Кафедра государственного и муниципального управления курсовая работа цели, ресурсы и содержание местного экономического развития
 Скачать 92.33 Kb.
|
|
самопомощь или опора на собственные силы; техническое содействие; конфликт. Сама идея самопомощи является, по утверждению Билински, одним из важнейших принципов теории, практики и идеологии развития местных сообществ. Она основывается на предпосылке, что люди могут, хотят и должны сотрудничать в решении проблем своего сообщества. Опора на собственные силы раскрывается в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, считается, что развитие должно вести к улучшению условий жизни населения, расширению сети коммунальных учреждений и услуг, предоставляемых людям на территории местного сообщества. Во-вторых, подчеркивается, что сама организация процесса, с помощью которого достигаются эти перемены, имеет принципиальное значение для обеспечения «развития сообщества». Сторонники этого подхода придают большее значение процессу развития, чем самим изменениям, потому что сотрудничество, основанное на самом чувстве сообщества, может и в дальнейшем использоваться как инструмент улучшения качества жизни. Напротив, если расширение сети услуг населению обеспечивается внешней организацией без участия членов сообщества, то такие перемены носят временный характер, усиливают иждивенческие настроения в сообществе и подрывают его способность к самостоятельным действиям. По сравнению с другими подходами к развитию «самопомощь» имеет ряд принципиально важных достоинств: обеспечивает демократическое принятие решений, поскольку предполагает широкое участие членов сообщества; расширяет возможности проявления творческой активности индивидов, их самореализации; способствует достижению согласия между представителями различных групп интересов; является самым эффективным инструментом развития социального капитала местного сообщества; повышает жизнеспособность местного сообщества, делая его более восприимчивым к новшествам и способным адекватно реагировать на происходящие перемены. Вместе с тем по сравнению с концепциями «технической помощи» и «конфликта» практическое применение концепции «самопомощи» связано с гораздо большим числом ограничений и препятствий. Трудности реализации «самопомощи» связаны с характерными особенностями этого подхода. Усилия инициаторов направлены на вовлечение членов сообщества в процесс развития и их самоорганизацию в большей степени, чем на практические результаты, поддающиеся количественной оценке. Поэтому реализация конкретного проекта требует значительно больших затрат времени и усилий, чем при использовании других проектов. К тому же для управления поведением людей, не связанных заданными извне обязательствами и «правилами игры», необходимы специфические знания и умения в области социальных технологий. В связи с этим местные лидеры, заинтересованные прежде всего в достижении максимальных материальных успехов с наименьшими затратами и в минимально короткие сроки, чаще всего отдают предпочтение соответствующим средствам и способам развития. В результате, добиваясь ощутимых результатов в краткосрочном плане, местные руководители подрывают потенциал развития своего сообщества. Ощущение ненужности, отсутствие возможности проявить себя мотивирует наиболее активных и инициативных людей к поиску сфер применения своих способностей в другом географическом пространстве. Следует учитывать также, что взаимозависимость местных сообществ усиливается по мере достижения обществом более высоких ступеней социально-экономического развития. В странах, прошедших индустриальную стадию развития, практически нет местных сообществ, которые не нуждались бы во внешней технической помощи, поддержке местных институтов, финансовой и экономической базы. Зависимость от национальной и даже глобальной внешней среды стала реальным фактом современной жизни. Эта ситуация объективно ограничивает возможности «опоры на собственные силы». Специалисты по развитию местных сообществ отмечают, что участники программ «самопомощи» все чаще ограничивают свои задачи поиском внешних организаций и учреждений, которые могут предоставить сообществу необходимые ресурсы. Их усилия все в большей степени направляются на оформление документации для получения грантов и политическое давление на внешние учреждения, и в меньшей — на поиск ресурсов внутри сообщества. Проведенные в США исследования показали, что основную часть ресурсов по федеральным программам получают те местные сообщества, руководители которых проявляют наибольшую активность в выполнении функций по представлению интересов сообщества за его пределами. Объективная зависимость местных сообществ от внешних ресурсов усиливает тенденцию к смещению приоритетов и целей развития в сторону проектов, осуществляющихся в основном за счет привлекаемых извне ресурсов. Понятно, что приток ресурсов в одно сообщество для других означает их отток. В результате политическая консолидация местных сообществ в целях привлечения внешних ресурсов приводит к тому, что небольшие сообщества фактически субсидируют развитие более крупных сообществ, истощая свой потенциал развития. Прежде всего, это относится к человеческим ресурсам. Хорошие специалисты мигрируют из маленьких городов и районов в крупные центры с более емким и диверсифицированным рынком труда. Поэтому по соображениям справедливости не только правильно, но и необходимо повернуть поток ресурсов развития обратно — в малые местные сообщества. Решающую роль в этом должно сыграть федеральное правительство через программы технической помощи особенно сельским сообществам. 2 Экономическое развитие города Анапы 2.1 Характеристика экономического потенциала Анапы Муниципальное образование город-курорт Анапа относится к территориям туристско-рекреационной зоны. Основными системообразующими отраслями являются курортно-туристский комплекс и потребительский рынок. Анапа – черноморский российский курорт, расположенный в юго-западной части Краснодарского края, на стыке предгорий Кавказа и степей Таманского полуострова. Площадь региона составляет почти тысячу кв. км. Анапа – один из самых древних городов России. Её возраст составляет более 2 500 лет. В разные периоды здесь располагались города Синдика и Горгиппия. В 1846 год Анапа получила статус портового города «для поселения жителей торгового и промышленного класса». Указом Президента от 22.09.1994 № 1954 Анапе придан статус Федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. От большинства морских курортов Анапу отличают уникальные природные ресурсы. Анапа – самый солнечный город России, где солнце светит почти 300 дней в году, а купальный сезон длится с 15 мая по 15 октября. Анапа – единственный в России курорт, обладающий лечебными песчаными пляжами протяженностью 42 километра и 12-километровыми галечными пляжами, а так же богата собственными целебными грязями и минеральными водами. Мощный оздоровительный эффект дает ионизированный воздух многовековых реликтовых можжевеловых лесов, расположенных в районе села Большой Утриш, и солнечные ванны на кварцевых песках – псаммотерапия. На всем протяжении города и его главной магистрали – Пионерского проспекта построены прогулочные тропы здоровья – «терренкуры» протяженностью 22 километра. Вдоль них размещены общедоступные питьевые бюветы с местной минеральной водой. Климатический и лечебный потенциал Анапы был неоднократно отмечен на самом высоком уровне. Генеральная ассамблея Всемирной федерации водолечения и климатолечения (FEMTEK) дважды присваивала Анапе титул «Лучший курортный регион мира». Трижды Анапа становилась победителем краевого конкурса «Курортный Олимп» в номинации «Курорт года», была признана самым безопасным городом России. В мае 2011 года Указом Президента России Анапе присвоено звание «Город воинской славы». Крупнейшей отраслью Анапы является санаторно-курортный и туристский комплекс, который включает в себя 34 санатория, 48 пансионатов, 49 баз отдыха, 29 детских лагерей, 789 гостиниц и отелей, 6 автокемпингов и 20 туристско-экскурсионных фирм. Кроме того, услуги временного проживания оказывают 4500 хозяйствующих субъектов частного сектора. Ведущими санаторно-курортными предприятиями Анапы являются: СКК «ДиЛуч», пансионат «Высокий берег», санатории «Анапа», «Кубань», «Анапа-Океан», «Аквамарин», «Родник», «Надежда», «Русь», ЛОК «Витязь», пансионат «Кристалл» и др. Ряд здравниц имеют сертификаты 3, 4 и 5 звезд. Лучшие врачи курорта освоили и внедрили в практику свыше 400 лечебно-диагностических методик, многие из которых уникальны и не имеют мировых аналогов. Анапа является крупным транспортным узлом, имеющим аэропорт, железнодорожный, морской и автовокзалы, развитую сеть шоссейных дорог. Это дает возможность посетить курорт всем желающим. Анапу по праву называют фестивальной гаванью России. Ежегодно курорт встречает свыше 20 крупных фестивалей. В рамках реализации подписанного в сентябре месяце 2013 года на инвестиционном форме в г. Сочи соглашения между администрацией муниципального образования город-курорт Анапа и ООО «Базэл Аэро» о строительстве нового здания аэровокзального комплекса, в июле 2017 года завершились работы по строительству аэровокзального комплекса. Пропускная способность нового терминала, составляет до 700 пассажиров в час. Общая пропускная способность аэропорта увеличена до 1100 пассажиров в час – почти в три раза. Реализация данного проекта позволила увеличить до трех, количество одновременных обслуживаемых рейсов воздушных судов через зону посадки. Новый терминал оборудован ленточным транспортером (багажная карусель) на месте выдачи багажа, который вдвое сократил время выдачи пассажирам багажа. Ежедневно в аэропорт в курортный период прибывало до 42 бортов воздушных судов. Добавились следующие сезонные направления: Тамбов, Иваново, Калининград, Барнаул, Иркутск. За последние годы курорт стал настоящей малой спортивной Меккой. Здесь каждый год на высоком организационном уровне проходит более 500 спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня. Анапа – один из наиболее благоустроенных курортов Краснодарского края. Город отличают чистота на улицах, цветы, благоустроенная Набережная, ухоженные фасады домов, обустроенные, красивые и чистые пляжи. По сочетанию комплекса природных факторов и динамике развития инфраструктуры Анапа обладает особой инвестиционной привлекательностью и мощным потенциалом для реализации проектов любой степени сложности. Курорт уверенно смотрит в будущее, и перспективы его развития неоспоримы. В настоящее время санаторно-курортная отрасль продолжает динамично развиваться, чтобы предлагать своим гостям новые, перспективные услуги в части отдыха и оздоровления. Экономика Анапы, большей своей частью, ориентирована прежде всего на приём и обслуживание отдыхающих. И в этом нет ничего удивительного, только в 2009 году в Анапе и близлежащих курортных поселках (Сукко, Су-Псех, Утриш, Благовещенская, Витязево) отдохнуло более 2.3 миллионов человек. В итоге все отрасли, начиная от сельского хозяйства и заканчивая строительством, так или иначе работают прежде всего на курорт. Строятся новые корпуса гостиниц и санаториев, ежегодно увеличивается количество кафе и ресторанов в которые аграрии Анапского района поставляют всё возрастающие количество продуктов питания, напитков и вин. Не отстают и предприятия предоставляющие развлекательный комплекс услуг, в каком ещё городе есть сразу два современных аквапарка? Одним словом город прикладывает максимум усилий, что бы выиграть борьбу за «отдыхающего» с курортами ближнего и дальнего зарубежья. И нужно отменить у Анапы это неплохо получается! Конечно, здесь Анапе во многом помогла сама природа, создав воистину уникальный лечебный климат, но и жители курорта приложили максимум усилий, что бы не проиграть в условиях нелёгкой конкурентной борьбы прежде всего с зарубежным курортам. Когда-то, в теперь уже очень далёкое советское время, когда здоровье граждан полностью лежало на плечах государства и путевки в санатории Анапы для населения стоили сущие копейки (большую часть стоимости покрывало государство, в лице профсоюзов и т.д.), практически все санатории курорта (а санаторий это прежде всего место где люди лечатся, а уже потом отдыхают) работали в круглогодичном режиме. С переходом санаториев на полную самоокупаемость и с исчезновением «халявных» путевок, люди зимой в Анапу ездить перестали, поскольку в основной массе населения страны, Анапа ассоциируется прежде всего с «загаром на пляже под тихий шелест морской волны». В итоге получается, что Анапа зарабатывает только в сравнительно короткий «курортный сезон», а остальное время деньги тратит. Понятно, что это неправильно. Обладая такими возможностями для лечения и реабилитации людей, использовать эти возможности лишь 5-6 месяцев в году. И на сегодня основной задачей города сделать курорт полностью круглогодичным. Надо сказать, что работа в этом направлении уже дала первые результаты и уже несколько санаториев Анапы, в этом году не отправляли своих работников на «зимние каникулы», правда пока «зимнее заселение» санаториев происходит в основном за счет «льготников», но уже есть и первые ласточки — зимой стали продаваться и «коммерческие» путевки. Вторым направлением в развитие курорта Анапа, является строительство новых и порой очень амбициозных объектов, проект «Новая Анапа» тому подтверждение. И хотя проект «Новая Анапа» по понятным экономическим причинам (кризис знаете ли, он и в Анапе кризис) немного завис, однако отказываться от него пока никто не собирается, но это уже тема отдельной большой статьи. Другой, пусть менее доходной, но не менее значимой отраслью экономики Анапы, является сельское хозяйство. Анапа окружена очень плодородным землями на которых успешно выращиваются (и дают богатый урожай) «теплолюбивые» культуры и конечно в первую очередь это виноград. Подъезжая на поезде к Анапе (или подлетая на самолете), вы можете увидеть, что основная масса полей отдана под виноградники. Виноград в Анапе выращивают прежде всего для производства вина, но есть и замечательные по своим вкусовым качествам столовые сорта винограда. Так в 2010 г. общий объем собранного винограда в Анапском районе составил 8702 тонны, из которых 623 тонны являлись виноградом столовых сортов. Как видно виноград винных сортов (который в дальнейшем идет на производство вина и соков) продолжает составлять более 90% от общего урожая. Помимо винограда, на продуктовых рынках вы всегда найдете черешню, персики, груши и другие фрукты, а так же овощи местного производства (правда часто под видом «местных», продавцы вам могут продать турецкие овощи и фрукты). Как грибы после дождя, растут многоэтажки в городских микрорайонах Ещё одна динамично развивающаяся отрасль экономики Анапы, это строительство. Кроме объектов курортного значение, строится очень много жилищного фонда - как малоэтажных коттеджей, так и больших многоквартирных домов. Там где недавно были пустыри, за последние десятилетие выросли новые благоустроенные микрорайоны, а в старой части города происходит уплотнительная застройка в частных дворах и если посмотреть фото Анапы из космоса, то можно увидеть, что старая часть города это сплошные красно-сине-серые крыши. В заключении стоит сказать пару слов о сфере услуг. Это прежде всего мини-гостиницы, сдача жилья в частном секторе, общественный транспорт, такси, многочисленные кафе и рестораны, сувенирные палатки и конечно же пункты проката на пляжах города. Всё это полностью частный бизнес приносящий неплохой доход городу в виде налогов. Вообще стоит отметить, что в Анапе практически нет предприятий которые принадлежат государству, в основном Анапа это малый и средний бизнес. Такие города, как Сочи или Анапа, издавна считаются популярными курортами и на сегодняшний день они мало в чем уступают турецким или хорватским городам-курортам 2.2 Тенденции и приоритеты экономического развития Анапы Генеральном плане городского округа Анапа четко прописаны тенденции и приоритеты экономического развития, поставлены стратегические цели и обозначены методы их достижения. Генеральный план Анапы был утвержден на сессии городского Совета депутатов 19 ноября 2013 года. По Генплану тенденции и приоритеты экономического развития городского округа выглядят следующим образом: Муниципальное образование город-курорт Анапа входит в состав Краснодарского края – региона с высоким потенциалом развития: природно-ресурсным, туристско-рекреационным, лечебно-оздоровительным, аграрным, промышленным, достаточными демографическими и трудовыми ресурсами. В основу экономического и градостроительного развития территории муниципалитета положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционно-привлекательной среды муниципального образования адекватной имеющемуся потенциалу. Данным проектом предусмотрены мероприятия, необходимые для решения важнейших вопросов местного значения, которые закреплены за муниципальным образованием. Данные мероприятия учитывают заложенные стратегией социально-экономического развития принципы, цели, задачи и тенденции экономического развития. Генеральным планом в качестве основных «точек роста» предлагаются такие территории населенных пунктов, как г. Анапа, ст-ца Благовещенская, с. Витязево, с. Супсех, с. Сукко, с. Варваровка. В стратегии социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа до 2020 г. были поставлены следующие стратегические цели: Стратегическая цель №1 - развитие санаторно-курортного комплекса. Приоритетным направлением развития муниципального образования город-курорт Анапа является всемерное расширение и улучшение предоставляемых услуг, повышение качества сервиса обслуживания отдыхающих, улучшение лечебной базы предприятий санаторно-курортного комплекса, а также развитие курортно-рекреационных территорий курорта Анапа. Анализ основных показателей развития отрасли выявил, что санаторно-курортная отрасль развивается планомерно и стабильно. Основными задачами по реализации данного направления являются: сохранение системы детского отдыха на курорте, повышение уровня качества санаторно-курортных услуг, соответствие курорта мировым стандартам, позиционирование курорта Анапа в числе самых лучших, безопасных, благоустроенных, целебных и доступных детских и семейных курортов не только общероссийского масштаба, но и мирового значения. Анапа - самый северный из курортов Черноморского побережья Кавказа - является бальнеогрязевым предгорным приморским курортом. Анапский курорт имеет предгорно-степной, умеренно влажный и теплый климат средиземноморского типа, с достаточно устойчивым барометрическим давлением, с продолжительным жарким летом и короткой теплой зимой. Продолжительность солнечного сияния в течение года в среднем составляет здесь 2394 часов. Однако летней жары и зноя в Анапе не чувствуется, так как морские бризы постоянно увлажняют воздух, создают прохладу. Благоприятные климатические факторы позволяют проводить на курорте все виды климатических процедур для больных самых различных заболеваний, но особенно страдающих заболеваниями органов дыхания. Вдыхание чистого морского воздуха оказывает ценное профилактическое и лечебное влияние на этот контингент больных. Берег моря - это гигантский природный ингаляторий, в котором человек принимает естественные солевые ингаляции. Анапа – единственный курорт, обладающий лечебными песочными пляжами, протянувшимися вдоль побережья курорта на 42 километра. Море в районе Анапы самое экологически чистое в Черноморском бассейне. Купальный сезон длится с 15 мая по 15 октября. Среднегодовая температура +12°С. Среднегодовая температура морской воды в прибрежной части моря +14,5°С. Стратегическая цель №2 - сформировать конкурентоспособное круглогодичное туристское предложение и повысить уровень качества туристских услуг до уровня международных стандартов, обеспечить высокие темпы устойчивого экономического роста туристско-рекреационного комплекса Анапы; Природные условия благоприятны для лечения и отдыха в течение всего года, в том числе для развития курорта большое значение имеют пляжи. Чистые, мелкозернистые анапские пески имеют лечебные свойства, так как состоят преимущественно из кварца, а также из мельчайших частиц перетертых панцирей моллюсков, полевых шпатов и обломков горных пород, встречаются и листочки белой слюды.Мелководье обеспечивает быструю прогреваемость воды в летнее время до 25°С и выше. В прибрежной части в тихую погоду температура воды на 2-4°С выше, чем в других местах. Стратегическая цель №3 – обеспечить условия для устойчивого развития на территории муниципального образования город-курорт Анапа виноградарства, растениеводства и винодельческой промышленности, ориентированной на выпуск винодельческой продукции, за счет увеличения площадей виноградников к 2020 году до 9 тыс. га, повышения валового сбора винограда до 65 тыс. тонн в год, увеличения розлива винодельческой продукции до 2,0 млн. дал в год. Анапа расположена в узкой полосе неукрывного виноградарства, протянувшейся вдоль Черного моря от Кабардинки до Темрюка, что позволяет значительно удешевить выращивание винограда столовых и винных сортов. Природно-климатические условия сделали виноградарство самой рентабельной отраслью для Анапы, благоприятные почвенно-климатические условия Анапы позволяют получать лучшие по сравнению с большинством регионов урожаи сельскохозяйственной продукции. Таким образом, МО город-курорт Анапа имеет мощный потенциал для развития инвестиционной деятельности в таких приоритетных для Краснодарского края отраслях как курортно-рекреационный комплекс и сельское хозяйство. Общей стратегической целью социально-экономического развития городского округа на прогнозный период является обеспечение повышения качества жизни населения, формирование крупного санаторно-курортного комплекса круглогодичного функционирования с развитой лечебно-оздоровительной базой, развитие перерабатывающего комплекса, приток инвестиций в экономику муниципального образования, что обеспечит создание современных производств на его территории, дополнительных рабочих мест, а также увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Прогноз социально-экономического развития разработан на основе различных комплексных и целевых программ социально-экономического развития Краснодарского края и городского округа, инвестиционных проектов и предложений. Генеральным планом предусмотрены мероприятия, необходимые для решения важнейших вопросов местного значения, которые закреплены за муниципальным образованием. Данные мероприятия соответствуют стратегическим целям и направлениям развития Краснодарского края, целям и приоритетам муниципального образования город-курорт Анапа, определенным в следующих документах: |