Мест. реферат местное самоуправление в германии. Кафедра Теории и истории государства и права

Название	Кафедра Теории и истории государства и права
Дата	30.11.2022
Размер	0.92 Mb.
Формат файла
Имя файла	реферат местное самоуправление в германии.rtf
Тип	Реферат #820842

Кафедра __Теории и истории государства и права____

Рейтинговая работа _______________________________________________

( реферат)

по дисциплине ________ Муниципальное управление и местное самоуправление _______

Задание/вариант № ____18___

Тема* ______________________________________________________________

Выполнена обучающимся группы __________

___________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Преподаватель ____________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Москва – 2022 г.

Содержание

Введение 3

Глава 1. Специфика самоуправления в Германии 5

1.1Общие принципы самоуправления в Германии 5

Глава 2. Структура органов местного самоуправления ФРГ 7

2.1 Полномочия органов местного самоуправления 9

2.2. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления германия надзор 13

Заключение 15

Список использованной литературы 16

Введение

Федеративная Республика Германия - правовое государство, в котором действует принцип разделения властей. По этой причине разделение государственной власти осуществляется не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную власть, но и дополнительно в вертикальном направлении, а именно на органы федерации, 16 федеральных земель и коммунальные самоуправляющиеся корпорации (общины, города и районы).

Основной закон Федеративной Республики Германия гарантирует существование местного самоуправления и основные права органов местной власти: Общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность.

Структура местного самоуправления в городах Германии состоит из двух основных ветвей власти - законодательной и исполнительной. Высшим местным органом власти является городской совет или общественный совет. Это муниципальное собрание, представительный орган, непосредственно избираемый населением.

Объектом является местное правительство Германии.

Предметом исследования являются особенности организации местного самоуправления в Германии.

Цель – изучить и проанализировать опыт организации местного самоуправления в Германии.

Поставленные задачи:

- рассмотреть общие принципы местного самоуправления Германии;

- изучить структуру органов местного самоуправления Германии;

- проанализировать полномочия органов местного самоуправления;

- рассмотреть вопрос о надзоре за деятельностью органов местного самоуправления Федеративной Республики Германия.

Глава 1. Специфика самоуправления в Германии

1.1Общие принципы самоуправления в Германии

ФРГ – конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 г. Систему отношений Федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.

В состав ФРГ входят 16 земель, в том числе 3 города – Берлин, Гамбург и Бремен. Основные принципы федеративного устройства ФРГ:

1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства;

2) на территории всей Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни;

3) все земли имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате;

4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку Конституция не устанавливает иного порядка;

5) компетенция Федерации и земель разделена: исключительная компетенция Федерации (внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая компетенция и компетенция земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Основной закон не устанавливает иное;

6) Основной закон допускает возможность федерального принуждения, если земля не выполняет своих обязанностей;

7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Основной закон Федеративной Республики Германия гарантирует существование местного самоуправления и основные права местных властей: общинам должно быть предоставлено право самостоятельно решать все общественные проблемы в рамках закона и под свою ответственность. Объединения общин в рамках своих функций, которые вытекают из законов, также имеют право на самоуправление. Это положение имеет основополагающий характер не только для общин, поскольку районы традиционно рассматриваются в немецком законодательстве как объединения общин. Та же статья предусматривает обязательное существование на уровне общин и районов выборных представительных органов власти.

Фактически, именно этим ограничивается конституционное регулирование местного самоуправления на федеральном уровне. Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного статьей 70 Конституции Германии (Земли имеют право на законодательство в той мере, в какой законодательные полномочия не предоставлены Федерации этим Основным законом), и из того факта, что регулирование местного самоуправления не упоминается в в перечне федеральных полномочий все вопросы местного самоуправления относятся к исключительной компетенции земель.

Местные сообщества имеют мало собственных полномочий в духе естественного права, и они оказываются второстепенными. Доминирующими компетенциями являются те, которые сообщества выполняют по решению государства.

Глава 2. Структура органов местного самоуправления ФРГ

Структура местного самоуправления в Германии состоит из двух основных ветвей власти – «законодательной» (представительной) и исполнительной, принципы организации и взаимодействия которых основаны, как правило, на концепции сильной исполнительной власти и достаточно унифицированы по всем территориальным единицам. Кроме того, каждая земля и многие города имеют свои специфические, закрепленные в земельном и местном законодательствах, организационные особенности, отражающие своеобразие структуры, функций и способов избрания руководителей органов управления городами.

Высшим органом власти на местах являются городской совет или совет общины. Это - муниципальное собрание, представительный орган, напрямую избираемый населением. В соответствии с Основным законом ФРГ, советы избираются жителями общины на пятилетний срок на основе публичных, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Избирателями могут быть жители старше 18 лет, имеющие немецкое гражданство и прожившие в городе (общине) не менее трех месяцев. Кандидаты на выборы в совет обычно выдвигаются различными политическими партиями. В соответствии с Законом о выборах, кандидаты от политических движений должны быть старше 18 лет, прожить в общине не менее шести месяцев, иметь немецкое гражданство не менее года. Число членов совета зависит от численности населения и колеблется в городах Германии от пяти до 93.

Будучи избранными, члены совета имеют свободный мандат, то есть они выполняют свои обязанности в рамках законов в соответствии со своими собственными убеждениями и исключительно в целях общественного процветания. Они не ограничены какой-либо ответственностью, которая ограничила бы их свободу принимать решения в качестве членов совета. На первом заседании Председатель Совета и его заместители, которые занимают свои должности в течение срока полномочий Совета, избираются из нескольких кандидатов. Члены совета выполняют свою работу на добровольной основе, но имеют право на получение компенсации расходов в соответствии со своими общественными обязанностями и потерей заработка. Заседания Совета всегда открыты для публики. Время, место и повестка дня публикуются в форме официального объявления в ежедневных газетах.

Как высший законодательный орган сообщества, совет принимает решения по всем значимым вопросам, спектр которых широк и разнообразен: государственные расходы, увеличение объема или расширение предпринимательской деятельности, получение кредитов, обеспечение безопасности, строительство новых бассейнов, больниц, центров досуга, домов престарелых, школ и т.д. Он также управляет использованием средств, выделяемых на поддержание чистоты и порядка в городе, уборку улиц, переработку отходов, потребление воды и водоочистку. Он может принимать решения по управлению городским органом исполнительной власти (администрацией), следит за исполнением его решений. Для подготовки решений совет может создавать специальные комиссии из числа членов совета и привлеченных специалистов.

Вторым важным органом управления в сообществе после городского совета являются органы исполнительной власти (городское правительство или городская администрация), в состав которых входят главы департаментов, избираемые или назначаемые, в зависимости от типа структуры управления. Исполнительная власть отвечает за ежедневное оперативное управление городом и за подготовку и выполнение решений Городского совета. Администрация имеет право оспаривать решения, противоречащие закону. В этом случае совет обязан пересмотреть свое решение. В случае повторного протеста исполнительной власти решение принимается вышестоящими органами управления на земельном уровне.

Структура органов исполнительной власти в Германии построена на единых для всех земель принципах: вся городская администрация разделена на департаменты, имеющие унифицированную нумерацию. Каждый департамент имеет вертикальную структуру.

Администрация имеет восемь основных департаментов:

1) общего управления;

2) финансов;

3) безопасности и поддержания порядка;

4) культуры и образования;

5) по делам молодежи;

6) строительства;

7) управления общественными службами;

8) экономики и транспорта.

2.1 Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления можно разделить, в зависимости от сферы компетенции, две группы.

К первой относится решение задач в рамках собственной сферы компетенции, касающихся функционирования данной территориальной единицы, т.е. задач местного самоуправления. Земельные инстанции могут осуществлять только правовой надзор за действиями органов муниципального управления при выполнении этих задач, но не контролировать целесообразность их действий. Эти задачи местного самоуправления в свою очередь подразделяются на обязательные и добровольные.

Ко второй группе относится решение задач в рамках порученной сферы компетенции. Это, прежде всего, так называемые государственные поручения коммунальным структурам управления со стороны Федерации или земель. Они обычно касаются гражданской обороны и регистрации военнообязанных. На выполнение государственных поручений распространяется неограниченный правовой и предметный надзор вышестоящих органов.

Основными методами муниципальной деятельности являются непосредственное регулирование и управление.

Регулирующая деятельность - это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового характера, кинотеатров, театров и т.д., разрешение на занятия промыслами, установление правил торговли, застройки, выделение земельных участков под строительство, установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений или наложение запретов на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Сюда же относится надзор в сфере охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т.д. Нормотворческая деятельность местных органов, как правило, ограничена, и часто для издания какого-либо акта требуется его утверждение вышестоящим органом либо представителем правительства.

Полномочия сообществ в области финансово-экономической деятельности. Местное самоуправление не способно функционировать без определенной свободы финансовой деятельности. Основой бюджетной экономики Федеративной Республики Германия является бюджетная автономия - независимость Федерации, земель и общин в области планирования, рассмотрения в представительных органах, реализации и контроля за исполнением соответствующих бюджетов.

Суверенитет общин в финансовых вопросах напрямую не вытекает из положений Основного закона. Оно вытекает из права на самоуправление, закрепленного в пункте 2 статьи 28, и действует в рамках федерального законодательства и земельного законодательства. Во всех федеральных землях общины имеют право утверждать свой собственный проект бюджета представительными органами коммун.

Однако уставы коммун, составленные на уровне сообщества, аналогичные закону о бюджете на федеральном и земельном уровнях, могут быть приняты при условии, что общая сумма займов и обязательные полномочия, максимальная сумма кредитов наличными и размер налоговых ставок утверждены государством.

Общины более успешно участвуют в региональной и структурной политике, что имеет особое значение для Германии, которая объявила себя социальным государством (статья 20 Основного закона), что подразумевает, среди прочего, меры по уменьшению основных социальных различий в обществе. Федеративная Республика Германия имеет систему бюджетного регулирования, включающую вертикальное и горизонтальное "финансовое выравнивание".

Полномочия местных органов власти в области охраны общественного порядка. Местные исполнительные комитеты несут ответственность за местные полицейские силы, которые занимаются патрулированием и службой безопасности. Руководителю местных исполнительных органов часто поручаются функции начальника полиции. Руководители местных исполнительных органов могут осуществлять предварительное дознание, следствие, розыскные мероприятия и задержание преступников. В некоторых случаях они не выполняют полицейских функций, но нанимают сотрудников полиции для соответствующей работы.

Полномочия местных органов власти в области нового строительства, коммунального хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды. Эти полномочия охватывают строительство, развитие транспорта, регулирование дорожного движения, местное дорожное строительство, санитарное состояние городов, соблюдение законодательства об охране природы, борьбу с загрязнением воды и воздуха. Вопросы водоснабжения, освещения, канализации, сбора мусора и т.д. граждане очень обеспокоены, потому что рост городов, создание крупных мегаполисов, в которых проживают сотни тысяч, миллионы людей, не всегда позволяют им обеспечить нормальное и здоровое существование. Поэтому эта сфера является основной функцией местных властей, которую люди ожидают от них выполнения.

В таком густонаселенном промышленном государстве, как Германия, возможность использовать землю для строительства является важной составляющей гарантии частной собственности. Строительство, реконструкция и изменение формы использования сооружения допустимы только при наличии у застройщика разрешения на строительство, выданного соответствующим органом строительного надзора. Местные органы власти и общины могут с помощью генеральных планов развития, изданных в форме уставов, регулировать использование земли для строительства и других целей в интересах общества и социально приемлемого подхода к землепользованию.

Публикация планов развития общин осуществляется под их собственную ответственность, что является одним из основных элементов гарантии общинного самоуправления. Задачи муниципального градостроительства включают подготовку плана использования территории, который охватывает всю территорию сообщества и представляет собой план, который в общих чертах отличается от плана развития; последний представляет собой подробный нормативный план для определенной части территории сообщества.

Полномочия в социальной сфере. В данном случае имеется в виду помощь неимущим, престарелым, инвалидам: бесплатные столовые, медицинская помощь для бездомных, дома престарелых, дома для лиц, нуждающихся в специальном уходе.

2.2. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления германия надзор

Орган надзора ФРГ за местным самоуправлением должен контролировать, чтобы общины выполняли свои задачи в интересах общественного блага. Одновременно он призван и защищать их права. Орган надзора за местным самоуправлением делится на общий надзор за местным самоуправлением и специальный надзор по государственным делам, которые переданы общинам.

В области добровольных задач общины подлежат общему надзору, который должен ограничиваться лишь проверкой на правомерность. В области обязательных задач для выполнения указаний существует как правовой, так и профессиональный надзор. В области исполнения заданий государство производит неограниченный надзор за правомерностью и целесообразностью действий местного самоуправления. Органами надзора окружного подчинения являются окружной директор или окружной советник. Высшей надзорной инстанцией является министр внутренних дел.

В общем надзоре различают методы превентивного и последующего контроля. Получение санкции, консультации и право надзорного органа на получение необходимой информации в любое время носят превентивный характер. Последующий контроль включает в себя право опротестовать и отменить решение, право издать приказ и, в случае отказа его выполнять, право заменить сотрудников.

Выполнение бюджета сообщества регулярно контролируется, включая проверку годовых отчетов с уведомлением о результатах аудита. Назначение уполномоченного, а также роспуск органа местного самоуправления являются крайними мерами контроля, которые применяются, если представительное собрание отказывается принимать необходимые решения. Сообщество может обжаловать меру общего надзора в административном суде. Принцип здесь заключается в том, что надзорный орган имеет право действовать только в интересах общественного блага, но не преследовать интересы отдельного гражданина.

Перед сообществами открывается широкое поле деятельности в рамках полномочий, принятых местными "законодательными" органами. В определенной степени эта деятельность является самофинансируемой. В то же время для Германии характерна большая гармонизация деятельности трех уровней управления.

Сообщества являются органами опосредованного государственного управления. Они обязаны соблюдать федеральное и земельное законодательство, и в этой части их деятельность подлежит государственному надзору.

Заключение

Гарантированное Основным законом Федеративной Республики Германия и конституциями федеральных земель право городов, общин и районов самостоятельно определять и управлять делами местного сообщества является выражением реальной демократии и неотъемлемым компонентом обеспечивающего свободу порядка. На местном и районных уровнях самоуправление гарантирует людям право самостоятельно принимать решения и представляет собой важный элемент децентрализованного разделения властей в государстве.

Основной единицей политической и территориальной организации земель являются общины. Общинам должно быть гарантировано право регулировать дела местного сообщества в рамках закона и под их собственную ответственность. Общественные союзы в рамках своих задач, установленных законом, также имеют право на самоуправление.

Гарантия самоуправления также охватывает основы собственной финансовой ответственности. Часть 3 статьи 28 налагает на федерацию обязательство обеспечить, чтобы конституционное устройство земель соответствовало указанным принципам. Из этих положений можно сделать вывод, что политическая и территориальная структура земель основана на автономии общин, включая их финансовую автономию, и что общины могут создавать общественные союзы в пределах своей компетенции.

Сообщества - это сельские населенные пункты или их группы и города. В пределах своей компетенции они отвечают за развитие инфраструктуры, общественного транспорта, туризма, жилищного строительства, школьных и дошкольных учреждений, содержание дорог, больниц, театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных учреждений.

Список использованной литературы

Автономов А.С.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. Гл. 11.
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрийт-М, 2003. - 640 с.
Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2004. - Гл.6.
Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2005. Гл. 17.
Государственное право Германии. В 2 т. М.: ИГП РАН, 1994.
Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. - М.: Спарк, 2001.
Кровельщикова В.В. Статус судей конституционных судов земель Германии // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.
Крашенникова Н.А., Жидкова О. А., Учебник для ВУЗОВ, часть 2 «История государства и права зарубежных стран», Москва 1999 год.
Малаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002.
Маркварт Э. Местное самоуправление и местная власть в Германии / Чиновник. - 2004. - № 5 (33).
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: Юридическая литература, 1993. С.61.