Изменения в системе органов государственной власти и управления.. Изменения в системе органов государственной власти и управления
 Скачать 27.71 Kb.
|
|
Изменения в системе органов государственной власти и управления во второй четверти XVIII века Введение Петр Первый, будучи, вне всякого, сомнения, одним из крупнейших реформаторов в истории России, затронул едва не все возможные сферы деятельности. В частности, он значительно изменил порядок престолонаследия, что нашло отражение в указе от 5 февраля 1722 года, закрепившем за императором право самостоятельно определять своего наследника. Издание этого указа, по образному выражению В. О. Ключевского, было вызвано «роковым сцеплением династических несчастий» [4]. Его началом послужил конфликт с сыном Алексеем, который занимал оппозиционное положение по отношению к политике отца и даже планировал покушение на последнего. Своим указом Петр желал не допустить до престола Петра Алексеевича, сына Алексея («естественного мстителя за отца» по выражению В. О. Ключевского [4]), как того требовали традиции престолонаследия. Других же наследников по мужской линии не имелось: единственными возможными кандидатами на престол была жена Петра, Екатерина, коронованная как его соправительница только за год до его смерти, а также дочери Петра Елизавета и Анна, рожденные вне брака. Понимая всю сложность создавшегося положения, опасаясь за судьбу российского престола и, следовательно, самой России, Петр пошел на издание указа от 5 февраля 1722 года. Но, будучи тяжело больным, Петр не успел назначить своего наследника, и российский престол оказался, по сути, открыт для любого человека. Этот указ, по мнению многих историков, спровоцировал наступление особого, уникального периода в истории России, который получил название «эпохи дворцовых переворотов», охвативший период времени с 1725 года (смерть Петра) по 1762 год (восшествие на престол Екатерины). «Никогда в нашей стране, да, кажется, и ни в каком другом государстве, верховная власть не переходила по такой ломаной линии. Так ломал эту линию политический путь, каким эти лица достигали власти: все они попадали на престол не по какому-либо порядку, установленному законом или обычаем, а случайно, путем дворцового переворота или придворной интриги» [4], - такую характеристику этого периода времени давал В. О. Ключевский. Для «эпохи дворцовых переворотов» была характерна частая смена монархов, происходившая при непосредственной поддержке гвардии. И так как каждый правитель, взошедший на престол, желал остаться у власти на как можно более долгий срок, то, следовательно, и проводил свою политику в отношении «государственной машины», подстраивал ее под себя, руководствуясь своими потребностями, возможностями и планами. Исходя из этого, вопрос о том, каким образом отразился столь частый переход российского престола от одного человека к другому на системе органов государственной власти, представляется достаточно интересным для исследования. Для удобства анализа и формулирования выводов, а также придания эссе определенной структуры предлагается рассмотреть изменения в системе органов государственной власти и управления в период «дворцовых переворотов» отдельно в эпоху каждого правителя, с тем, чтобы сделать выводы отдельно по каждому уровню управления. Основная часть Одним из наиболее ярких проявлений эпохи «переворотов» на высшем уровне государственной власти стало уменьшение роли Сената. Как известно, Сенат был создан Петром потому, что последний большую часть времени проводил в военных мероприятиях и потому редко имел возможность заниматься внутренней политикой непосредственно. Сенат состоял из наиболее доверенных императору лиц и отчитывался только перед ним. Сенат обладал кругом самых разнообразных полномочий: осуществлял надзор за всеми коллегиями, обладал законодательными функциями, следил за финансами страны [3, с. 214]. В состав Сената входили также генерал-прокурор и обер-прокурор, которые осуществляли надзор за деятельностью всех учреждений и соблюдением законности, включая и сам Сенат. Уже в 1726 году Екатериной был создан Верховный тайный совет. В него вошла императрица и 7 наиболее приближенных ей лиц, являвшихся представителями как старой, так и новой аристократии. Это было сделано с целью смягчения существовавших противоречий между различными представителями знати. Совет подчинил себе три главные коллегии, Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел (а позднее – и все остальные), приобрел законодательные полномочия (законы могли подписываться как Екатериной единолично, так и членами Верховного тайного совета). Таким образом, Верховный тайный совет дублировал полномочия Сената, снижая его положение до уровня коллегии. Теперь кандидатуры в Сенат утверждались непосредственно Верховным тайным советом. Именно с этого времени было разрешено приносить жалобы на действия и решения Сената, причем ранее это было запрещено Петром под угрозой смертной казни. Сенат перестал быть «Правительственным», как прежде, и превратился в «Высокий» [5]. Кроме того, Екатерина стремилась упростить местное управление. При Петре была создана систему магистратов, коллегиальных выборных органов управления городами, в основном ведавших хозяйственными вопросами. Создавая магистраты, Петр тем самым рассчитывал укрепить влияние императорской власти в городах через состоятельное городское население, потому как в состав магистратов могли входить только состоятельные граждане. В Указе от 15 марта 1727 г. Екатерина устанавливала следующее: «Надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы разных многих канцелярии и судей знали только одну канцелярию». Тем самым созданная Петром система городских магистратов оказалась подчинена центральной власти. Преемник Екатерины, Петр, продолжил реформу местного управления: он ликвидировал систему городские магистратов, потому как обеспечение деятельности магистратов требовало больших затрат. Тем самым, состояние местного управления вернулось в дореформенное состояние. Петр правил недолго, в 1730 году он умер от оспы. Верховным тайным советом было принято решение передать престол Анне Иоанновне, дочери царя Ивана Алексеевича. Члены совета пришли к такому решению потому, что Анна была вдовой Курляндского герцога, и, соответственно, не имела и не могла иметь серьезного влияния на внутренние дела России, так как не имела никаких связей при российском дворе. Тем самым члены Верховного тайного совета рассчитывали укрепить свое влияние за счет ограничения власти императрицы. Однако планы «верховников» не сбылись: Анна разорвала составленные ими «кондиции», ограничивавшие ее власть, а члены Верховного тайного совета были сосланы. Вместо него Анной был создан Кабинет министров в 1731 году, который состоял из 3-х министров, лиц, наиболее близких Анне – А. Остермана, князя Черкасского и Г. И. Головкина [2, с. 126]. Кабинет, в своей сущности, явился уменьшенной копией Верховного тайного совета. Вначале он имел лишь совещательный характер, но с 1735 года подписи трех министров Кабинета на указах заменяли подпись императрицы [1, с. 130]. Однако фактически власть в стране принадлежала приближенным Анны, в частности, фавориту Э. Бирону и Б. Миниху [2, с. 126]. Тревожным знаком во время правления Анны стало увеличения числа иностранцев в системе государственной службы. Преемником императрицы стал сын дочери ее племянницы, 3-месячный Иван Антонович, регентом грудного ребенка была определен Э. Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г. лишил Бирона прав регента. При дворе началась борьба приближенных покойной Анны за власть, которая окончилась их ссылкой после очередного переворота уже в пользу дочери Петра Елизаветы (1741 – 1761). В именном указе императрицы Елизаветы от 12 декабря 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования «произошло многое упущение дел государственных» вследствие отмены порядков, заведенных Петром I. Тем самым была предпринята попытка продолжить внутриполитическую линию первого Всероссийского императора, что, пожалуй, вполне соответствовало духу его дочери. Важно отметить, что на время правления Елизаветы было восстановлено прежнее значение Сената, который перешел под личный контроль императрицы. Это было хорошим знаком после существования ряда органов, порожденных по большей части слабостью монархов, а также их неспособностью самостоятельно распоряжаться предоставленной им властью. На смену Кабинету министров был создан просто Кабинет, ставший личной императорской канцелярией, лишенной каких-либо властных полномочий. Хотя уже в 1743 г. была создана Конференция, которая получила функции упраздненного Кабинета. В работе Конференции участвовали руководители военного и дипломатического ведомств, а также лица, специально приглашенные императрицей. И, тем не менее, Сенат продолжал играть важную роль в управлении страной [2, с. 127]. Необходимо отдельно упомянуть политику Елизаветы в отношении религии. Сама императрица была крайне верующим человеком, что во многом и определяло ее политику в этой сфере, не отличавшуюся веротерпимостью. Так, в декабре 1742 г. она издала указ о высылке из России лиц иудейского вероисповедания, несмотря на все аргументы Сената о том, что такой шаг отрицательно скажется на внешней торговле России. Вопреки начатой Петром секуляризации церковных земель Елизавета вернула монастырям полное право распоряжаться их вотчинами [2, с. 127]. Петр стал последним императором в череде «дворцовых переворотов». Однако его короткий срок правления не позволил провести серьезные изменения в системе управления страной. Заключение Как видно из исследования, эпоха «дворцовых переворотов» была богата на различные реформы в области государственного управления. Центральные органы власти не претерпели значительных изменений. Сенат, несмотря на его частую подмену другими, аналогичными ему органами власти (по сути, можно говорить о том, что в эпоху «дворцовых переворотов» каждый правитель создавал свой «личный» Сенат), просуществовал до самой революции 1917 года, т.е. более двух веков. Безусловно, на протяжении этого времени полномочия и функции Сената менялись, однако сам факт его столь долго существования говорит о многом. Коллегии как органы центрального управления после учреждения их Петром действовали почти целый век до замены их министерствами. Деление страны на губернии, провинции и уезды, тоже произведенное Петром, было сохранено до революции 1917 года, и только совершенствовалось впоследствии за счет увеличения количества территориальных единиц с целью укрепления власти монарха. Правда, система местного управления было приведена в допетровское состояние, однако назвать это отрицательным последствием эпохи «переворотов» все же затруднительно. Можно сделать общий вывод о том, что в целом система государственной власти и управления, созданная Петром, в эпоху «дворцовых переворотов» устояла. Она претерпела лишь «точечные» перемены, отнюдь не потрясшие до глубины учрежденную первым Всероссийским императором систему. Можно сказать, что в какой-то степени именно период «дворцовых переворотов», период нестабильности на российском престоле явился длительной проверкой петровских преобразований в системе органов государственной власти и управления на прочность. Список литературы История государства и права России. Учебник/Под ред. Ю. П. Титова. М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 544 с. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. — 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с. – (Серия «Государственное и муниципальное управление»). История России / А. С. Орлов, В. А. Герогиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. – Москва : Проспект, 2010. – 672 с. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. Электронная книга «Мультимедийного издательства Стрельбицкого», 2015 г. // Доступ из сервиса Google-книги. Толстая А. И. История государства и права России: Учебник для вузов (3-е издание, стереотипное). — М.: "Юстицинформ", "Омега-Л", 2010. // Доступ из СПС «Консультант Плюс». |