правовые основы гос и мун службы — копия. Кафедра Теории и истории государства и права
 Скачать 98.33 Kb.
|
|
Титульный лист рейтинговой работы  Кафедра ___Теории и истории государства и права ___________________ Рейтинговая работа контрольная работа_______________________ (домашняя творческая работа, расчетно-аналитическое задание, реферат, контрольная работа) по дисциплине Правовые основы государственной и муниципальной службы Задание/вариант № Выполнена обучающимся группы о.ЭЗДтв 32.2/Б-20 (фамилия, имя, отчество) Преподаватель Дорохов Николай Иннокентьевич (фамилия, имя, отчество) Москва – 2021 г. Задания для выполнения рейтинговой (контрольной) работы Реформирование государственной службы: основные направления, цели, задачи и ожидаемые результаты. Государственная служба России — профессиональная служебная деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы России по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов России, лиц, замещающих государственные должности России, и лиц, замещающих государственные должности субъектов России. Реформирование государственной службы Российской Федерации осуществляется для повышения эффективности государственного управления, формирования и развития системы государственной службы, ее отдельных видов, качественной подготовки и рационального использования кадрового состава государственных органов Российской Федерации. Цель реформирования – создание целостной системы гос.службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления гос.службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава гос.службы, обеспечивающего эффективность гос.управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач: а) обеспечение взаимосвязи видов гос.службы, а также гос. и муниципальной службы; б) совершенствование правовой основы гос.гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы; в) создание системы управления гос.службой; г) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гос.служащих в целях повышения качества гос.услуг, оказываемых гос.органами гражданам и организациям; д) разработка антикоррупционных механизмов; е) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гос.службы и результативности профессиональной служебной деятельности гос.служащих; ж) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гос.служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; з) развитие системы подготовки кадров для гос.службы и дополнительного профессионального образования гос.служащих; и) совершенствование системы гос.гарантий на гос.службе; к) внедрение современных механизмов стимулирования гос.служащих. Комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы гос.службы, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач, осуществляется по следующим основным направлениям: а) формирование гос.службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления гос.службой; б) внедрение на гос.службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; в) повышение эффективности гос.службы и результативности профессиональной служебной деятельности гос.служащих. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации Установлены новые подходы к профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации, которые повышают эффективность соответствующих мероприятий, осуществляемых государственными органами, и оптимизировать расходы на данные цели (принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 275-ФЗ).Внедрение системы непрерывного профессионального развития гражданских служащих, предусмотренной указанным Федеральным законом, расширяет возможности кадровых служб государственных органов по обеспечению профессионального развития кадрового состава посредством применения широкого спектра инструментов управления развитием персонала, внедренных во многих зарубежных странах, успешно применяемых в российских компаниях и корпорациях, а также в отдельных федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации.12 декабря 2017 года принят Указ Президента Российской Федерации № 594 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы», которым в связи с прогнозным уровнем инфляции с целью обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, предусматривается повышение (индексация) окладов денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы с 1 января 2021 года на 4 %. Роль государственной и муниципальной службы в современных условиях. Роль государственной и муниципальной службы: - Обслуживание государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов принятых в государстве и государственной политики) -Обслуживание общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населения) Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них является качество социальной связи общества и государства. Фактором укрепления связи между гос и общ является открытость и ответственность государственной службы перед обществом, гражданами (для этого необходимо постоянно информировать их об управленческих решениях и действиях, объяснять их смысл и целенаправленность, преодолевать бюрократизм, коррупцию и т.д. ) Законодательство о государственной и муниципальной службе в Российской Федерации. Основные законы - «О Муниципальной службе в РФ», «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «О системе гос службы в РФ». Их структура заключается в основных положениях и иных глав, которые содержат должности, порядок поступления на службу, её окончание, рабочее время и время отдыха, отпуска, оплату труда и т.п. Государственно-служебные правоотношения. Государственно-служебные отношения представляют собой разновидность публичных отношений, возникающих в связи с обеспечением полномочий государственного органа. Изменение, приостановление и прекращение служебных отношений может быть обусловлено общегосударственными интересами и индивидуальными потребностями должностного лица. Служебные отношения различаются в зависимости от статуса государственного органа. Такие органы, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, создаются субъектами федеральной публичной власти – Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции), прокуратурой (ст. 129 Конституции), органами судебной власти (ст. 125–127 Конституции). Государственно-служебные отношения возникают: 1) в органах, создаваемых Президентом РФ для обеспечения его полномочий, в Администрации Президента, в Совете Безопасности РФ (п. "ж", "и" ст. 83 Конституции РФ), других органах, создаваемых при Президенте РФ; 2) в федеральных органах исполнительной власти – Правительстве РФ, федеральных министерствах и федеральных ведомствах (федеральных службах и федеральных агентствах), обеспечивающих федеральные полномочия (п. "а" – "т" ст. 71 Конституции РФ) и полномочия, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. "а" – "о" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ); 3) в территориальных органах, создаваемых федеральными министерствами и ведомствами для обеспечения их полномочий (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ); 4) в федеральных публичных органах, осуществляющих специальные контрольные функции (например, Счетная палата РФ) или специальные исполнительно-распорядительные полномочия (например, Банк России). Указанные органы созданы для обеспечения федеральных полномочий, отнесенных к их ведению федеральными законами, и действуют независимо от федеральных органов исполнительной власти; 5) в высших исполнительно-распорядительных органах субъектов РФ (правительствах, советах министров и др.); 6) в органах исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающих полномочия, отнесенные к их исключительному ведению (исчерпывающий перечень таких полномочий в соответствии со ст. 73 Конституции РФ определяется конституциями республик в составе Российской Федерации и уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов); 7) в органах законодательной власти Российской Федерации и субъектов РФ; 8) в правоохранительных органах – прокуратуре РФ и органах судебной власти. Законодательство о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Государственная служба субъектов РФ регулирует гражданские отношения Конституцией РФ, Федеральным законом от 27 мая 2003 № 58-ФЗ "О системе госслужбы РФ", указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами) субъектов РФ и прочими документами. Федеральным законом от 27 мая 2003 № 58 определены правовые и организационные основы госслужбы. К ним относятся: понятия о государственной службе, разделении ее на федеральную и субъектов РФ. должностные подразделения; группы и категории; соотношение федеральных и типовых должностей. Порядок переподготовки, повышения квалификации госслужащих описаны в ФЗ №58 от 27.05.2003. Также в этом законе освещены другие вопросы: раскрыты понятия о реестрах должностей; прописаны общие условия госслужбы; закреплены положения о законодательной базе, регулирующей прохождение госслужбы, присвоение чинов, аттестации и прочее. Система государственной службы в качестве работодателя гарантирует госслужащим защищенность при прохождении государственной службы. Стаж государственной службы определяется федеральными законами о ее видах. Персональные данные госслужащего вносятся в документы учета, распространяемые на такие должности. Многие вопросы, относящиеся к местному ведению Российской Федерации и ее субъектов, определены в Федеральном законе от 27 июля 2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". К ним относятся: взаимосвязи госслужбы с иными службами; классификация должностей, чинов гражданской службы; правовой статус служащих; служебные контракты, кадровые службы; время службы и отдыха; оплату труда и гарантии от государства; награждения, поощрения; дисциплинарные вопросы; формы рассмотрения служебных споров. Понятие государственной должности. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Согласно нормативным положениям о видах государственной службы должности государственной службы можно разделить на следующие виды: должности государственной гражданской службы: а)должности федеральной государственной гражданской службы; б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. Предусматривается, что должности государственной службы различных видов могут учреждаться в федеральном государственном органе. Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государственной службы по группам и (или) категориям. В указе Президента РФ будет устанавливаться соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Федеральные законы или указы Президента РФ определяют соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). В их число входят: -требования к уровню профессионального образования, -стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, -профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. Категории и группы государственных должностей. Категориями должностей гражданской службы являются: руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. К группам должностей гражданской службы относятся: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы. Способы замещения государственных должностей. Способы замещения государственных должностей, в том числе гражданской службы, возможны разные. Отбор персонала, т.е. прием на гражданскую службу или выдвижение на вышестоящую должность гражданской службы, завершается замещением должности государственной гражданской службы на основании соответствующего нормативного акта о назначении на должность. Замещение должности - это способ приобретения гражданином соответствующего должностного статуса оформленного назначением. Назначение на должность – это юридическое оформление (закрепление) должностного статуса государственного служащего, произведенное органом власти и выраженное в форме распорядительного документа — постановления, приказа и т.д. К основным способам замещения государственной должности следует отнести конкурс, избрание, выбор, выборы. Все они имеют свои методики и техники отбора и отражены в законодательных актах Российской Федерации. Конкурс на замещение должности основной способ формирования кадрового состава гражданской службы. Порядок и условия проведения конкурса на гражданской службе Российской Федерации определены нормативно в ст. 22 «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу» Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. и в указе Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» № 112 от 1 февраля 2005 г. Конкурс на замещение должности гражданской службы это определение в соответствии с условиями конкурса из числа кандидатов на замещение должности гражданской службы кандидата, наиболее соответствующего требованиям этой должности. Для конкурса требуется: обязательное наличие не менее двух претендентов на замещение должности, органа, уполномоченного оценивать характеристики конкурсантов (государственные конкурсные комиссии), критерии оценки претендентов, процедуры проведения конкурса Победителем конкурса становится тот кандидат, показатели которого выше показателей других претендентов. Результаты конкурса, оформленные решением конкурсной комиссии, являются необходимым и достаточным основанием для назначения на должность гражданской службы. На государственной гражданской службе РФ без конкурса могут замещать должности лишь младшей группы должностей. Основной формой замещения вакантных должностей государственной гражданской службы по конкурсу является конкурс-испытание. Избрание на должность - это определение из числа кандидатов на замещение должности одного специально уполномоченным коллективным органом власти. Для этого способа замещения должности, как правило, обязательно наличие у претендентов формальных признаков для участия в процедуре избрания. Избрание на должность может быть безальтернативным — претендентов не обязательно должно быть более одного. Этот способ замещения должности используется в настоящее время в законодательных органах государственной власти и органах местного самоуправления Российской Федерации. Например, избрание из числа депутатов председателя Государственной Думы, председателей региональных законодательных собраний, избрание спикера Совета Федерации, председателя ЦИК. Выборы на должность - это определение из числа претендентов на замещение должности одного органом либо государственным должностным лицом. Этот способ замещения должности не обязательно требует гласного обсуждения кандидатов (или их документов) и обоснования мотивов выбора. Этот способ замещения должности характерен для высших должностей, замещение которых осуществляется по решению лиц, замещающих должности политиков. Например, выбор Президентом РФ кандидатуры на пост Председателя Правительств;) РФ, федерального министра, руководителя федерального ведомства. Выбор на должность производится также на гражданской службе — для группы младших должностей государственной гражданской службы. где не проводится конкурс. |