Кафедра государственного и муниципального управления курсовая работа цели, ресурсы и содержание местного экономического развития
 Скачать 92.33 Kb.
|
|
. Именно такая оценка будет сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития муниципального образования рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития муниципального образования использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран [6]. При управлении экономическим развитием отдельного муниципального образования целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния муниципального образования производства и динамики денежных доходов населения крайне важно отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития. Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей - важнейшие параметры уровня развития любого муниципального образования. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке - также параметры оценки уровня муниципального образования развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития муниципального образования. Даже если предположить, что большая часть российских муниципальных образований выйдет из экономического кризиса в узком смысле этого слова, т.е. возобладает положительная динамика роста производимой продукции, то вряд ли еще можно будет говорить о позитивных сдвигах в динамике социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая будет тормозить продвижение муниципальных образований вперед. Сегодня ближайшие пригороды многих российских городов представляют собой одну большую разрастающуюся свалку. Многие так называемые дачные поселки расположены в месте складирования собственных же отбросов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается под напором наступающего невежества в экологической сфере, усиленного общим недостатком финансовых средств. Это исключительно один незначительный аспект комплексной проблемы экологического благосостояния людей. Многие города характеризуются многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Все негативные экологические тенденции оказывают влияние на общий тренд социально-экономического состояния российских муниципальных образований [9]. В понятие социально-экономического развития муниципального образования входит и такая трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Стоит сказать, положительная динамика экономического развития муниципального образования возможна исключительно при условии обогащения культурой жизни населения данного муниципального образования. Социально-экономическое развитие муниципального образования исключительно тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в т.ч. и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья. Отметим, что тенденции развития муниципальных образований и городов. Изучим некоторые базовые теоретические представления, лежащие в объяснении основных тенденций экономического развития муниципальных образований и городов. Первое из них - теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории пространственные преимущества пробудут в любой экономической деятельности. Стоит заметить, что они заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных муниципального образованиях. Так, алюминиевая промышленность тяготеет к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы - к местам добычи железной руды и кокса, любые производства, сильно зависящие от сырья, располагаются традиционно близко к источникам сырья. Некоторые производства, ориентированные на местные рынки и предполагающие значительные транспортные издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Отметим, что каждый регион, каждый город обладает этими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившееся размещение производительных сил. Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития, основываются на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действующих производств формируется их окружение и благодаря объединенному использованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет получить дополнительную экономию, возникающую благодаря агломерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства в случае их одиночного размещения вне пределов данной агломерации) [3]. В крупных центрах возникает дополнительный потенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды высококвалифицированной деятельности возможны только в крупных центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и т.п.). Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития муниципального образования, будет концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из муниципального образования, и вспомогательное производство, продукция какого потребляется преимущественно в пределах муниципального образования. Как пример можно рассмотреть машиностроительный завод в качестве основного производства и всю обслуживающую его инфраструктуру - почту, детские сады, школы, поликлиники, банки, страховые учреждения, экспедиционные и транспортные службы, строительство - в качестве вспомогательного. Обычно при расширении основного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный эффект: основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста. Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в процессе структурной перестройки. При достаточно быстрых структурных сдвигах, обусловленных научно-техническим прогрессом, главным фактором успешного развития муниципального образования становится не основное, а вспомогательное производство. Долгосрочное процветание муниципального образования зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять на себя нагрузку нового основного производства. Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой будет вся экономика муниципального образования, тем на более прочной основе базируется его экономическое развитие и процветание. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в условиях быстрой смены основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем. При анализе качества муниципального образования полезно использовать концепцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и муниципального образованиях экономическое развитие проходит три основных стадии: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное [7]. Доминирующими отраслями доиндустриального развития будут добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная и горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преобладают перерабатывающие отрасли - машиностроение, легкая и пищевая промышленность. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становится отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства. Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность качественно оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или муниципального образования. По доминирующей отраслевой принадлежности можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные. В городах и муниципального образованиях, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом экономического развития. На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или муниципального образования в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В данных условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города. На постиндустриальной стадии развития города или муниципального образования главным фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал развития постиндустриального города. Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям - все это определяет потенциал постиндустриального развития. 1.3 Ресурсы экономического развития Экономическое развитие – последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Во-вторых, экономическое развитие предполагает: постановку целей; определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия; оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений; поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов. В-третьих, поскольку участниками экономического развития являются конкретные люди, то и способы достижения целей, и организационные формы развития обусловлены сложившимися правилами игры. Развитие местного хозяйства подразделяется на два типа: эндогенное и экзогенное (в зависимости от того, куда идут и как распространяются импульсы и волны развития). Под эндогенным развитием понимается развитие, вызываемое внутренними причинами; экзогенное развитие - это развитие под воздействием внешних причин. Также выделяют интенсивный и экстенсивный типы развития местного хозяйства, ускоренный и замедленный. В условиях перехода государства на рыночные основы хозяйствования происходит закономерное перераспределение полномочий, собственности, финансовых ресурсов между различными субъектами экономических отношений: органами государственной власти, ОМС, предпринимательскими структурами, каждый из которых имеет свои собственные функции и поэтому заинтересован в получении как можно большего объема ресурсов для их выполнения. Как и всякое производство, экономическая деятельность в муниципальных образованиях основывается на использовании определенных ресурсов. Существуют традиционный и расширенный подходы к классификации муниципальных ресурсов. Традиционно по аналогии с основными факторами производства ресурсы муниципальных образований разделяют на следующие виды: природно-климатические, представляющие собой совокупность естественных условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Они включают в себя животный и растительный мир, водные запасы, производственные и жилые характеристики фунта, конкретно-географическое положение территории, ее климатические условия и т. п. Эти характеристики определяют тип застройки, коммунальную инфраструктуру муниципального образования, направления развития конкретного поселения. Природные ресурсы, рассматриваемые с позиции соблюдения экологического равновесия, могут быть серьезным ограничением в развитии местного сообщества; инфраструктурные, включающие мощность строительной базы, удаленность от источников энергии, обеспеченность различными видами энергии, вхождение муниципального образования в систему основных транспортных магистралей страны, развитие внутригородской системы сообщений, рыночные элементы инфраструктуры и пр.; трудовые, отражающие качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру. К стратегическим ресурсам муниципальной экономики относят: кадровые ресурсы (профессиональный, квалификационный, демографический состав работников, адаптационные и инновационные способности персонала); финансовые ресурсы (совокупность бюджетных и внебюджетных средств, необходимых для разработки программ социально- экономического развития территорий и управления процессом их реализации); информационные ресурсы (характер, объемы, достоверность располагаемой информации, возможности ее расширения и преобразования); земельные ресурсы (муниципальный земельный фонд); производственно-техническую инфраструктуру (сооружения, коммуникации, сети, котельные, трубопроводы и т. д.); правовой ресурс (нормативно-правовые акты, организационно- распорядительные документы, регламентирующие положения и др.); организационно-управленческие ресурсы (гибкость системы управления, скорость управленческих воздействий, эффективность координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов различных форм собственности, организационные формы планирования, оценки, контроля); технические ресурсы (оборудование, автотранспорт, компьютерная техника и др.). Сюда же следует отнести и предпринимательские способности населения, приводящие в активное взаимодействие все названные выше виды муниципальных ресурсов. Предпринимательство как особый вид ресурса недостаточно учитывается и реализуется в практической деятельности муниципалитетов. Между тем развитие муниципального сектора должно предполагать расширение предпринимательских начал в муниципальной практике, более широкое использование рыночных механизмов, инструментов и открывающихся возможностей для получения доходов. Таким образом, ресурсный потенциал муниципальных образовании включает в себя не только овеществленные, материальные производственные факторы (природные, водные, топливно- энергетические, финансовые и др.), но и нематериальные ресурсы (духовные, интеллектуальные, информационные, трудовые). Типичная ошибка в оценке ресурсного потенциала местного сообщества состоит в том, что при анализе проблем социально- экономического развития территорий обычно оцениваются только материальные объекты, но не принимаются во внимание социальные ресурсы: культурные, образовательные, творческие, управленческие, интеллектуальные. В то же время последние в условиях научно-технической, информационной и управленческой революций становятся не менее значимыми, а зачастую приобретают решающую роль в освоении и развитии всей ресурсной базы местного самоуправления. Ресурсный потенциал местных сообществ состоит из «внутренних» (находящихся в собственности местных органов власти) и «внешних» по отношению к органам местного самоуправления (принадлежащих другим собственникам или уровням власти) ресурсов. Сосредоточение ресурсов в руках различных собственников является причиной возникновения острых противоречий между отдельными субъектами муниципальных экономических отношений. Экономическое развитие местного сообщества связывается не просто с наличием ресурсов, но и с определенным их сочетанием — комбинацией ресурсов. При отсутствии одного из них развитие невозможно, даже если другие ресурсы имеются в избытке. К стратегическим ресурсам относят следующие: физический капитал; «человеческий капитал»; социальный капитал; рынки; финансовые ресурсы; управление. Физический капитал включает как природные ресурсы, так и созданные человеком оборудование, производственную инфраструктуру: дороги, порты, энергетические системы, здания и т.п. Природные ресурсы (почвы, недра, климат, водные запасы, животный и растительный мир, географическое местоположение) ограничены. Однако необходимо учитывать, что для производства однотипных товаров и услуг можно использовать ресурсы в различных комбинациях. Важно также выявить сравнительные преимущества, которыми обладает местное сообщество. «Человеческий капитал» — это оценка воплощенной в индивидууме потенциальной способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные способности и таланты, а также полученное образование и приобретенную квалификацию. По определению А.Смита, «экономика есть зеркало человеческой натуры». Величина совокупного «человеческого капитала» в определенном местном сообществе зависит от численности работоспособного населения, желания и способности людей трудиться. Желание трудиться зависит от социально-экономического опыта людей, набора рабочих мест и размеров заработной платы, получаемой основной массой работающих. Способность работать зависит от половозрастной структуры населения и уровня образования и обучения. При прочих равных, чем выше доступность получения образования для членов сообщества, тем больше величина его человеческого капитала. С недавнего времени социальный капитал рассматривается как жизненно важный фактор экономического развития местных сообществ. В отличие от физического или человеческого капитала, влияющих на индивидуальную производительность, социальный капитал имеет отношение к общественной организации. Социальный капитал — это социальные сети/сети сотрудничества, социальные нормы и доверие, складывающиеся в рамках сообществ по интересам и способные передаваться из одной ситуации в другую. Социальные сети организованы горизонтально, а не иерархически. В них ценятся солидарность, гражданское участие и неподкупность. Социальный капитал, воплощенный в нормах и сетях гражданского участия, создает условия для кооперации и координации действий ради взаимной выгоды, он облегчает заключение и соблюдение контрактов, направление сбережений и инвестиций в целевые проекты, увеличивает отдачу от вложений в физический и человеческий капитал. Он может быть «конвертирован» в финансовый капитал. Социальный капитал уникален в том смысле, что делает возможным достижение цех целей, которые недостижимы иными способами. В отличие от физического капитала, он количественно и качественно растет при его употреблении и истощается, если его не используют. Это — продукт общественной активности. И в этом смысле он является не только ресурсом, но и результатом реализации проектов развития местного сообщества. Рынки можно определить как совокупность условий, благодаря которым покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в отношения друг с другом с целью купли-продажи этого товара (услуги). Объем спроса зависит от числа людей или организаций, желающих приобрести товар; качества товара; цены, по которой он предлагается; информированности потенциальных потребителей о качестве, цене, наличии товара. Объем спроса на определенный товар (услугу) не остается постоянным. Изменения в структуре и характеристиках населения, в его ценностных ориентациях и социальных отношениях, изменения в национальной и мировой экономике могут вести к изменению потребностей и формированию потенциальных потребителей товара. Особую роль в продвижении товара/услуги на рынок играет реклама и другие методы маркетинга. Новые рынки могут создаваться путем совершенствования ценообразования, расширения и улучшения качества транспортных услуг, совершенствования производства и продвижения местного товара/услуги на национальные и зарубежные рынки. Смысл использования рынков как одного из ресурсов развития заключается в том, что в силу эластичности спроса на многие товары и услуги рынки могут быть расширены благодаря воображению, усердной и кропотливой работе. Финансовые ресурсы. Деньги, необходимые для реализации практически любого проекта, обычно вызывают «головную боль» у большинства местных органов управления или организаций по развитию. Чаще всего поиск денег воспринимается ими как выделение денежных средств, а не как финансирование. В общественном секторе выделение средств означает получение всех финансовых ресурсов, необходимых для разработки проекта/программы или управления процессом их реализации. В этом случае речь идет о средствах, собранных в виде налогов и используемых для поддержания общественной активности, независимо от того, какой доход она приносит. Финансирование же связано с поиском источников капитала (в основном частного), которые используются для обеспечения проекта финансовыми ресурсами. При этом предполагается, что реализация проекта обеспечит получение достаточной прибыли и соответственно самоокупаемость проекта. Финансирование проекта требует больше воображения, чем реальных денег. Подтвержденный документально спрос на услуги или право на использование площадей, принадлежащих местным органам власти, прав на использование других ресурсов может позволить местному сообществу реализовать проект, не прибегая к налоговым инструментам. Хорошие идеи — ключ к развитию. Наиболее общим критерием отбора проекта является его способность дать импульс развитию местной экономики и одновременно генерировать ощутимую прибыль при разумном уровне риска. Управление - это особый вид человеческого капитала. Хороший управляющий — это человек, который способен соединить материалы, деньги и персонал, чтобы произвести и успешно сбыть товар. Самыми способными управляющими, как правило, бывают мечтатели, новаторы, а также умеющие рисковать, стимулировать и координировать деятельностную активность других людей. Успех программы экономического развития напрямую связан с эффективной координацией между предпринимателями и правительством, между различными организациями и органами управления. Одной из важнейших целей управленческих усилий является обеспечение поддержки со стороны членов местного сообщества и их участия в реализации проектов развития. Политика опоры на собственные силы (самопомощи). В теории и практике развития местных сообществ выделяется три основных подхода к его организации: |