История российского парламентаризма. История парламентаризма в России
 Скачать 20.29 Kb.
|
|
История парламентаризма в России На протяжении многих веков с момента своего зарождения Россия, начиная с Киевской Руси, медленно, но верно двигалась в направлении действующего представительного и законодательного института власти. Практики решения наиболее важных вопросов хозяйственной и политической жизни посредством общего схода или собрания прослеживаются еще в период древней Руси. Тогда вече и выступало в контексте именно такой практики. Вече – орган государственного управления и самоуправления, упоминающийся в Белгородских летописях еще в 997 году. Подобные органы самоуправления действовали во многих городах, таких как: Новгород, Ростов, Суздаль, Киев, Галицкий, Звенигород и во многих других. Вече обладало своими собственными атрибутами: вечевым колоколом и специальной вечевой трибуной, располагавшейся над городской площадью. Так же существовал определенный регламент проведения и организации сбора. Решения принимались по принципу большинства голосов присутствующих. Постепенно сфера интересов и компетентности вече принимала все более и более четкие формы. Наряду с судебными и спорными вопросами частного характера все чаще обсуждались дела, касающиеся всего общества в целом, включая вопросы мира и войны, вопросы объединения с соседствующими государствами и т.д. Следующей попыткой учредить представительные органы регулярного характера по праву можно считать образование и созыв Земского собора в 1550 году. В XVI – XVII вв. во времена правления Ивана Грозного, Бориса Годунова, в тяжкие времена Смутного времени продолжается образование представительных органов сословного характера – Земские соборы, Боярские думы. Данные органы отражали и защищали местные интересы и выполняли функции представительства сил общественности. С образованием Русского централизованного государства Боярская дума приобрела вид постоянного совещательного органа, находящегося при верховной власти. К концу XVII века важность и роль представительных органов сводится на нет. Институты Боярских Дум и Земских соборов ликвидируются. Однако и здесь не удается полностью отойти от зачатков парламентаризма. Так, политический и социальный режим правления Петра I по своей структуре и направленности полностью исключает даже намеки на возможность существования парламентаризма. Но в то же время именно во времена его правления широкое распространение получают разного рода идеи по ограничению самодержавия при помощи народных органов парламентского типа, а формировании и введении в России представительной системы. Далее, в эпоху царствования императрицы Екатерины продолжается работа по последовательному переходу на парламентский тип организации государства. Формируются институты представительства сословий: сначала дворянства, затем купечества. Затем, благодаря очень удачным и тактически верным реформам, предложенным и проведенным Александром II в России происходит формирование земств – представительство уездов и/или губерний, в состав которых входили представители разных сословий. Затем, в 1870 году происходит образование городских сословных учреждений представительного типа – органов городского самоуправления. Этап полноценного становления парламентаризма в России берет свое начало в первом десятилетии ХХ века. 27 апреля 1906г начинает свою работу I Государственная Дума (первый председатель – профессор права С.А.Муромцев, представитель партии кадетов). Она стремилась к проведению усиленного реформирования. Прежде всего, реформы касались земельных вопросов. В виду того, что возникало большое количество противоречий между этим составом Думы и кабинетом министров, императором было принято решение о роспуске Государственной Думы, которая просущестовала 72 дня. В конце 1906 года были проведены выборы во II Государственную Думу. Тогда произошла резкая смена состава. Значительно возросло количество социалистов. В виду того, что больше половины депутатов Государственной Думы являлись выходцами крестьянского сословия, все они выступали за изъятие помещичьих земель и их передачу во владение крестьянам. Однако власти это было не выгодно, что повлекло за собой очередной роспуск Государственной Думы. III Дума начала свое функционирование с 1 ноября 1907 года. Несмотря на политический разнобой в ее составе, ей удалось просуществовать полный пятилетний цикл, вплоть до следующих выборов депутатов. IV Государственная Дума просуществовала в период с 1912 по 1917 года. На данном этапе началось формирование оппозиции царизму, в виду того, что, несмотря на изданный Свод законов и регламент, в котором прописаны полномочия Государственной Думы и Государственного Совета, царская власть злоупотребляла своими полномочиями и саботировала работу данных государственных органов. Впоследствии развитие парламентаризма в России было прервано приходом к власти большевиков, которые полагали, что Советы являются приемлемой формой народовластия. Советы стали единственным органом представительной власти в Советской России. На деле же Советы занимали подчиненное положение, уступив приоритет органам партийно-политического руководства обществом и государством. За период с 1930 по 1988 гг. Верховный Совет СССР принял на сессиях лишь 1% всех действовавших законов; в основном же он утверждал (списком и единогласно) решения, введенные в действие указами Президиума Верховного Совета СССР. Однако было бы неправильно видеть в советском периоде только отрицание парламентаризма. Избрание и периодическое обновление Советов, построенных и действующих на базе единых принципов, способствовало укоренению идеи прямого народного представительства, укреплению государства, сохранению государственного единства в многонациональной стране. Депутаты обязаны были регулярно отчитываться перед своими избирателями, отвечать на их ходатайства и просьбы. В ходе конституционной реформы 1988 - 90-х гг. была учреждена «двухэтажная» парламентская система: избираемый всенародно Съезд народных депутатов и формируемый им постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет . Выборы Съезда народных депутатов СССР, прошедшего в 1989 году, и Съезда народных депутатов РСФСР, прошедшего в 1990 году, проходили вполне демократично, на альтернативной основе, и стали важным шагом в развитии системы народного представительства. Первый Съезд народных депутатов РСФСР, собравшийся 16 марта 1990 года, провозгласил разделение законодательной, исполнительной и судебной властей «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства» и принял новую редакцию ст. 6 Конституции РСФСР, устранив из нее упоминание о руководящей роли коммунистической партии. После выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, шестой Съезд народных депутатов постановлением от 21 апреля 1992 года закрепил в Конституции РФ разделение властей как основополагающий принцип организации государственной власти. Реально страна переживала переходный период, когда, с одной стороны, сохранялся «полновластный» Съезд народных депутатов, а с другой – существовали Президент, двухпалатный Верховный Совет, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды, действовавшие на основе принципа разделения властей. Следующим этапом в возрождении парламентаризма стало принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году. Только здесь стала четко прослеживаться тенденция к представительной демократии. В новой Конституции были приняты положения о таких базовых правах человека и гражданина, как: свобода печати, свобода слова, свобода собраний и т. д. Здесь был регламентирован принцип разделения власти на законодательную, судебную и исполнительную ветку в соответствии с демократическими принципами. Полномочия Президента так же были значительно расширены. Президент здесь являлся своего рода гарантом соблюдения Конституции, определять направления внешней политики, формировать правительство, принимал указы и решения по наиболее жизненно важным вопросам и проблемам в жизни страны, а так же имел право назначать досрочные выборы и распускать парламент. Двухпалатный парламент – Федеральное собрание, состоящее из верхней палаты – Совета Федерации (входят главы субъектов Федерации) и нижней палаты – Государственной Думы (члены которой избирались гражданами, имеющими право голоса) – представлял собой законодательную ветвь власти. Судебная власть, согласно новой Конституции, принадлежала конституциональному суду. Он выполняет полномочия по контролю за соблюдением Конституции, а так же регламентирует верное толкование положений Конституции С распадом СССР Россия вновь пошла по пути развития представительной демократии, а, значит, и парламентаризма. Законодательную власть здесь уже представлял двухпалатный парламент, именуемый Федеральным Собранием. И на сегодняшний день, Федеральное Собрание представляет собой законодательную ветвь власти в Российской Федерации. |