«История и организация государственных учреждений постсоветской России». ййййййй. История создания органа
 Скачать 22.83 Kb.
|
|
История создания органа. На протяжении своего существования высший орган исполнительной власти России был подвергнут реформированию. Можно выделить пять этапов. Первый этап включает в себя проведение первых альтернативных выборов. Второй этап начался с 10 июля 1991 года, когда Борис Ельцин вступил в должность Президента, Третий этап известен формированием Ельциным третьего Правительства. Четвертый этап начался с отказа Съезда народных депутатов утвердить Егора Гайдара Председателем Совета Министров, и 14 декабря утвердил в этой должности В.С. Черномырдина. После проведения всенародного голосования и последующего принятия новой Конституции в декабре 1993 года, Совет Министров был официально переименован в Правительство Российской Федерации и несколько реорганизован, что и отразилось в ведущем нормативно-правовом акте государства. Начиная с 22 декабря 1992 года действовал Закон РФ № 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве РФ" Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 1. Ст. 14., на основании которого и в соответствии с Конституцией РФ 1993 года Совет Министров - Правительство РФ осуществляло свою деятельность вплоть до 1 января 1998 года - момента вступления в силу Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ". Заключительным этапом послужило становление пятого Правительства, снова находящегося под руководством Виктора Черномырдина. Оно было сформировано в августе 1996 года после президентских выборов. Затем, было принято Постановление Правительства РФ № 604 от 18 июня 1998года "Вопросы организации деятельности Правительства РФ" Собрание Законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3176, на основании которого более детально регламентировался порядок деятельности Правительства РФ. Действующее в настоящий момент Правительство Российской Федерации сформировано 12 мая 2008 года согласно действующему законодательству. В данный момент Председателем является В.В. Путин, а первым заместителем Председателя правительства - В.А. Зубков. Организационная структура Высший государственный орган исполнительной власти РФ является коллегиальным органом. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Руководители федеральных органов исполнительной власти. С согласия Государственной Думы Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ. Президент должен внести предложение о кандидатуре Председателя не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Выдвинутая кандидатура рассматривается нижней палатой российского Парламента в течение недели. Если происходит трёхкратное отклонение Государственной Думой представленных кандидатур, тогда Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы Председатель Правительства РФ обладает широким спектром полномочий, в частности, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Также Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу и предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Количество заместителей Конституцией РФ не лимитируется. Федеральные министры обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, установленными законодательством РФ. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ - 4 года и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, что закрепляется в статье 116 главы 6 Конституции Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев обратился с посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации и последующим внесением законопроекта «О поправках к Конституции Российской Федерации» в Государственную Думу, который был одобрен российским Парламентом и подписан Президентом 30 декабря 2008 года (Федеральный закон от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»). Планируется во время будущей федеральной избирательной кампании в 2011 году увеличение срока полномочий Президента до 6 лет, соответственно увеличится срок полномочий и у Правительства Российской Федерации. // Российская газета. 2008. №4824. Наряду с этим, Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации в результате его отставки. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются статьей 117 главы 6 Конституции РФ: Правительство может по собственному решению, принятому коллегиально, подать в отставку, однако отставка Правительства принимается или отклоняется Президентом; Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства по собственной инициативе; Государственная Дума Российской Федерации может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, и только после окончания процедуры выражения недоверия, Президент вправе объявить об отставке Правительства; Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если в доверии отказано, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы. В случае отставки Правительства Российской Федерации, высший орган исполнительной власти Российской Федерации складывает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, однако продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства. Следует отметить, что наряду с коллективной отставкой Правительства Российской Федерации возможна и персональная отставка отдельных его членов. В этом случае члены Правительства РФ вправе подавать заявления об отставке. По предложению Председателя Правительства Президент Российской Федерации вправе освободить от должности любого члена Правительства, в том числе и самого Председателя Правительства Российской Федерации. Однако следует иметь в виду, что освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно повлечет за собой отставку Правительства РФ в целом. Нормативное обеспечение Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Первая часть статьи 1 Федерального Конституционного Закона "О Правительстве РФ" признает Правительство органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть на всей территории. Правовая основа представляет собой систему юридических норм, в соответствии и во исполнение которых организуется и функционирует государственный или общественный орган, та или иная структура жизнедеятельности. Признаками правовой основы являются: - социологическая обусловленность т.е. потребность и интересы, идеалы и ценности развития общества - нормативная выраженность через целенаправленную и логически согласованную систему правовых норм - практическая реализация т.е. реальное использование в практике управления и общественной жизнедеятельности Правовая основа деятельности предполагает, что все правовые акты и организационные действия Правительства Российской Федерации осуществляются на базе соответствующих материальных и процессуальных правовых норм. Правовую основу деятельности Правительства составляют четыре группы нормативных правовых актов: а) Конституция Российской Федерации - учредительный документ демократического, правового, федеративного, социального, светского государства с республиканской формой правления. Конституционное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления единовластия; б) федеральные конституционные законы, часть которых названа в Конституции и которые призваны уточнять и развивать ее положения; в) федеральные законы, регулирующие основные вопросы жизнедеятельности российского государства и общества; г) нормативные указы Президента Российской Федерации, которые он полномочен принимать в соответствии с Конституцией (ст.ст. 80, 83, 84, 87, 88). В частности, в области охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80); по вопросам формирования и работы Совета Безопасности Российской Федерации (ст. 83); назначения референдума (ст. 84); введения военного положения (ст. 87); введения чрезвычайного положения (ст. 88) и по другим вопросам. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации, а также обеспечивает их исполнение. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Проведенное Конституцией Российской Федерации разделение осуществления государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) определило, что исполнительная власть соотносится с законодательной и призвана обеспечивать, прежде всего, практическую реализацию Конституции и законов Российской Федерации. Отсюда логично проистекают и взаимоотношения органов исполнительной власти с органами судебной власти. Нормативные акты характеризуют лишь институциональную содержательную правовую природу Правительства РФ, раскрывают его сущностные признаки, функции в качестве государственного органа. Наряду с исполнением и применением правовой основы (системы действующих законов и иных нормативных правовых актов) одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации выступают совершенствование и развитие этой правовой основы, обеспечение ее рациональности и эффективности. Вывод по главе Глава 2. Основные направления деятельности Правительства РФ Происходящая в России административная реформа охватывает реформирование практически всех органов исполнительной власти, регулирование всех сфер и областей государственной и общественной жизни, деятельности любых организаций, предприятий и учреждений. Самым важным шагом по пути реализации административной реформы стала реорганизация федерального управленческого аппарата, осуществляемая в соответствии с Указом Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[54] Моментом начала нынешнего этапа административной реформы можно считать издание Указа Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»[55] и затем утверждение постановления Правительства РФ «Положения о Правительственной комиссии по проведению административной реформы».[56] Особое внимание уделяется совершенствованию организации и деятельности органов исполнительной власти. Упрощение системы федеральных органов исполнительной власти не сводится к сокращению их количества. Главным является формирование трехзвенной системы федеральных министерств с соподчинением им, как правило, федеральных агентств и федеральных служб. В положении о том или ином государственном органе определяется его статус, функции и конкретизируются задачи, устанавливается механизм взаимодействия с другим органом государственной власти. Правительством Российской Федерации 25 октября 2005 года была одобрена Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.[57] В ней перечислены цели административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.: · ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; · исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; · развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; · организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; · завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Были разработаны и одобрены Правительством РФ «Основные направления социально-экономической политики на долгосрочную перспективу». Приоритетными направлениями признаны: развитие науки и инновационной сферы, высокотехнологического сектора, транспортной инфраструктуры, а также жилищного сектора, образования и здравоохранения. В связи с этим различными федеральными органами разработаны соответствующие их деятельности федеральные целевые программы, планы мероприятий по их реализации. Федеральный бюджет является главным инструментом государства по достижению сформулированных общенациональных целей, задач и приоритетов, в том числе и в рамках административной реформы. Результатом осуществления административной реформы должна стать ясная и прозрачная система органов государственной власти с четким разделением их компетенции. Правительственной комиссией по проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, одобренные Правительством Российской Федерации. Проанализирована деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений и 3353 предприятия. Приняты изменения в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Постановлениями Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»[58] и «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»[59] закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти. От того, как действует государство, какую оно осуществляет политику и как осуществляет свои управленческие функции, регулирующие экономические и социальные процессы, весьма сильно зависит улучшение качества жизни населения. Вывод по главе Заключение Список источников и литературы Приложение |