Кафедра права и организации социального
 Скачать 380.74 Kb.
|
|
Не бу.ду.т ув.ел.ич.ив.ат.ь пе.нс.ио.нн.ый во.зр.ас.т та.ки.е ст.ра.ны, ка.к Бе.ла.ру.сь, Ук.ра.ин.а, Та.дж.ик.ис.та.н, Уз.бе.ки.ст.ан, гд.е му.жч.ин.ы то.же вы.хо.дя.т на пе.нс.ию в 60 ле.т, а же.нщ.ин.ы - в 55 ле.т. Од.на.ко ув.ел.ич.ен.ие пе.нс.ио.нн.ог.о во.зр.ас.та не ре.ши.т ра.ди.ка.ль.но во.пр.ос.ы пе.нс.ио.нн.ог.о об.ес.пе.че.ни.я по.жи.лы.х лю.де.й. Пр.и эт.ом мн.ог.ие, в ос.об.ен.но.ст.и му.жч.ин.ы, не до.жи.ва.ют до да.нн.ог.о во.зр.ас.та. Бо.ль.ше.е ко.ли.че.ст.во см.ер.те.й пр.ои.сх.од.ит от се.рд.еч.но - со.су.ди.ст.ых за.бо.ле.ва.ни.й - 57,1 %, тр.ав.м и не.сч.ас.тн.ых сл.уч.ае.в - 13,9 %, он.ко.ло.ги.че.ск.их за.бо.ле.ва.ни.й -13,6 %. Эт.о го.во.ри.т о то.м, чт.о в РФ об.ра.зо.ва.ли.сь бо.ль.ши.е гр.уп.пы на.се.ле.ни.я, ус.ло.ви.я и об.ра.з жи.зн.и ко.то.ры.х не.со.вм.ес.ти.м со зд.ор.ов.ым об.ра.зо.м жи.зн.и (ЗО.Ж) и пр.ие.мл.ем.ым ка.че.ст.во.м жи.зн.и. Зн.ач.ит.ел.ьн.ую пр.об.ле.му дл.я пе.нс.ио.нн.ог.о об.ес.пе.че.ни.я пр.ед.ст.ав.ля.ют ли.ца, ко.то.ры.е ро.ди.ли.сь до 1967 г. и не во.шл.и в но.ву.ю пе.нс.ио.нн.ую си.ст.ем.у, ко.то.ра.я ос.но.ва.на на од.но.вр.ем.ен.но.м су.ще.ст.во.ва.ни.и ба.зо.во.й, ст.ра.хо.во.й и на.ко.пи.те.ль.но.й ча.ст.ей пе.нс.ий. Им.ен.но да.нн.ая ка.те.го.ри.я (эт.а це.по.чк.а пр.од.ли.тс.я вп.ло.ть до 2026 г., ко.гд.а на пе.нс.ию вы.йд.ет по.сл.ед.не.е по.ко.ле.ни.е из да.нн.ой гр.уп.пы) бу.де.т по.лу.ча.ть «н.ед.ос.то.йн.ую.» пе.нс.ию. Вм.ес.те с те.м, ве.сь.ма пл.ач.ев.но см.от.ря.тс.я ит.ог.и ин.ве.ст.ир.ов.ан.ия пе.нс.ио.нн.ых на.ко.пл.ен.ий (св.ыш.е 90% гр.аж.да.н 1967 г. ро.жд.ен.ия и мо.ло.же, ко.то.ры.е им.ею.т пр.ав.о на на.ко.пи.те.ль.ну.ю ча.ст.ь пе.нс.ии) за по.сл.ед.ни.е 3 го.да во Вн.еш.эк.он.ом.ба.нк. До.хо.дн.ос.ть ин.ве.ст.ир.ов.ан.ия пе.нс.ио.нн.ых на.ко.пл.ен.ий за да.нн.ый ср.ок во Вн.еш.эк.он.ом.ба.нк со.ст.ав.ил.а ли.шь 8,01 % го.до.вы.х. В ре.зу.ль.та.те по.лу.ча.ет.ся, чт.о ин.фл.яц.ия «с.ъе.ла.» су.ще.ст.ве.нн.ую ча.ст.ь пе.нс.ио.нн.ых на.ко.пл.ен.ий. Вм.ес.те с те.м ча.ст.ны.е уп.ра.вл.яю.щи.е ко.мп.ан.ии в ср.ед.не.м пр.ин.ес.ли св.ои.м кл.ие.нт.ам 21,23 % (ил.и 10,56 % с уч.ет.ом ин.фл.яц.ии), а не.го.су.да.рс.тв.ен.ны.е пе.нс.ио.нн.ые фо.нд.ы - 15,93 % (6,86% с уч.ет.ом ин.фл.яц.ии). Эк.сп.ер.ты ре.ко.ме.нд.ую.т за.би.ра.ть де.не.жн.ые ср.ед.ст.ва у го.су.да.рс.тв.а и пе.ре.да.ва.ть их в ча.ст.ны.е фо.нд.ы. Од.на.ко св.ыш.е 90 % бу.ду.щи.х пе.нс.ио.не.ро.в ст.ар.аю.тс.я ос.та.вл.ят.ь де.не.жн.ые ср.ед.ст.ва в го.су.да.рс.тв.ен.но.м уп.ра.вл.ен.ии, и на.си.ль.ст.ве.нн.ые ме.ры не из.ме.ня.т эт.у си.ту.ац.ию Ва.жн.ым не.ра.зр.еш.ен.ны.м во.пр.ос.ом пе.нс.ио.нн.ог.о об.ес.пе.че.ни.я ос.та.ет.ся во.пр.ос вы.со.ко.й «к.он.ве.рт.ир.уе.мо.ст.и» за.ра.бо.тн.ых пл.ат, т. е. их те.не.вы.е вы.пл.ат.ы. 22 % пе.нс.ио.нн.ых от.чи.сл.ен.ий пл.ат.ят да.ле.ко не вс.е на.се.ле.ни.е. 14,5 % гр.аж.да.н по.лу.ча.ют за.ра.бо.тн.ую пл.ат.у не.оф.иц.иа.ль.но Дл.я вы.ве.де.ни.я за.ра.бо.тн.ой пл.ат.ы из те.ни им.ею.тс.я не.ко.то.ры.е ин.ст.ру.ме.нт.ы, а им.ен.но фи.ск.ал.ьн.ые и ка.ра.те.ль.ны.е ме.ры, а та.кж.е со.ци.ал.ьн.о-эк.он.ом.ич.ес.ки.е ры.ча.ги. Их оп.ти.ма.ль.но.е со.че.та.ни.е пр.ив.од.ит к зн.ач.ит.ел.ьн.ом.у из.ме.не.ни.ю си.ту.ац.ии в по.ло.жи.те.ль.ну.ю ст.ор.он.у. В на.ст.оя.ще.е вр.ем.я уч.ен.ым.и и пр.ак.ти.ка.ми пр.ед.ла.га.ют.ся ра.зн.ые ал.ьт.ер.на.ти.вы по со.ве.рш.ен.ст.во.ва.ни.ю со.ци.ал.ьн.ой за.щи.ще.нн.ос.ти пе.нс.ио.не.ро.в в со.вр.ем.ен.но.й РФ: сд.ер.жи.ва.ни.е ув.ел.ич.ен.ия пе.нс.ий; ум.ен.ьш.ен.ие чи.сл.а пе.нс.ио.не.ро.в по.ср.ед.ст.во.м ув.ел.ич.ен.ия во.зр.ас.та вы.хо.да на пе.нс.ию; на.хо.жд.ен.ие резе.рв.ов дл.я ро.ст.а до.хо.до.в ПФ.Р РФ. Им.ен.но да.нн.ую по.зи.ци.ю по.дд.ер.жи.ва.ет Пр.ав.ит.ел.ьс.тв.о РФ. Та.кж.е пр.ед.ла.га.ют мо.ти.ви.ро.ва.ть до.бр.ов.ол.ьн.ые на.ко.пл.ен.ия гр.аж.да.н: на ка.жд.ую 1 ты.с. ру.б., ко.то.ру.ю ра.бо.тн.ик вн.ес на св.ой ли.чн.ый сч.ет, го.су.да.рс.тв.о до.ба.ви.т ещ.е ст.ол.ьк.о же. Но сл.ед.уе.т по.ни.ма.ть, чт.о пр.ос.то.го ре.ше.ни.я в эт.ой си.ту.ац.ии не.т, и РФ то.ль.ко в на.ча.ле до.лг.ог.о пу.ти от.еч.ес.тв.ен.но.й со.ци.ал.ьн.ой мо.де.рн.из.ац.ии. Ра.сс.мо.тр.им по.ка.за.те.ли пе.нс.ио.нн.ог.о об.ес.пе.че.ни.я в РФ в та.бл.иц.е 8. Та.бл.иц.а 8 По.ка.за.те.ли пе.нс.ио.нн.ог.о об.ес.пе.че.ни.я в РФ [10]
Численность пенсионеров увеличивается: с 2014 г. по 2019 г. рост составил 107,6 %, происходит старение населения. На 1 тыс. населения в 2014 г. приходилось 278 пенсионеров, в 2019 г. - уже 292 пенсионера. Величина назначенных пенсий на протяжении 2014-2019 гг. увеличилась на 60,3 %. Однако, несмотря на это величина пенсий остается на низком уровне - всего 11986 руб. в 2019 г. величина пенсии значительно превышает прожиточный минимум: в 2014 г. - в 1,65 раз, в 2019 г. - уже в 1,51 раз, однако величина пенсии составляла 35,7 % в величине заработной платы в 2014 г., и уже 35,3 % - в 2019 г.22 В таблице 3 представим число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в таблице 9. Таблица 9 Число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, тыс. чел. [10]
Наибольшее число пенсионеров - это пенсионеры по старости - 35555 тыс. чел. или 83,2 % в 2020 г. Наблюдается увеличение числа пенсионеров по старости, пострадавших в ходе радиационных и техногенных катастроф, федеральных государственных гражданских служащих, а также социальных пенсионеров. Число пенсионеров летчиков-испытателей не изменился: в 2020 г. составило 1000 пенсионеров. Сокращение пенсионеров наблюдалось по инвалидам и по случаю потери кормильца: соответственно на 16,1 % и 4,2 % в 2020 г. по сравнению с 2015 г. В таблице 10 представлено число работающих пенсионеров. Таблица 10 Число работающих пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров, тыс. чел. [10]
Число работающих пенсионеров возросло за 2015-2020 гг. на 23,3 % и составило в 2020 г. 15259 тыс. чел., что равно 35,7 % от общей численности пенсионеров. Из числа работающих пенсионеров наибольшее число приходится на пенсионеров по старости - 93,1 %. В таблице 11 представлено распределение пенсионеров по полу и месту жительства в РФ. Таблица 11 Распределение численности пенсионеров по полу и месту проживания в РФ, тыс. чел. [10]
Следует отметить, что из общей численности пенсионеров наибольшая доля приходится на женский пол - 28599 тыс. пенсионеров или 66,9 % в 2020 г. В городской местности проживает большее число пенсионеров - 30904 тыс. чел. или 72,3 %. Средняя величина назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ представлена в таблице 12. Таблица 12 Средняя величина пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, руб.[10]
Наибольшую пенсию получают за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов) - 446260,3 руб. в 2020 г. Далее следуют летчики-испытатели, пенсия которых составила в 2020 г. 85736,2 руб. Федеральные государственные гражданские служащие занимают третье место по величине получаемой пенсии - 17186,4 руб. Пенсия по старости составила всего 12830,4 руб. минимальная пенсия приходится на инвалидов - всего 8040,1 руб. Средний размер пенсии составил 12080,9 руб. в 2020 г. (таблица 13). Таблица 13 Динамика среднего размера назначенных пенсий в зависимости от пола и места проживания пенсионера в РФ, руб.[10]
Сравнение величины пенсий по полу следует отметить, что мужчины получают пенсию несколько большую, чем женщины (в 2020 г. 12543,2 руб. против 11852,6 руб.). Пенсионеры, проживающие в городской местности, получают более высокую пенсию, нежели пенсионеры в сельской местности (в 2020 г. 12595,2 руб. против 10736,9 руб.).23 Ухудшение пенсионного обеспечения в РФ стало заметно в последние несколько лет, что связано с финансовым и экономическим кризисом в стране. Сформировавшаяся в РФ современная система пенсионного обеспечения имеет целый ряд значительных недостатков и, главное, не может гарантировать стабильного исполнения обязательств страны перед пенсионерами в ближайшее будущее. Проблема задержки выплаты государственных пенсий в некоторой степени была решена, а вот проблема неадекватности величины пенсии социальным нуждам пенсионеров до сих пор стоит остро. Для некоторых групп пенсионеров величина пенсии не достигает даже уровня прожиточного минимума (например, для пенсионеров по случаю потери кормильца (7185,1 руб. в 2019 г.) и для социальных пенсионеров (7548,3 руб. в 2019 г.) тогда как прожиточный минимум для пенсионеров в 2019 г. составил 7965 руб.) На базе проведенного исследования зарубежной практики и истории становления российской системы пенсионного обеспечения установлено, что сегодня не устранены значительные проблемы, которые отрицательно влияютна пенсионные выплаты: В России остается патерналистская база пенсионной системы (государство - работник - пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников формировать пенсионный капитал. Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР РФ и его финансовая зависимость от государственного бюджета, то есть величина государственных пенсионных обязательств не совпадает с величиной фактически получаемых страховых взносов. Не обеспечивают ожидаемого эффекта введение единого социального налога и механизм его администрирования. Реальная смена страховых взносов налогообложением фонда зарплаты работников не разрешила проблему дефицита пенсионного бюджета, а снижение величины единого социального налога не разрешило задачу вывода зарплаты «из тени». Наличие взносов по обязательному пенсионному страхованию в границах налогового вычета из суммы единого социального налога порождает значительные проблемы с персонализацией учета в Пенсионном фонде РФ и использованием взносов. Начисляемые работодателями взносы на страховые и накопительные части пенсии конкретным работникам не подразделяются в Пенсионном фонде РФ по персонализированному учету в течение года. В обстоятельствах налогового администрирования персонализация пенсионных взносов теряет свою актуальность во времени.24 Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе трудовой пенсии увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком. Практически отсутствует равное участие социальных партнеров, включая основных плательщиков страховых взносов работодателей, в управлении средствами обязательного пенсионного страхования. Досрочные пенсии необоснованно финансируются из общей величины страховых взносов, в т. ч. и из-за отсутствия профессиональных пенсионных систем. Потенциал негосударственных институтов в системе пенсионного обеспечения применяется в недостаточной степени, чему мешает в первую очередь неудачная и нерезультативная система налогообложения субъектов негосударственного пенсионного обеспечения. Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования социально-экономического развития России. Возможны такие перспективы развития системы пенсионного обеспечения: Государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно -государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и целесообразностиформирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части.25 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||