменьшается в связи с уменьшением желающих приобрести земельные участки в собственность. Имущество, принятое в муниципальную собственность, растет. За счет президентских и областных программ по данным программам осуществляется оснащение движимого имущества, закупаются транспортные средства, учреждения и другие принадлежности для муниципальной собственности. Одной из серьезных проблем в управлении имуществом является задолженность арендаторов муниципального имущества. Задолженность увеличивается из-за увеличения кадастровой стоимости, а также тяжелым материальным положением арендаторов. Повышение эффективности использования и распоряжения имущества, находящегося в муниципальной собственности Мурашинского муниципального округа, является важной стратегической целью проведения политики в сфере имущественных отношений для обеспечения устойчивого социально- экономического развития. Для этого предлагается разработка системы проведения анализа доходности различных схем распоряжения недвижимостью, принятия управленческих решений, оптимизация работы по получению технических условий и разрешений, оптимизация арендных отношений и эффективное использование пустующих земель. Имущество, которое предназначено для продажи, в случаи сдачи его в аренду принесет больше дохода. Для совершенствования аренды муниципальной собственности муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» предложено мероприятие – замена программного комплекса «SAUMI» программным комплексом «СМАРТ». Это значительно облегчит работу для сотрудников и уменьшит затраты на содержание автоматизированного программного комплекса. Экономический эффект в год от предложенных мероприятий составит 221131,51 руб. Таким образом, использование и управление имуществом, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ», представляет собой совокупность экономических отношений в сфере использования имущества, которая составляет муниципальную казну муниципального образования, муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, исполнительными органами муниципальной власти муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ», а также их имущественных прав, вытекающих из участия в хозяйственных обществах. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты 1Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. ст. 3045. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (ред. от 31.12. 2020г.) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Об утверждении Методических рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков: Распоряжение Минимущества России от 6.03.2002 № 568-р (ред. от 31.07.2002) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации. от 06 октября 2003 г. №. 131-ФЗ (в ред. 12.10.2005 ) //Собрание законодательства Рос. Федерации. 2003. № 129. ст. 3822. О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2002. № 4. ст. 251. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федер. закон Рос. Федерации от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ // Российская газета спец. выпуск. 2004. № 3565. ст.154. Об Областной программе проведения земельной реформы на территории РСФСР: постановление Совета Министров РСФСР от 18 янв. 1991 г. № 30 // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991. № 10. ст. 134. Постановление от 06.05.2022 №328 Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля за сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области Постановление от 14.03.2022 №184 Об утверждении методики оценки эффективности использования объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями, предприятиями Постановление от 25.11.2020 № 437 Об арендной плате за муниципальное имущество Устав Мурашинского муниципального-округа (в ред. 08.06.2022) Решение от 08.06.2022 №12/2 О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституциализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2017. 278 с. Васильев В. И. Муниципальное право России: учебное пособие, 2 издание. М.: Юстицинформ, 2018. 571 с. Горный М.Б., Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики М.: Норма, 2019. 149 с. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью/ В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В.Руднев. М.: Дело, 2017. 259 с. Девятов С. А. Управление муниципальной собственностью: учеб. пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2010. 291с. Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы: учебник 2-e изд., перераб. и доп. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2020. 391 с. Кухтин П.В., Левов А.А.. Управление муниципальным хозяйством и муниципальными финансами. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2017.181 с. Николаев В.А. Экономика муниципального образования. М.: РАГС, 2010. 250 с. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. М.: НИЦ Инфра-М, 2019. 320 с. Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом. М.: Проспект, 2017. 275 с. Игнатюк Н.А., Павлушкин Н.А. Муниципальное право. М.: Юристъ, 2018. 473 с. Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. М.: Проспект, 2017. 189 с. Статьи периодических изданий Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. №1. С. 12-16. Лушникова Т.Ю., Ахатова А.М. Вестник Челябинского государственного университета. Управление. Вып.10. 2021. №1 (356). С. 22-30. Выдрин И. В. Вестник ЮУрГУ. Серия: «Право». 2021. Т. 15. №4. С. 69-77. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2018. №9. С. 32-33. Соловьев Ю.А. Муниципальная собственность (сущность, структура, состояние). Владимир, издательство «Пассад», 2010. 56 с. Зеркин, Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций. Тесса, Ростов н/Д: Март, 2018. С. 302-311. Шаломенцева Е. Г. Теоретико-методологические основы и проблемы регулирования управления муниципальным имуществом // Черные дыры в Российском законодательстве. 2017. №2. С. 56-58. Интернет-ресурсы «Администрации Мурашинского муниципального округа». Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.admkrsk.ru/Pages/default.aspx (дата обращения 13.09.2022 г.) Устав городского округа «Город Хабаровск» (с изменениями на 16 февраля 2022 года) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/995111033 (дата обращения 9.05. 2022 г.) Официальный сайт муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» / «Администрации Мурашинского муниципального округа» [Электронный ресурс]. URL: http://nabchelny.ru/company/53 (дата обращения 15.09.2022 г.) Программный комплекс «Управление имуществом – СМАРТ» [Электронный ресурс]. URL: http://www.keysystems.ru/products/municipality/prop erreg/ (дата обращения 17.09.2022 г. Управление земельными ресурсами // Портал Правительства Кировской области. Министерство земельных и имущественных отношений. [Электронный ресурс]. URL: http://mzio.tatar.ru (дата обращения 10.05. 2022) ПРИЛОЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЕ А Утверждено Постановлением Исполнительного комитета № 5943 от 16.12.2010 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке списания имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Мурашинский муниципальный округ» |