История парламентаризма. История парламентаризма в Вятке Левкина Людмила Анатольевна, мкоу сош п. Заря Вятка непокоренная

• Название: История парламентаризма в Вятке Левкина Людмила Анатольевна, мкоу сош п. Заря Вятка непокоренная
• Анкор: История парламентаризма
• Дата: 15.03.2023
• Размер: 1.52 Mb.
• Имя файла: История парламентаризма.pptx
• Тип: Документы; #991197

История парламентаризма в Вятке

Левкина Людмила Анатольевна, МКОУ СОШ п. Заря

Вятка непокоренная

• Вятская земля – одна из всех русских земель управлялась без князей. Она сохранила чистое народоправство и не нуждалась в княжеской власти. Природа помогала ей защищаться от метрополий и князей. Как свидетельствует историк Костомаров, “вятчане управлялись сами собою, вечем – по образцу новгородскому”.
• О своеволии вятского народа писал Никодим Казанский, назвавший этот регион “мужицким царством”. По его словам, здесь до XIX века сохранялся “древний кочующий дух”, проявлявшийся в склонности к переселенчеству. Особо он подчеркивал, что вятчанам “приказывать нельзя, надо умолять”.

Кремль города Хлынова в 1692 году

• Князья российские, желая покорить хлыновцев, приходили с многими войсками. Однако храбрые вятчане так защищали свою вольность, что ни один из них не мог поколебать их самовластия и все возвращались с неудачей.
• Чингиз-Хан в лето 6754 (спустя 55 лет от прихода новгородцев на Вятку) завоевал Россию, Польшу, Венгрию и разрушил древнее царство Команское. Но страною Вятской завладеть так и не смог.
• Из тех немногих исторических документов, что сохранились до наших дней, можно понять, как важно было для Золотой Орды задушить, подчинить себе этот молодой, только народившийся город России. Они свидетельствуют, что татары до 10 раз поднимались рекою Вяткою до города Хлынова, попутно грабя и разоряя мелкие города, осаждали его, но никак не могли взять. Город Хлынов был неприступен.

Вятская республика Ушкуйники

• О внутреннем устройстве Вятской республики можно высказать следующие предположения. В укрепленных городках (слободах), по крайней мере вначале, жила в основном “лихая вольница”. За предоставляемое покровительство и защиту сельское население, в том числе и замиренные вотяки, платили определенный налог продуктами и мехами. Все взрослое мужское население городов (в отсутствие мужа его заменяла жена) по новгородской традиции участвовало в ежегодных выборах главных лиц местной власти: воевод, подвойских (судей-исполнителей), писарей, церковного старосты и др., обсуждало важнейшие спорные вопросы текущей жизни.

• Конечно, реальной властью и авторитетом часто пользовались более состоятельные и удачливые в военном отношении матерые личности вроде Никитина, Рассохина и Шемяки (не всегда даже выходцы из Новгородской земли), обладавшие силовой поддержкой, в том числе в лице далеких друзей и покровителей.
• Можно сказать, что на Вятке той поры, как и на любой окраине этноса в период агонии старого и зарождения нового государства, появилось альтернативное московскому вятское ядро этногенеза. Сначала, как когда-то древних руссов, их называли отвлеченным именем “ушкуйники-вотманы”, затем по месту обитания – хлыны или вятчане. Они противопоставляли себя всем остальным окружающим народам, в том числе москвичам, устюжанам, владимирцам. Плененных язычников по традиции тех лет продавали в Поволжье на рынках рабов. Христианский полон с Двины и Устюга селили на Вятке. Похоже, что население Хлынова и его округов накануне завоевания Москвой представляло собой сообщество выходцев из разных племен и народов. В общем, налицо все признаки появления особого государства и зародыша нового этноса.

• Процесс становления обновленного русского этноса был оборван распадом антимосковской оппозиции, последовавшим за вероломным убийством галицкого князя Шемяки. После этого Москве удалось поодиночке придавить Новгород, Казань и Вятку.
• Вятка в составе княжества Московского
• Хлынов подчинился князю московскому в 1489 году.
• Однако не прошло и века, как вятчане вернули себе право самоуправляться. В 30-50-е годы XVI века в вятских городах произошли народные волнения, вызванные непомерными поборами и злоупотреблениями наместников. Правительство вынуждено было пойти на уступки. Города получили “губные грамоты”, устанавливавшие выборное управление. Первую “губную грамоту” получил в 1540 году город Слободской, остальные города вятской земли – через два года.

• Князь Галицкий, Дмитрий Юрьевич Шемяка, подбивший вятчан на борьбу против Василия II (Темного)

• В 1557 году вместо наместнического правления была окончательно введена земская система. Местное население стало выбирать земских старост, слободчиков, губных голов, таможенных целовальников, сельских старост и на другие должности. Центральную власть представляли воеводы и выборные городовые приказчики, осуществлявшие военное и полицейское руководство в городах.
• Важнейшее значение для вятского края имели административные реформы Петра Великого. В 1699 году была проведена реформа городского управления. В вятских городах были организованы земские избы, в которых сидели избранные городским населением бурмистры. Земские избы непосредственно подчинялись Московской ратуше и ведали городским хозяйством и благоустройством, сбором прямых и косвенных налогов и судебными делами в городах. Таким образом, городское население изымалось из-под власти местных воевод.

• В начале XVIII века уездами управляли назначаемые правительством воеводы, подчинявшиеся Новгородской четверти и Приказу Казанского дворца. Учрежденными в 1708 году губерниями управляли губернаторы, которым подчинялись уездные, а с 1719 года – провинциальные воеводы. В 1796 году Вятское наместничество было преобразовано в губернию. Всего с 1798 года в Вятке сменился 31 губернатор.

История Дум

• Первая городская Дума была выбрана в Вятке в 1793 году. В Думах заседали представители трех сословий: гильдейских купцов, цеховых ремесленников и посадских людей. Председателем был городской голова.
• Думы ведали вопросами городского хозяйства: благоустройством, продовольственным делом, развитием торговли и промыслов, защитой сословных прав. Они не обладали принудительной властью и находились под контролем губернатора, который мог наложить вето на любое их постановление. Гласные Думы (депутаты) избирались на четыре года и выбирали из своего состава членов городской управы, которая была исполнительным органом. В 1892 году городской голова и члены управы были объявлены состоящими на государственной службе.

• В ведении Думы находились капиталы и имущество города. Ее гласные руководили торговлей, городским кредитом, про­свещением, медициной, благотворительным делом. В ведении Вятской городской Думы, к примеру, находились городской водопровод, скотобойня, кирпичный и гончарный заводы, а также электрическая и телефонная станции, ассенизационный обоз, городские весы, общественный банк.
• Последние выборы городских Дум прошли в Вятской губернии в соответствии с законом Временного правительства от 15 февраля 1917 года. Но просуществовали Думы недолго.

На фото депутат I Государственной Думы Василий Сильвестрович

Вихарев

Заседание первой Государственной Думы

• Первый представительный орган власти в России был создан по историческим меркам совсем недавно, чуть более 100 лет назад. Манифест об учреждении Государственной Думы император Николай Второй подписал в разгар первой русской революции 1905 года.
• Либерально настроенная часть россиян, прежде всего земство, интеллигенция, крестьяне, ликовала и надеялась на коренные изменения в стране. Один из участников тех событий, известный вятский общественный деятель Павел Садырин, либерал и кадет, назвал это великим делом перемены старого порядка на новый. Революционная Россия, восстания, льется кровь. Народ недоволен. Полицейские, жандармы, войска подавляют крестьянские выступления, а Садырин пишет: “Отныне голос народа устами своих избранников может свободно звучать на всю Россию и весь мир. Путь русского народа до Государственной Думы усеян тысячами человеческих жертв. Много борцов за свободу в России погибли. Много их томилось в тюрьмах и ссылке. Много их и по сие время наполняет холодные казематы наших крепостей и острогов. Народные депутаты сознают, что они пришли в Думу при содействии борцов за освобождение России”.

• Выборы в первую Государственную Думу прошли в начале 1906-го. В том числе и в Вятской губернии. Здесь они немного задержались, потому что губерния находилась на военном положении и всякие собрания были запрещены. Понадобилось отдельное распоряжение губернатора о проведении предвыборных собраний. Оно было напечатано в “Губернских ведомостях” в разделе официальных объявлений.
• Выборы проходили по четырем куриям – землевладельческой, городской, рабочей и крестьянской. И вот, наконец, 14 – 16 апреля по старому стилю (27 – 29 апреля) в Вятской губернии состоялись выборы депутатов в Государственную Думу. Было избрано 13 человек, представлявших разные слои населения – агрономы, учителя, врачи, крестьяне и один рабочий. Всем им пришлось выдержать нелегкий экзамен на народное доверие – система выборов была куда сложнее, чем сегодня.

Заседание первой Государственной Думы

• Выборы были многоступенчатыми. Например, от крестьян выборы происходили следующим образом: на сходе избирали выборщиков в уезд, на уездном собрании выбирали в губернское собрание, где затем определялись с депутатами в Госдуму.
• По положению о выборах были лишены права голосовать учащиеся, военнослужащие, малоимущие, рабочие мелких предприятий с численностью менее 50 человек. И – женщины. Исключение – женщины обеспеченные, имевшие большую недвижимость. Но и в этом случае они писали доверенность на мужа, брата или кого-то из родственников, передавая свое право голоса. “Любезный супруг, имея в городе Вятке недвижимое имущество, обложенное городским сбором, имею право на основании его участвовать в выборах в Госдуму и передаю это право Вам, как моему мужу”, – писала жена священника Антонина Ивановна Танаевская.

• Немало людей в то время было категорически против любых демократических преобразований. Многие считали, что выборы – это уступка на время революции, потом все вернется на круги своя. Так и не выдвинула своего депутата столица Вятской губернии. Из 19 тысяч человек, которые имели право голоса, на выборы явились только 6,5 тысяч человек. В ходе избирательной кампании между оппонентами шла острая политическая борьба. Порой дело доходило до угроз физической расправы над депутатами, которые неправильно будут голосовать. Газета “Вятская жизнь” пишет: “В выборах в одной из волостей здание окружили ратники, вооруженные саблями. Через этот коридор урядников проходили избиратели. Им прямо сказали: “Не выберете, мы вас…”.

• Среди избранных депутатов Госдумы было немало высокообразованных людей. На Вахтийском сельском сходе Гвоздевской волости на одной из встреч с крестьянами Павел Александрович Садырин так определил критерии, которым должен отвечать депутат: “Чтобы успешно работать в Государственной Думе, надо иметь хорошее образование, дабы возражать и спорить с чиновниками, министрами, властителями”.
• Сам Садырин, выходец из крестьян, учился в Вятском земском реальном училище, после – в Московском сельскохозяйственном институте. Хорошее образование и агрономическая практика сделали из него грамотного специалиста. Знаток своего дела и либерал он пришел в Думу, как и многие его коллеги, с надеждой разрешить извечный “земельный” вопрос.
• Они хотели поделить землю “по справедливости” – то есть между крестьянами. Министры не согласились: “Лишая помещиков земли, мы подтачиваем основу всего существующего строя. Нам это не подходит”.

• Депутаты призывали императора упразднить Государственный Совет, состоящий из высших чиновников, дворян и других зажиточных классов. Государю, писали они, следует поддержать Думу в ее намерениях издать законы, гарантирующие действительную свободу слова, печати, вероисповедания, собраний и союзов, стачек, неприкосновенность личности, отмену навсегда смертной казни. Думцы единогласно проголосовали за полную политическую амнистию. Тогдашний премьер-министр Горемыкин в ответ на это заявил, что этого не будет никогда. 
• Взаимопонимания первый российский парламент и царское правительство не нашли. Через 72 дня император распустил Думу. 
• Опальные депутаты собрались в Выборге, где приняли воззвание. Они призвали не платить правительству ни копейки налогов, не отдавать ни одного солдата в царскую армию. В ответ вышло распоряжение министра внутренних дел: всех депутатов арестовать и заключить в тюрьму сроком на 3 месяца.
• Практически все прошли через аресты и ссылки. Им отказывали в работе, а депутатов-священников лишали духовного сана.

Депутаты первой

Депутаты первой

Государственной Думы от Вятской Губернии

• Вихарев Василий Сильвестрович
• Корнильев Сергей Михайлович
• Кузнецов Иван Осипович
• Ложкин Сергей Васильевич
• Мамаев Егор Петрович
• Нечаев Виктор Саввич
• Овчинников Иван Никифорович
• Огнев Николай Васильевич
• Садырин Павел Александрович
• Тумбусов Степан Яковлевич
• Хусаинов Шамсутдин Хусаинович
• Целоусов Павел Филиппович

Таврический дворец, в котором заседала первая Государственная Дума

Советы

• После Февральской революции в Вятке, по примеру Петрограда, был создан Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Первое его заседание состоялось 14 марта. Вскоре Советы были созданы во всех уездах губернии и ряде волостей.
• Весть об Октябрьской революции пришла к нам 27 октября 1917 года (по старому стилю). В ночь с 25 на 26 ноября состоялось заседание Вятского губернского Совета, на котором было принято решение о передаче всей власти Совету и учрежденному им Революционно-исполнительному комитету. Но окончательную победу Советы одержали только 1 декабря. Почти на месяц позже, чем в Центральной России, в Вятке была установлена Советская власть.

VIII губернский съезд Советов (ноябрь 1921 г.)

Участники I губернского съезда Советов в Вятке в январе 1918 г.  Делегаты у здания кинотеатра “Колизей”

XI губернский съезд Советов (1925 г.)

• Взяв власть в свои руки, Советы занялись ломкой старого аппарата государственного управления и созданием нового. После принятия 15 января 1918 года декрета о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии Советы стали называться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Эта система была законодательно закреплена в 1918 году Конституцией РСФСР. Она включала в себя Всероссийский съезд Советов, областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов и Советы городов, поселков, сел, деревень.
• Правом избирать и быть избранными пользовались граждане, независимо от их вероисповедания, национальности или оседлости, достигшие 18-летнего возраста и занимающиеся общественно полезным трудом, а также солдаты и матросы. Но лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовые доходы, были лишены избирательных прав. К “лишенцам” относились также частные торговцы, монахи, священно­служители, служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии. Не получили избирательных прав по Конституции 1918 года умалишенные, душевнобольные, состоявшие под опекой, осужденные за преступления.

• В Вятском губернском Исполкоме были созданы отделы самоуправления, продовольствия, юридический, труда и промышленности. В деревнях и селах создавались сельские Советы и их Исполкомы. Отделов в них не было, исполнительные функции осуществлялись председателями и секретарями.
• Это, пожалуй, было самое неспокойное время в Вятской губернии – впрочем, как и во всей России. Одним из основных разделов Резолюции, принятой первым съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Вятской губернии, который проходил с 5 по 8 января по старому стилю (19 – 22 января) 1918 года, был “О саботажниках”, где говорилось: “Общегубернский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов отмечает, что буржуазия всей Вятской губернии и прихлебатели ее и лжесоциалисты, устраивая забастовку и саботаж против трудового народа, наносят ущерб классу трудящихся. Такие приемы борьбы врагов народа являются контрреволюционными. Общегубернский съезд заявляет, что по отношению к саботажникам будут применяться самые решительные меры подавления их замыслов, ибо власть трудового народа, стоя на страже интересов солдат, рабочих и крестьян, не потерпит издевательства над волею трудящихся масс”.

• Основными темами повесток того времени были национализация предприятий, избрание на должности, борьба с голодом (выделение пайков, поддержка семей красноармейцев), введение местных налогов, рассматривались и личные заявления. В частности, рассматривалось заявление австрийца военнообязанного Гроссе Франца Ивановича о выдаче ему 3688 рублей, отобранных у него при обыске картежников. Деньги эти он, по его словам, скопил за время войны, когда жил в Тобольске и работал мастером по электротехнике, получая по 10 рублей в день. Теперь он ехал в Петроград, но ввиду запрещения проезда туда вятский комиссар разрешил ему остаться в Вятке. В клубе он будто бы только обедал и не “мазал” (в то время как на предыдущем допросе говорил, что “промазал” 70 рублей). Деньги австрийцу так и не вернули.
• Вообще, заседали ночами, по несколько суток подряд.

• С образованием Союза ССР в 1922 году в системе Советов произошли изменения, которые были закреплены Конституцией СССР 1924 года. Верховным органом власти в стране стал Всесоюзный Съезд Советов, а в период между съездами – Цен­тральный исполнительный комитет (ЦИК). На местах власть осуществлялась краевыми, областными, губернскими, окружными, уездными, районными и волостными съездами Советов. А в период между ними – их исполнительными комитетами.

Митинг в поддержку решений партии

• Конституция СССР (1977 г.) переименовала Советы депутатов трудящихся в Советы народных депутатов и декларировала право каждого гражданина страны в возрасте старше 18 лет принимать участие в выборах депутатов Советов или быть выдвинутым для избрания. Для депутатов Верховного Совета СССР минимальный возраст ограничивался 21 годом.
• Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, организациям Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, общественным организациям, трудовым коллективам и собраниям военнослужащих.
• Конституция также гарантировала свободу обсуждения кандидатов, их равенство, возможность свободной агитации на собраниях и в прессе. В соответствии с Конституцией СССР (1977 г.) срок полномочий Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик и Верховных Советов автономных республик определялся в пять лет, а срок полномочий местных Советов народных депутатов в два с половиной года.
• Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов, должны были рассматриваться и решения по ним должны были определяться во время работы сессий Советов.

Становление законодательной власти

• Самостоятельную страницу в историю вятской представительной власти вписал областной Совет народных депутатов 21-го созыва, приступивший к своей деятельности 10 апреля 1990 года. От всех других областных Советов он отличался тем, что впервые его председатель и заместители были избраны для работы в Совете на постоянной основе. Орган власти получил право набирать в свой аппарат освобожденных работников. При нем действовал малый Совет, осуществлявший ряд полномочий Совета в межсессионный период.
• Председателем Совета и его заместителем были избраны депутаты Николай Петрович Киселев и Александр Яковлевич Костин. Большинство депутатов этого созыва ответственно отнеслись к общественной работе, внесли немало деловых предложений. По их инициативе началась разработка Устава (основного закона) и герба области, других нормативных актов, была учреждена газета “Вятский край”.

Н.П. Киселев, председатель  Совета народных депутатов  (1990-1992 гг.)

• Годы застоя отрицательно сказались на работе низовых органов власти. Проводимая центром политика все больше принижала их роль, особенно на селе. Материальных ресурсов, выделяемых сельским Советам, едва хватало, чтобы содержать свое помещение. Даже дрова поставлял колхоз или совхоз. За каждым пустяком руководителям сельсоветов приходилось обращаться в правление или дирекцию хозяйства.
• Благоустройство, содержание объектов соцкультбыта, дорог, обеспечение школ, больниц, детсадов, организация торговли и быта – все это постепенно легло на плечи хозяйств, что подрывало не только их ресурсы, но и отнимало у руководителей массу времени. В конце концов в функциях сельских Советов остался сбор молока у населения да выдача различных справок. Хозяином деревни и села становился один человек – руководитель колхоза или совхоза, в руках которого сосредоточилась и политическая, и хозяйственная власть.
• Назревала необходимость в реформировании не только экономики, но и властных структур, в дальнейшем расширении и укреплении представительства и самоуправления.

• Областной Совет народных депутатов родился на волне перестройки, объявленной Михаилом Горбачевым, но был избран по совершенно новой системе. Были проведены прямые выборы, появились первые партии. В Кирове тоже сложились две политические группы – демократический “Вятский край” и аграрии. И непростая роль председателя областного Совета, которому предстояло примирить и объединить усилия этих групп, тогда досталась Николаю Киселеву.

• Конечно, присутствовал и энтузиазм – народ ведь идеи перестройки воспринял хорошо. И темы гласности, раскрытия творческого потенциала личности были для людей актуальными. Это уж потом, когда на них началась спекуляция, они оказались дискредитированы. А тогда депутаты чувствовали настроение народа и пытались донести его до исполкома. За работой исполкома был достаточно жесткий контроль. И в этом депутаты как представители народа видели свою основную роль.
• Кстати, этих полномочий у депутатов никто не отнимал, они перешли к Законодательному Собранию по преемству.
• Областной Совет оказался именно промежуточным звеном, в котором, с одной стороны появились прообразы будущих партий, а с другой еще сохранялось много от плановой системы ведения хозяйства, от развития нашего общества именно в плановом порядке.

От областной Думы к Законодательному Собранию

• 9 октября 1993 года вышел Указ Президента РФ “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации”. Деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых и сельских Советов народных депутатов была прекращена. Областной Совет лишался каких-либо исполнительно-распорядительных полномочий. Обсудив сложившуюся ситуацию на своей специальной сессии 14 октября, депутаты решили с 15 октября 1993 года распустить областной Совет.
• Рождение законодательного органа власти в Кировской области обусловлено принятой 12 декабря 1993 года Конституцией РФ, которая провозгласила разделение государственной власти на три самостоятельные, независимые в реализации своих полномочий ветви.

Заседание внеочередной шестой сессии областного  Совета народных депутатов в период государственного  переворота (11.09.1991). Фото Ю. Шишкина

• Первые выборы депутатов Кировской областной Думы состоялись 20 марта 1994 года.
• 14 апреля 1994 года, на первом заседании законодательного органа власти области, были признаны полномочия 47 депутатов, избранных на альтернативной основе по одномандатным избирательным округам, образованы и избраны руководящие органы, принят Регламент, Временное положение о статусе депутата Кировской областной Думы (так до июля 2002 года назывался законодательный орган власти области).
• Областная Дума стала качественно новым органом государственной власти Кировской области. Впервые в истории властных структур Вятки ее высший представительный орган получил право законотворчества (до того времени правом законотворчества пользовались только республики). Нормативные акты Законодательного Собрания (Кировской областной Думы) обязательны для исполнения на всей территории Кировской области.

Заседание внеочередной шестой сессии областного  Совета народных депутатов в период  государственного переворота (11.09.1991). Фото Ю. Шишкина

• Полномочия депутатов – принимать долговременные управленческие решения на перспективу. То есть формировать правовое поле в регионе, в рамках которого исполнительная власть сможет принимать оперативные решения, которые принесут максимальный экономический и социальный эффект.
• В настоящее время деятельность Законодательного Собрания сориентирована, в первую очередь, на создание правовых основ для стабилизации и развития экономических процессов.
• У каждого созыва свое лицо, свой характер, свои достижения, свои промахи и ошибки, свой путь их преодоления.

Источники информации

• http://www.zsko.ru/general/history/