Доклад. История становления закупок на примере зарубежных стран Япония
 Скачать 17.97 Kb.
|
|
Тема: История становления закупок на примере зарубежных стран: Япония. Система государственных закупок в Японии начала формироваться во второй половине ХХ века, то есть сразу после окончания Второй мировой войны. За этот период организация закупочного процесса и механизм взаимодействия ее участников постоянно совершенствовалась в направлении полного обеспечения растущих потребностей государства и общества, а также в соответствии с требованием научно-технического развития экономики. За период 2000–2018 отмечался нестабильный характер формирования ВВП Японии, что говорит о системных проблемах в экономике государства. В то же время (2015–2018) наблюдается значительное увеличение объема бюджетных расходов, эти меры способствовали активизации закупочной деятельности, обеспечили увеличение их доли в ВВП страны и бюджетных расходов, то есть государством преследовалась цель достижения более стабильного уровня развития экономики, что благотворно повлияло на экономическую ситуацию в Японии. Основная процедура: Общими для каждого уровня государственных закупок в Японии являются основные процедуры и этапы осуществления закупочной деятельности [13, 14]. Началом для инициирования закупочного процесса является информация о предстоящих закупках, публикуемая органами власти на официальном сайте национального средства массовой информаций -газеты «Канпо». На следующем этапе обеспечивается участие иностранных поставщиков и подрядчиков в закупочной деятельности посредством доведения до них информации о предстоящих закупках, размещенной на сайтах Министерства иностранных дел Японии и Японской организации содействия развитию внешней торговли. Через неделю после публикации сведений о предстоящих закупках начинаются процедуры: прием и отбор заявок, осуществление торгов, выявление победителей. Процесс находится под тщательным контролем Управления организации государственных закупок. Важно отметить, что контракты по закупкам для Центрального Правительства и министерств подлежат дополнительному контролю со стороны Совета по организации государственных закупок. Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу государственных закупок в Японии разделены на 3 основные группы. В первую входят нормативно-правовые акты Национального Правительства Японии, регламентирующие основные процедуры по осуществлению закупок. В частности к ним относятся закон №35 от 1947 «О национальных счетах», закрепляющие основные положения по осуществлению закупок как элемента расходов бюджета, постановление №165 от 1947 Кабинета Министров «О бюджете, аудите и бухгалтерском учете» , в котором определены содержание, цели, задачи и полномочия органов контроля за сферой государственных закупок. Во вторую группу относятся нормативно-правовые акты, регулирующие закупки на местном уровне, например, закон «О местной автономии», закрепляющий полномочия местных исполнительных органов власти по осуществлению полномочий в сфере государственных закупок. В третью группу включены нормативно-правовые акты, регламентирующие процедуры проведения закупочной деятельности вне зависимости от уровня власти и бюджета, к которым относятся учреждения, осуществляющие закупки. В данной группе можно выделить закон №127 от 2000 г. «О содействии надлежащему исполнению торгов и заключению контрактов на общественные работы», то есть закупка работ и услуг. Стоит отметить, что выпущен документ «Достижение ЦУР (цели в области устойчивого развития) в условиях пандемии», в котором определены 17 целей, необходимые для достижения результатов, которые должны быть получены для преодоления глобальных кризисных явлений в экономике к 2030 году. Также с 2000 г. в Японии действует закон о «зеленых закупках» поощряющий закупки государством экологически чистых товаров. Система государственных закупок в Японии является двухуровневой. К первому уровню относятся закупки, осуществляемые Центральным Правительством Японии. На втором уровне закупочной системы действия осуществляются органами власти административно-территориальных делений и муниципальных образований. В Японии выделяются 3 способа закупок: открытые, выборочные и лимитированные (единоличные закупки). При проведении открытых закупок государственная организация обязуется открыто сообщать о своем намерении осуществить необходимые ей закупки. К участию в открытых закупках приглашаются все поставщики и подрядчики, имеющие квалификационный аттестат соответствия. Победителем открытых закупок признается поставщик, предложивший наименьшую цену контракта. Важно отметить, что более 70% всех государственных закупок в Японии осуществляется при помощи проведения именно открытых способов закупок. При проведении выборочного способа закупок государственная организация публично объявляет не о своем намерении осуществить закупки, а о готовности принять заявки участников на допуск к закупочным процедурам. На основе заявок, представленных с учетом определенных критериев, государственный заказчик выбирает поставщиков и соответственно утверждает их заявки для дальнейшего участия в конкурсных процедурах. Лимитированный способ не предполагает процедуры размещения объявления о намерении государственного органа осуществить закупки или о его готовности к началу приема заявок от поставщиков. Контракт при этом способе закупок заключается с единственным поставщиком, который имеет долю государственного участия в уставном капитале. Процедура определения победителя в рамках лимитированного способа закупок не носит конкурсного характера. Одной из наиболее значимых тенденций развития сферы государственных закупок в Японии является цифровизация. Необходимая закупочная информация публикуется японскими организациями-заказчиками в официальной газете Канпо, а также размещается на сайтах МИД Японии и Японской организации содействия развитию внешней торговли. Главный цифровой инструмент в сфере государственных закупок в Японии – платформа JETRO (Japan external trade organization), аналог нашего ЕИС, он включает в себя единую классификацию товаров, работ и услуг по каталогам. Управление организации государственных закупок. Важно отметить, что контракты по закупкам для Центрального Правительства и министерств подлежат дополнительному контролю со стороны Совета по организации государственных закупок. Уполномоченные государственные органы в сфере контроля за действиями участников закупочной системы Уполномоченные государственные органы в сфере закупок включают: 1. Управление организации государственных закупок (The Office of Government Procurement Review); 2. Совет по организации государственных закупок 1. Федеральная антимонопольная служба; 2. Федеральное казначейство в системе Министерства финансов РФ; 3. Органы управления государственными внебюджетными фондами В качестве национальных особенностей можно выделить то, что в Японии принят и действует Закон о зелёных закупках, поощряющий закупки государством экологически чистых товаров. В Японии национальным правительством разработана и действует политика ответственных закупок в помощь местным властям, организациям частного сектора и другим группам, осуществляющим «зеленые» закупки, которые дают снижение уровня нагрузки на окружающую среду, Подобный правовой акт на федеральном уровне отсутствует. Экологические требования к закупаемой продукции не имеют официального статуса. Создает дополнительные возможности для сохранения экологии, экономии бюджетных средств, развития малого бизнеса - рекомендуется для применения |