Кафедра государственного и муниципального управления курсовая работа цели, ресурсы и содержание местного экономического развития
 Скачать 92.33 Kb.
|
|
стратегия социально-экономического развития Краснодарского края; схема территориального планирования Краснодарского края; отраслевые стратегии администрации Краснодарского края; стратегия социально-экономического развития город-курорт Анапа; стратегия инвестиционного развития города-курорта Анапа. В проекте предусматривается решение следующих задач в сфере экономического развития: снятие инфраструктурных ограничений, определение приоритетов и перспективных направлений экономического развития территории, повышение инвестиционной привлекательности. Анализ современного состояния муниципального образования выявил, что Анапа обладает рядом конкурентных преимуществ, которые являются базовыми при определении перспектив его развития: единственная в России сложившаяся детская рекреационная зона, сочетающая все природно-климатические и бальнеологические факторы; возможность организованного семейного отдыха с детьми; позитивный образ города-курорта Анапа как стабильной и быстро развивающейся экономики; множество объектов для организации экскурсионного познавательного туризма; уникальное сочетание санаторно-курортного лечения и пляжного отдыха; относительно комфортные для проживания климатические условия, что делает его достаточно привлекательным для проживания и занятия бизнесом; хорошая демографическая ситуация в городе: в отличие от подавляющего числа муниципалитетов России, последние 15 лет Анапа сохраняет позитивную динамику, характеризующейся снижением смертности и повышением рождаемости населения, последние 5 лет на территории городского округа наблюдается положительный естественный прирост населения; обеспеченность транспортной инфраструктурой: в муниципальном образовании функционируют аэропорт, железнодорожный и морской порт, позволяющие принимать отдыхающих всеми видами транспорта. Вместе с тем, необходимо учесть существующие проблемы и риски: существует высокий потенциал конфликтности между возможными направлениями развития: рекреационное, агропромышленное, жилищно-строительное; инфраструктурные ограничения развития курорта в сферах энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, потенциальный дефицит систем канализации и очистных сооружений; недостаточное количество и малая емкость существующих мест размещения (в высокий сезон дефицит койко-мест достигает 15-20% от существующей емкости); ярко выраженный сезонный характер курортных и туристских предложений (на июль-август приходится 67% всех отдыхающих); устаревшая лечебно-оздоровительная база (моральный износ основного оборудования составляет 61%); отсутствие образовательных учреждений, работающих по сезонному принципу; отсутствие детских спортивных объектов, которые могли бы использоваться в холодное время года; низкий уровень сервиса, предоставляемый предприятиями санаторно-курортной сферы и объектами общественного питания; слабые представления о курортах края как развитых центрах индустрии развлечений и проведения крупных событий культурной, общественной, спортивной жизни страны; неинформированность потенциальной целевой аудитории о бальнеологическом, этно-культурном, спортивном, экстремальном и прочих видах детского отдыха. В настоящее время муниципальное образование город-курорт Анапа получило сильное инвестиционное развитие. Сформировано 20 инвестиционных проектов и подготовлены 20 инвестиционных площадок, которые ежегодно обновляются. В муниципальном образовании идет реализация более 40 муниципальных целевых программ, многие из которых предполагают строительство объектов капитального строительства. По своим инвестиционным возможностям город не уступает ведущим городам Краснодарского края, однако необходимо дополнительное и постоянное информирование потенциальных инвесторов о состоянии и развитии экономической жизни городского округа, его бизнесе и возможностях. Формирование инвестиционной привлекательности города требует точного определения проблем, выбора и обоснования системы развития, разработки комплексных мер, направленных на привлечение средств отечественных и зарубежных инвесторов, эффективное использование локальных ресурсов, геополитических преимуществ, а также активное привлечение государственной поддержки, направленной на развитие всего муниципального образования. Наиболее крупными отраслями экономики, реализующие инвестиции, являются санаторно-курортный комплекс, строительство и сельское хозяйство. Значительный рост инвестиций отмечен по «социальному блоку» – это бюджетные инвестиции в сфере образования, здравоохранения, культуры. В настоящее время идет реализация инвестиционных проектов по реконструкции детского оздоровительного центра «Юный нефтехимик», санатория «Нефтяник Кубани», базы отдыха «Радуга» (с перепрофилированием под курортную гостиницу), строительство таких объектов как комплекс «Курортная деревня», многофункциональный комплекс «Золотая бухта» (в том числе строительство аппартаментного отеля «Панорама»), винзавод «Виноградники Гай-Кодзора». Отдельным пунктом стоит отметить планируемое размещение игорной зоны в Анапе – одной из четырех в Российской Федерации, местоположение которой предполагается в районе станицы Благовещенская. Игорная зона создаст сильнейший толчок развития не только для экономики муниципального образования, но и для всего Краснодарского края. Данная точка роста создаст предпосылки для развития всех сфер и отраслей экономики МО г-к Анапа и потребует огромного количества квалифицированного обслуживающего персонала, часть которых будут представлять жители муниципального образования, часть – граждане Российской Федерации, прибывающие в Анапу на постоянное место жительство, часть – временный обслуживающий персонал, приезжающий «на подработку» на 1 сезон и, как правило, размещающийся в гостиничных учреждениях и малых средствах размещения. Социально-экономическое развитие городского округа характеризуется неразрывно взаимосвязанными между собой процессами роста экономики и повышения численности населения. Это означает, что не только рост экономики влияет на рост численности населения, но и повышение численности населения обуславливает необходимость развития экономики, требует развития новых производств и создания дополнительных рабочих мест в целях обеспечения на перспективу оптимального баланса между уровнем развития экономики и численностью постоянного населения. Данное положение требует постановки ряда задач, обеспечивающих достижение этой цели. В настоящее время, не смотря на позиционирование курорта, как круглогодичного, экономика города Анапы характеризуется, во-первых, значительной степенью сезонности, во-вторых, диспаритетом уровня оплаты в различных отраслях, в-третьих, монопрофильным характером развития, а также низким уровнем развития производительного сектора экономики, дифференциацией уровня развития городской и сельской территории. Сезонный характер экономики определяется тем, что в курортный сезон численность экономически занятого населения значительно увеличивается по сравнению с зимним периодом за счет сезонного обслуживающего персонала, прибывающего в Анапу «на заработки», а в зимнее время по причине низкой наполняемости санаторно-курортных учреждений на рынке труда наблюдается превышение предложения над спросом и, соответственно, имеется нехватка мест приложения труда. Дифференциация уровня оплаты труда характеризуется низким уровнем заработной платы в отрасли сельского хозяйства, средним уровнем – в строительстве, общественном питании, гостиничном бизнесе, обрабатывающих производствах, оптовой и розничной торговли, рыболовстве и рыбоводстве, высоким уровнем – в добыче полезных ископаемых, транспорте, коммунальном хозяйстве. Из-за низкого уровня оплаты труда в отрасли сельского хозяйства наблюдается дефицит рабочей силы, в результате чего работодатели вынуждены прибегать к привлечению трудовых мигрантов (работников из других муниципальных образований Краснодарского края и регионов Российской Федерации). Невысокий уровень производительности и размер заработный платы в обрабатывающих производствах не позволяет повысить привлекательность данного сектора экономики, как для инвесторов, так и для населения. Структура экономики базовых отраслей характеризуется низкой долей реальных секторов экономики (производственной сферы – 10%) и сильным преобладанием непроизводственной сферы (сферы услуг – 90%), что негативно характеризует экономическую ситуацию муниципального образования, поскольку производительность труда отраслей производственного сектора экономики невысока, а анализ динамики базовых отраслей за последние 20 лет говорит о снижении доли производительных секторов экономики, как в относительных, так и в абсолютных показателях. Экономика с высокой долей сферы услуг эффективна в случае, если первичный и вторичный секторы экономики характеризуются высоким инновационным потенциалом, преобладанием обрабатывающего сектора экономики, а также имеют высокий уровень производительности труда, а соответственно и уровень заработной платы. При этом занятость населения обеспечивается за счет широкого спектра отраслей обслуживающего сектора экономики и непроизводственной сферы. В настоящее время наиболее оптимальным соотношением между производственным и непроизводственным секторами экономики принято считать отношение 30/70, поэтому прогнозируется, что администрацией муниципального образования будет разработан комплекс мероприятий по развитию инвестиционной активности, повышению объемов производства и уровня производительности труда в отраслях сельского хозяйства и промышленности. Высокая дифференциация экономического развития также наблюдается между городом и селом. Город Анапа сосредотачивает на себе порядка 60-70% всех экономических, финансовых и трудовых ресурсов при условии, что по численности населения доля города в структуре муниципального образования составляет только 40%. Это приводит к увеличению маятниковой миграции населения (поскольку значительная часть сельских жителей занята в экономике города) и нагрузке на всю инфраструктуру города (транспортную, инженерную, социальную). Экономическое развитие муниципального образования город-курорт Анапа необходимо проводить за счет перехода от интенсивного и к инновационному типу экономики. Иными словами, необходимо постепенное дополнение современной специализации города новыми направлениями, которые будут диверсифицировать как структуру промышленности, так и в целом экономику муниципального образования. В настоящее время сдерживающими факторами развития экономики выступают сложившиеся инженерные и транспортные инфраструктурные ограничения городского округа. В связи с этим, для устойчивого развития экономики генеральным планом рекомендуется проведение к 2015 году комплекса мероприятий по снятию инфраструктурных ограничений и решению имеющихся проблем в сфере инженерного оборудования, а также развитие инженерной, социальной, производственной инфраструктуры с учетом прироста населения. Опираясь на поставленные цели и задачи, анализ существующего положения экономики, сильные, слабые стороны, возможности для развития, природно-ресурсную и экономическую базу муниципального образования генеральным планом определены основные приоритеты и перспективные направления экономического развития территории: снятие инфраструктурных ограничений; развитие санаторно-курортного комплекса; повышение эффективности агропромышленного комплекса; развитие промышленного сектора экономики; развитие игорной зоны; развитие предпринимательства и малого бизнеса; ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ территориального экономического развития подтверждает, что необходмость совершенствования системы территориального управления, является объективной необходимостью в условиях неизбежного вовлечения все большего числа городов и регионов в процессы демократизации системы управления, повышения самостоятельности местных властей в выборе путей развития и их ответственности за уровень социально-экономического развития и конкурентоспособности своих городов и других административных территориальных образований. «Стратегичность» заключается в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (региона), адаптации к ним процесса его развития. Городское социально-стратегическое планирование является продолжением и логическим развитием ранее применявшихся в СССР и за рубежом методов прогнозирования, комплексного социально-экономического планирования территорий, разработки программ городского хозрасчета и других новаций. В то же время социально-стратегическое планирование обладает и новыми, только ему присущими свойствами, характерными для сегодняшних условий: большая самостоятельность и независимость от вышестоящих уровней управления стратегических планов конкретных территориальных образований; большая нацеленность на решение собственных проблем, повышение своей конкурентоспособности, активизация усилий по привлечению инвестиций; вовлечение в процесс планирования различных общественных групп населения, учет их интересов не только в результатах, но и в процессе активного участия ( в том числе и финансового) в реализации планов; разработка специальных механизмов реализации планов, основывающихся лишь на небольшой зависимости от вышестоящего или местного бюджетного финансирования. Разработка стратегий развития становится одним из наиболее современных методов местного управления. Этот метод получает достаточно широкое распространение не только в передовых городах Западной Европы, но и в России. Главной целью социально-экономического развития городов в основном является: устойчивое развитие города на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении, повышение качества жизни горожан как результат такого развития. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Бутов В.И. Основы региональной экономики: учебник / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова - Ростов н/д, 2011-285 с. Веснин В.Р. Стратегическое управление: учебник. – М.: Проспект, ТК Велби, 2014-130 с. Доценко Д.В. Экономическое и социальное развитие региона: методологические аспекты и составляющие / Аудит и финансовый анализ, 2013. № 4. 38 с. Коновалова Т.М. Управление экономической безопасностью муниципального образования в современной России - Институт экономического анализа, 2012-312 с. Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие: учебник /Д.С.Львов, А.Г.Гранберг. – М.: Экономика, 2015-215 с. Никулина Н.Л. Экономическая безопасность муниципального образования // Экономика муниципального образования. 2012. №2. С. 94. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления- 2-е изд. СПб., 2013-124 с. Сидоров А.А., Силич М.П. Методические подходы к оценке социально-экономического развития муниципальных образований/ Известия Томского политехнического университета. 2008 № 6 39 с. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова. СПб., 2013-217 с. Хартанович К.В., Основы менеджмента: учебное пособие/ К.В. Хартанович, В.Н. Краев М.: Академический проект; Трикста, 2006.- 272 с. |