ЗП курсовая. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
 Скачать 35.57 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО Московский Государственный Университет Геодезии и Картографии (МИИГАиК) Гуманитарный факультет Курсовая работа по дисциплине: "Земельное право" на тему «Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд» Выполнила: студентка III курса группы ЗиК (ЗиО) 3-1б Петрищева В. С. Проверила: Профессор кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости,доктор юридических наук Васильева Мария Ивановна Москва 2020 Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 1.1 «Понятие государственных и муниципальных нужд»……………………..5 1.2 «Резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд»……………………………………………………………8 1.3 «Порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд»…………………………………………………………..12 1.4 «Компенсация стоимости изымаемого земельного участка и убытков»...15 Заключение……………………………………………………………………….18 Список использованной литературы…………………………………………...19 Введение Актуальность данной темы «Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд» обусловлена несколькими факторами. Во-первых, отношения, которые связанны с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, регулируются сразу несколькими отраслями права – земельным, гражданским, жилищным правом. Во-вторых, в настоящее время суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают все большее количество гражданских споров, связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, которые касаются публичных и частных интересов. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Предметом исследования в данной работе является такой институт земельного и гражданского права, как изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Цель данной работы состоит в выявлении особенностей, специфических черт такого института, как изъятие земельного участка. Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи: – сформулировать понятие государственных и муниципальных нужд; – узнать о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд; – определить порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд; – определить компенсацию стоимости изымаемого земельного участка и убытков; Чтобы добиться данных целей, были проведены теоретический анализ и изучение правоприменительной и судебно-арбитражной практики. С позиций земельного, гражданского и жилищного законодательства были проанализированы общие положения о правоотношениях, складывающихся при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также условия и порядок такого изъятия. 1.1 «Понятие государственных и муниципальных нужд» Исследуя правоприменительную практику можно прийти к выводу, что изъятие земельного участка путем выкупа для публичных нужд представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий: - принятие решения об изъятии земельного участка у собственника, его государственная регистрация; - уведомления собственника об изъятии; - определение порядка выкупа и возмещения убытков; - оплата выкупной цены и предоставление компенсаций; - прекращение правообладателями соответствующих прав на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества. В гражданском законодательстве принудительное прекращения права собственности в пользу государства именуется как "выкуп" земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 279 Гражданского Кодекса РФ. В Земельном кодексе РФ это понятие сформулировано как "изъятие, в том числе выкуп" земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Смысл последней формулировки можно расценивать как желание законодателя рассматривать случаи изъятия более широко, чем выкуп. От этого складывается впечатление, что изъятие земельного участка может быть без выкупа. Но порядок изъятия земельных участков не предусматривает возможность прекращения права частного собственника без условия возмещения его стоимости. В юридической литературе мнения авторов по поводу вопроса, связанного с определением правовой природы изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, расходятся. Так, Евсегнеев В.А. считает, что с внешней стороны принудительное изъятие земли у частного собственника может и должно быть осуществлено так же, как и обычная сделка купли-продажи земли. При этом, хотя передачу частной земли в публичную собственность в порядке ее принудительного изъятия нельзя признавать сделкой, но многие общие черты позволяют считать ее квазисделкой. Аналогичной точки зрения придерживается и Горохов Д.Б., который делает вывод, о том, что отношения по поводу изъятия земельного участка формально не считаются сделками. Государство, в лице органов власти, при принудительном изъятии земельных участков распоряжается частными землями. В этом случае оно действует не в качестве собственника, а как публичная власть. Исходя из положений статей 279-283 Гражданского Кодекса РФ, статей 45, 46, 49, 55, 63 Земельного Кодекса РФ, выкуп земельного участка и расположенных на нем иных недвижимых объектов для государственных или муниципальных нужд, представляет собой действия уполномоченного органа власти, направленные на прекращение прав на земельный участок у его собственника для удовлетворения возникших публичных нужд, и заключение соглашения с собственником о выкупной цене. Следовательно, выкуп одна из форм изъятия земельного участка, которая применяется только к собственнику земельного участка и находящихся на нем иных недвижимых объектов. Изъятие земельного участка, который принадлежит правообладателю на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, это действия уполномоченного органа власти, направленные на прекращение прав на земельный участок у его землевладельца, землепользователя, арендатора для удовлетворения возникших публичных нужд, и возмещение указанным лицам убытков в соответствие со статьей 283 Гражданского Кодекса РФ и статьей 63 Земельного Кодекса РФ. В случае если на земельном участке расположены иные недвижимые объекты, принадлежащие правообладателю на праве собственности, такие объекты выкупаются у собственника. Договорные отношения строятся в зависимости от согласия правообладателя на изъятие, вида вещных прав на земельный участок и расположенные на нем иные недвижимые объекты. В случае согласия собственника земельного участка на его изъятие, соглашение о выкупе может строиться по типу купли-продажи, либо по типу договора мены земельными участками, если по желанию собственника ему взамен предоставляется равноценный земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену, а также путем заключения соглашения, содержащего условия, характерные для договора купли-продажи и договора мены. Согласно статье 282 Гражданского Кодекса РФ при отсутствии согласия собственника на изъятие земельного участка либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления может предъявить иск о выкупе земельного участка в течение 3-х лет с момента направления собственнику участка уведомления об изъятии участка и находящихся на нем недвижимых объектов. В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса выкуп осуществляется по решению суда. Так же изъятие земельного участка может осуществляться у лица, не являющегося его собственником. Статья 283 Гражданского Кодекса РФ применительно к таким случаям предусматривает прекращение прав владения и пользования на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования земельным участком. Таким образом, соглашение о выкупе и соглашение о возмещении убытков - это гражданско-правовые сделки, которым предшествует принятие решения об изъятии земельного участка и (или) расположенных на них иных недвижимых объектов, принятое уполномоченным органом. 1.2 «Резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд» Одна из функций по управлению земельными ресурсами это резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 70.1 Земельного Кодекса РФ. Как правило, резервирование земель является предварительным этапом изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и может осуществляться по тем же основаниям, что и изъятие, в случаях: 1) выполнения международных обязательств РФ; 2) размещения следующих объектов государственного или муниципального значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: – объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; – объекты обороны и безопасности; – объекты использования атомной энергии; – объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; – объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ; – объекты, обеспечивающие космическую деятельность; – линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; – объекты систем электроснабжения, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения; – автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иных обстоятельств в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ. Данный перечень не является закрытым. В соответствии с п. 5 статьи 95 Земельного Кодекса РФ, в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий, органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, установленных документацией по планировке территории на создание особой экономической зоны, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Таким образом, под резервированием земель для государственных или муниципальных нужд, находящихся в собственности у физических и (или) юридических лиц или предоставленных им в пользование, могут попадать только те земли, на которых предполагается размещать объекты или осуществлять деятельность, перечисленные в статьях 49, 95 и 102 Земельного Кодекса РФ. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд является основанием отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 4 статьи 28 Земельного Кодекса РФ). Резервирование осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий. В пункте 3 статьи 70.1 Земельного Кодекса РФ установлены максимальные предельные сроки резервирования. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 7 лет, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны, на срок не более чем 2 года. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд может осуществляться на основании документов территориального планирования. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта РФ, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Оно вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в Росреестр в порядке, установленном ст. 15 Закона о кадастре недвижимости. В случае прекращения действия ограничений нрав, установленных решением о резервировании земель, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, обязаны в течение 30 дней с даты наступления обстоятельств, указанных в п. 10 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, обратиться в Росреестр с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о зарезервированных землях, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации прекращения ограничений прав, вызванных резервированием земель. 1.3 «Порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд» Порядок изъятия земельных участков для государственных, муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного Кодекса РФ. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.2 Земельного Кодекса РФ, право принимать решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, предоставлено органам местного самоуправления. Подача заинтересованным лицом ходатайства об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, предшествует вынесению решения, требования к которому установлены п.п. 1-8.1 статьи 56.4 Земельного Кодекса РФ. Орган местного самоуправления: -обязан рассмотреть ходатайство, при наличии обстоятельств, перечисленных в п. 9 ст. 56.4 Земельного Кодекса РФ; - вернуть его без рассмотрения, в случаях, указанных в п. 11 ст. 56.4 Земельного Кодекса РФ; - отказать в изъятии, а при наличии оснований для изъятия - принять соответствующее решение. Решение об изъятии должно иметь документальное обоснование: при изъятии участка в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения необходимо наличие определенных документов, предусмотренных п. 1 статьей 56.3 Земельного Кодекса РФ, в иных целях - документов, указанных в п. 2 статьи 56.3 Земельного Кодекса РФ. Орган местного самоуправления должен опубликовать сообщение о планируемом изъятии. Правообладатели изымаемой недвижимости, не учтенные в ЕГРП, подают заявления об учете их прав с подтверждающими документами, которые орган местного самоуправления обязан рассмотреть и в отсутствие надлежащего подтверждения прав направить заявителю соответствующее уведомление. Если правообладатели не выявлены, орган местного самоуправления уже на этом этапе вправе обратиться в суд с заявлением о признании права муниципального образования на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, подлежащих изъятию. Если же правообладатели были выявлены, орган местного самоуправления продолжает установленную законом процедуру изъятия. Требования к решению об изъятии установлены п.п. 1-5 статьи 56.6 Земельного Кодекса РФ. Решение об изъятии может быть принято не только в отношении частного земельного участка, но и в отношении государственного или муниципального участка, если они находятся во владении или пользовании частных лиц на соответствующих вещных правах. В течение 10 дней со дня принятия решения об изъятии орган местного самоуправления совершает действия, перечисленные в п. 10 статьи 56.6 Земельного Кодекса РФ, для уведомления правообладателей недвижимости о принятом решении. Решение об изъятии действует в течение 3 лет со дня его принятия. После вынесения решения об изъятии орган местного самоуправления вправе также утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Затем в целях подготовки соглашения об изъятии орган местного самоуправления самостоятельно или в определенных случаях с привлечением иных лиц осуществляет действия в рамках кадастрового учета объектов, перечисленные в п. 1 статьи 56.7 Земельного Кодекса РФ. Исключение установлено в п. 3 статьи 56.7 Земельного Кодекса РФ. Орган местного самоуправления составляет проект соглашения об изъятии, подписывает его и направляет для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает его адресату под расписку. Если правообладатель подписывает соглашение об изъятии, оно является основанием для перехода права собственности к муниципалитету. Если же правообладатель в течение 90 дней со дня получения им проекта соглашения об изъятии не представил подписанное соглашение, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии. После заключения соглашения об изъятии либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии орган местного самоуправления предоставляет возмещение правообладателю недвижимости и лишь затем может регистрировать переход права собственности к муниципалитету и производить иные действия, указанные в п.п. 1, 6 статьи 56.11 ЗК РФ. 1.4 «Компенсация стоимости изымаемого земельного участка и убытков» В соответствии со статьей 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Гражданский кодекс РФ, в случае изъятия земельного участка у собственника для государственных и муниципальных нужд, признает за ним право на выкупную цену, в которую включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с учетом его стоимости в выкупную цену (статья 281 ГК РФ). При этом ГК РФ не указывает, что предоставляемый участок должен быть равноценным. Земельный кодекс РФ, предусматривает предварительное и равноценное возмещение при принудительном отчуждении земельного участка на основании решения суда, используя в статьях 55 и 63 Кодекса различные формулировки, по существу противоречивые. Пункт 1 статьи 63 ЗК РФ, дополняя предыдущие положения, предусматривает, что изъятие, в том числе путем выкупа, осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых участках; возмещение в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Законодатель определил, что плата за изымаемый земельный участок определяется соглашением с собственником, а при принудительном изъятии - решением суда. Рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией. При этом рыночная стоимость участка устанавливается исходя из его наиболее эффективного использования, оно определяется с учетом возможного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Действующее законодательство не содержит критериев определения равноценности земельных участков. Отсутствие равноценного земельного участка допускает возможность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, взамен изымаемого для государственных и муниципальных нужд. К убыткам, причиненным изъятием для государственных или муниципальных нужд обладателю земельного участка относятся также стоимость водных источников (колодцев, прудов и т.п.), стоимость защитных и иных многолетних насаждений, исходя из оценки саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения. Наряду с этим, собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам возмещаются материальные издержки на производство сельскохозяйственной продукции, определение которых осуществляется на основе технологических карт, устанавливающих нормативные затраты семян, удобрений и т.п. в натуральном выражении. Таким образом, правообладателю необходимо доказать размер доходов, которые он не получил из-за принятия решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также причинную связь между изъятием участка и неполученными доходами. Заключение В данной работе был исследован один из институтов земельного права, а именно изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Было выявлено понятие изъятия земельного участка, правовая природа выкупа как одной из форм изъятия земельного участка для публичных нужд. Под изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд понимается процесс, стадиями которого являются принятие решения уполномоченным органом об изъятии участка, уведомление об этом правообладателя участка, заключение соглашения с собственником земельного участка. Суть изъятия земельного участка заключается в том, что государство отчуждает земельный участок у собственника для своих нужд. В данной работе рассматривался также вопрос о порядке изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Для начала, уполномоченный на то орган принимает решение об изъятии того или иного земельного участка. Данное решение должно быть обоснованным, мотивированным и должно содержать сведения, необходимые для его государственной регистрации. Собственник изымаемого участка извещается о принятии соответствующего решения уполномоченным органом. После этого между собственником изымаемого участка и органом государственной власти, либо местного самоуправления заключается соглашение о выкупе данного земельного участка и возмещении убытков, причиненных изъятием. Далее следует прекращение прав собственника изъятого земельного участка. Данная тема «Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд» на сегодняшний день является актуальной. Она включает в себя множество проблем и вопросов, связанных с понятием изъятия земельного участка, соотношением государственных и муниципальных нужд с общественными интересами, порядком изъятия земельного участка, которые до сих пор не разрешены не только теорией, но и законодательством. Список использованной литературы I.Нормативно-правовая база Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. N 237. 25.12.1993. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): ФЗ от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) II. Учебники и научная литература Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками: кандидат юридических наук. М., 2015. Дамбиева Т.В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Адвокат. 2016. № 10 Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Практическое пособие «Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и муниципальных нужд»: вопросы теории и практики. М., 2018. Земельное право: учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанов [и др.]. М., 2016. Клейменова Е.С. Предварительное и равноценное возмещение как условие выкупа (изъятия) земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Юрист. 2017. № 12. Конюх Е.А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии участка для государственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. N 2016. N 1. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2016. Сыродоев Н.А. Возникновение прав на землю // Государство и право. 2015. N 10. |