18 4. государство является непосредственным гарантом и участником существующей пенсионной системы, так как основным источником ее финансирования выступает государственный бюджет
5. начинается борьба государства с уравниванием пенсий по средствам системы персонифицированного учета
6. теперь пенсионная система соответствует реалиям рыночной экономики и политическим вызовам государства
7. введение системы негосударственного пенсионного страхования позволяет гражданам самим регулировать уровень пенсионного обеспечения, что не было предусмотрено в советской пенсионной системе. Итак, оценка эволюции пенсионной системы России, проведенная выше, показала, что система социального обеспечения адаптируется под те социальные, политические и экономические условия, которые складываются в государстве в определенный период времени. При этом в зависимости от сложившейся экономической ситуации также менялись методы управления пенсионными рисками.
Основными методами, исходя из их эффективности, являлись социальное страхование и социальное обеспечение. Также в отдельные периоды времени была возможна комбинация этих методов
19 Глава 2. Пенсионная реформа в Российской Федерации
2.1. Теоретические аспекты социального обеспечения по старости в свете новой пенсионной реформы 2019 г. Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях на условиях, установленных законом (ч. 1, ст. Рассмотрение теории необходимо начать с анализа понятия пенсия. Основоположник права социального обеспечения В. С. Андреев определял пенсию как ежемесячную выплату гражданам в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет, назначаемой в связи с предыдущей общественной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком
21
Основными признаками пенсии является выплата из специализированных источников, зависимость от прошлой трудовой деятельности, связь с размером заработка, периодичность выплати гарантированность государством. Пенсия – источник средств существования для неработающих пенсионеров. Ее назначение осуществляется при наличии определенных, закрепленных в законодательстве условий. При этом, перечисленные выше признаки свойственны далеко не всем видам пенсий, нормативно закрепленных в пенсионном законодательстве РФ. Поэтому пенсии, выплачиваемые в системе обязательного пенсионного страхования, отличаются от пенсий по государственному пенсионному обеспечению по определенным признакам. В настоящее время ученые пришли к выводу, что в зависимости от различий пенсионного обеспечения, а также изменений, происходящих в пенсионной системе, дефиницию пенсии возможно сформулировать лишь в
21
Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебнике изд, с изм. и доп. - М Юрид. лит,
1980. - С. 128.
20 общих чертах, иначе потребуется использовать сразу несколько определений пенсии
22
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова определяют пенсию как ежемесячную выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца
23
В отечественном законодательстве трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплати вознаграждений, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ст. 2 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Большинство российских ученых (в числе которых МЛ. Захаров, Э. Г.
Тучкова
24
, СИ. Кобзева
25
и др) к числу общеправовых принципов, имеющих существенное значение для права социального обеспечения, относят принципы гуманизма социальной справедливости равенства законности
гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека федерализма
22
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации учеб.-метод. Пособие // МЮ. Федорова и др. Омск,
2004. С Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации учеб. Пособие по спецкурсу. Пермь, 2006. С. 19.
23
Захаров МЛ, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. // Учебник. МС Захаров МЛ, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России // Учебник. МС М. О. Буянова и др. Право социального обеспечения / МС включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права права на жизнь принадлежности основных прав и
свобод каждому человеку с момента рождения, а также их неотчуждаемости единства юридических прав и обязанностей демократизма непосредственности действия прав и свобод человека обеспечения достойного уровня жизни и развития человека. К числу основных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения, можно отнести
ФЗ N 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (от г
ФЗ N Ф О трудовых пенсиях в Российской Федерации (от
17.12.2001 г
ФЗ N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (г. Всего нормативно установлены три вида трудовых пенсий трудовая пенсия по старости по инвалидности по случаю потери кормильца. Наибольший интерес для нашего исследования, как раз, представляет трудовая пенсия по старости. С 1 января 2015 года в России, она состоит из двух видов страховой и накопительной. При достижении пенсионного возраста наступает страховой случай который покрывается государством страховой выплатой в виде ежемесячных отчислений. На индивидуальном лицевом счете гражданина в
ПФР происходит накопление средств, которые в конечном итоге и формируют страховую пенсию. Таким образом, накопившиеся наличных пенсионных счетах, деньги выплачиваются нынешним пенсионерам. Данный пенсионный механизм называется солидарным на выплату текущих пенсий
22 идут страховые взносы (налоги) работающего поколения. Как уже было отмечено выше, страховая часть финансируется из бюджета ПФР. Размер страховой части пенсии прямо пропорционален сумме страховых взносов, уплаченных в ПФР. Другими словами, чем выше заработная плата гражданина, тем больше размер соответствующих пенсионных взносов за конкретный год. Работодатель, как правило, уплачивает взносы за работающих граждан, а самозанятые граждане самостоятельно уплачивают взносы и формируют таким образом свою пенсию. Страховые взносы, за счет которых формируется накопительная пенсия, напротив, не идут на выплаты текущих пенсий. Эти пенсионные накопления передаются из ПФР в соответствии с выбором гражданина в негосударственный пенсионный фонд или в доверительное управление управляющей компании для инвестирования на финансовом рынке. Страховой стаж – периоды работы гражданина, за которые работодатель начисляли уплачивал страховые взносы в ПФР. Право гражданина на трудовую пенсию подтверждает наличие страхового стажа. В тоже время в страховой стаж засчитываются периоды, когда гражданин, в силу определенных обстоятельств, не мог выполнять свои рабочие обязанности, такие периоды называются нестраховыми. За нестраховые периоды пенсионные баллы также начисляются. Если гражданин работал в данный период времени, то у него будет право выбора, какие баллы использовать при расчете своей пенсии за работу, или за нестраховой период. В число таковых входят периоды военной службы, а также любой приравненной к ней службы, отпуска по уходу за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (не более 6 лет в общей сложности, ухода, осуществляемым трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом или гражданином, достигшим возраста 80 лета также период получения пособия по безработице, период содержания под стражей и т.д. Также дополнительно к страховой пенсии может быть установлена
23 фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера. По состоянию наг. размер такой выплаты составляет 5686 руб. 25 копеек в месяц
26
Для граждан, имеющих страховой стаж инвалидов I группы, граждан, достигших 80 лет, граждан, работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счет увеличенного размера фиксированной выплаты либо применения удвоенных коэффициентов. Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения суммы баллов за периоды дог увеличения суммы баллов, которые определяются за каждый календарный год иных (нестраховых) засчитываемых в страховой стаж периодов увеличения размера годового балла исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию после 01.01.2015 г, неучтенных при назначении страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, переводе с одного вида страховой пенсии на другую, предыдущем перерасчете, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Перерасчет, с 1 августа каждого года, производится в беззаявительном порядке. С 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия ее размер один раз подлежит перерасчету. При беззаявительном перерасчете страховой пенсии работающих пенсионеров установлены максимальные значения ИПК. В зависимости оттого формируется ли у пенсионера пенсионные накопления или нет
26
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях" Ст. 17 // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст.
6965 (приведен с учетом поправки, опубликованной в Собрании законодательства Российской Федерации от
13 января 2014 г. N 2 (часть II)).
24 устанавливается соответствующий ИПК: 3,0 – для граждан пенсионные накопления которых не формируются за счет обязательных взносов и 1,875 – для пенсионеров, у которых, наоборот, пенсионные накопления формируются за их счет.
Также необходимо отметить, что с 1 января 2015 г. на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Далее – Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований
- достижение общеустановленного или нормативного, обычного пенсионного возраста
- наличие требуемого страхового стажа
- наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Дог. трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы гражданина. Позднее периоды работы подтверждаются по сведениям персонифицированного учета, которые в ПФР подают работодатели. Накопительная часть образуется посредством финансирования из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности и может формироваться утех граждан
1967 года рождения и моложе, кто сделал выбор в ее пользу в 2014-2015 гг.. Размер накопительной части трудовой пенсии, по сути, также, как и страховой пенсии, зависит от суммы взносов, уплаченных в ПФР на финансирование накопительной части. Эти взносы в порядке, установленном законодательством, инвестируются и отражаются в специальной части лицевого счета гражданина. Если гражданин в 2014-2015 гг. отказался от формирования накопительной части пенсии, то все ранее сформированные пенсионные накопления сохраняются, продолжают инвестироваться управляющей
25 компанией или негосударственным пенсионным фондом по выбору гражданина, и будут выплачены в виде накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты после возникновения права на их получение. Пенсионные накопления формируются у работников 1967 и ранее года рождения за счет того, что их работодатели уплачивают страховые взносы на финансирование накопительной пенсии у мужчин 1953–1966 гг. рождения и женщин 1957–1966 гг. рождения, в пользу которых работодатели в период с
2002-2004 гг. уплачивали страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии у участников Программы государственного софинансирования пенсий утех, кто сформировал свою пенсию за счет средств материнского капитала. Существует 3 вида выплат средств пенсионных накоплений Накопительная пенсия. Осуществляется каждый месяц на протяжении всей жизни. Для того чтобы рассчитать ожидаемый период выплаты (далее -
ОПВ), общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию надень, с которого назначается выплата, ранее нужно было разделить на 21 годно с 01.01.2020, вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 N 446-
ФЗ Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии наг, который увеличил ОПВ на 6 месяцев (с 252 до 258). Также выплата всех пенсионных накоплений может произвестись единовременно (сразу одной суммой. Как правило, если размер накопительной пенсии гражданина составляет 5 % и менее по отношению к сумме страховой пенсии по старости, учитывая фиксированную выплату и размер накопительной пенсии, рассчитанных по состоянию надень назначения накопительной пенсии, то выплата такой пенсии производится единовременно. Получателями указанной выше выплаты могут являться граждане, получающие страховую пенсию по инвалидности или по случаю потери
26 кормильца, либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, если право на страховую пенсию по старости не было приобретено ими при достижении общеустановленного пенсионного возраста из-за отсутствия необходимого стажа или необходимой величины
ИПК. Следующий вид выплаты - срочная пенсионная.
Граждане сами определяют ее продолжительность, но при этом, недопустима продолжительность менее 10 лет. Данный вид пенсии выплачивается при возникновении права на пенсию по старости лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет взносов в рамках Программы
государственного софинансирования пенсий, взносов работодателя, государства на софинансирования, за счет средств материнского капитала и дохода от их инвестирования.
В настоящее время, страховая пенсия по старости является наиболее востребованной среди подавляющего большинства работающего населения
России
27
с 1 января 2019 года вступил в силу законопроект о постепенном повышении пенсионного возраста. В соответствии сост Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации пенсия назначается гражданам, достигшими лет (мужчины и женщины соответственно) и постоянно проживающим в Российской Федерации не менее 15 лет, в случае недостаточности стажа для назначения трудовой пенсии по старости
28
Что касается социальной пенсии по старости, то, начиная с 2019 года, ее смогут оформить женщины в возрасте 60 лет 6 месяцев и мужчины в возрасте 65 лет
6 месяцев 27
Мачульская ЕЕ. Право социального обеспечения. Перспективы развития // МС Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001
N 166-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г.
N 51 ст. 4831.
29
Там же. Ст. 11.
27 На данный момент, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к ФЗ от 28.12.2013 N
400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях) Для назначения накопительной пенсии необходимо наличие двух факторов человек должен иметь право на назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, и иметь средства пенсионных накоплений. Вступившие в силу с 1 января 2019 года изменения в пенсионном законодательстве не меняют правил назначения и выплаты накопительных пенсий. Пенсионный возраст, дающий право на их получение, остается в прежних границах – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Это распространяется на все виды выплаты пенсионных накоплений, включая накопительную пенсию, срочную и единовременную. Как и раньше, пенсионные накопления назначаются при наличии минимально необходимых величины индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) и стажа в
2019 году это 16,2 ИПК и 10 лет, соответственно.
Таким образом, становится очевидно, что законодатель связывает достижение определенного возраста граждан с возникновением правоотношений по поводу пенсионного обеспечения по старости. Термин старость толкуется нормами права, как дающий право на получение государственной социальной поддержки в связи с достижением пенсионного возраста. По достижению старости в правовом смысле гражданин презюмируется нетрудоспособным, вследствие чего ему назначается пенсия по старости
30
Значение минимального пенсионного возраста должно быть обусловлено такими научными данными, которые указывали бы, согласно среднестатистическим показателям, на объективную утрату гражданами
30
С.А. Чирков Разный пенсионный возраст мужчин и женщин в России – аксиома или атавизм // Журнал Социальное и пенсионное право. 2018 № 3. С. 47-55.
28 трудоспособности. Также, в данном случае, важны медицинские, демографические и социологические показатели. Не менее важную роль здесь играет и состояние рынка труда. Каждое государство, при установлении минимального пенсионного возраста, должно основываться на историко-правовых и культурных особенностях, характерных для соответствующей страны. Следовательно, указанные выше значения могут варьироваться при наличии выше рассмотренных нами факторов, нов любом случае, главным показателем при назначении пенсионного пособия гражданину будет являться наличие или отсутствием у данного лица трудоспособности. Предпосылки и необходимость новой пенсионной реформы 2019 г. Так как рассматриваемый нами законопроект является во всех смыслах резонансными, до сих пор вызывает огромное число дискуссий, входе которых выявляются противники новой пенсионной реформы и, естественно те, кто поддерживает данные нововведения. Исходя изданного суждения, для начала, целесообразно было бы рассмотреть основные предпосылки разработки и, как следствие, необходимость ее принятия. Наиболее серьезной предпосылкой, обуславливающей необходимость проведения новой пенсионной реформы в 2019 г. явилось изменение пенсионного возраста граждан РФ. Со стороны может показаться, что доводы, приведенные государством в части того, что за время существования РФ, продолжительность жизни граждан заметно возросла являются действительно значимыми. Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, отмечал, что еще в документе стратегического планирования 1995 г. была отмечена необходимость повышения пенсионного возраста вначале Текст выступления председателя Совета Михаила Федотова на спец заседании, посвященном пенсионной реформе // URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4778/
29 21 века. Также, в пояснительной записке к законопроекту
32
было отмечено, что ранее действовавший пенсионный возраст был впервые установлен для отдельных категорий граждан, занятых в промышленной сфере еще в 1928 году, притом, что продолжительность жизни в 1926-1927 гг. составляла около 43 лет.
Правительству давно была очевидна
необходимость реформирования пенсионного возраста, так как уже начиная с 1956 года продолжительность жизни увеличилась дои лету мужчин и женщин соответственно. Поэтому, установленный для отдельных категорий граждан, пенсионный возраст распространился на всех. К 1995 году продолжительность жизни составляла 58 лету мужчин и 72 года у женщин. В настоящее время, поданным Росстата
33
, продолжительность жизни возросла и составляет, примерно, 72 года у мужчин и 73 у женщин, соответственно. По прогнозам, к 2030 году этот показатель продолжит расти
– до 75,8 у мужчин и 83,7 у женщин.
Однако при принятии итогового решения о реформировании пенсионного законодательства данный аспект все жене являлся ключевым. Неустойчивость устаревшей пенсионной системы в части государственного финансирования, стала основной предпосылкой для проведения новой пенсионной реформы для поддержания постоянного соотношения между средней пенсией и зарплатой без повышения пенсионного возраста, требуется в период до 2050 года увеличить финансирование пенсионной системы примерно на 5% пунктов ВВП. Другими словами, федеральный бюджет не выдерживает нагрузки, поэтому государство считает целесообразным адаптировать пенсионную систему к
32
Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочими служащим. // МС. Уровень жизни
- Федеральная служба государственной статистики
//
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/
34
Соловьев А.К. Пенсионный возраст как фактор макроэкономического развития // Журнал экономической теории. 2016. No 3. С. 214–215.
30 старению населения за счет повышения эффективного возраста оформления пенсии (стабилизации демографической нагрузки. К тому же, принимая законопроект о повышении пенсионного возраста правительство ориентируется на пенсионные системы всех развитых стран (в частности государств-членов ОЭСР), которые давно перешли летний рубеж пенсионного возраста, причем в абсолютном большинстве – даже без символических гендерных различий (с льготным понижением возраста для женщин. Некоторые из стран уже планируют дальнейшее повышение пенсионного возраста до 70 лет. Ранее РФ значительно отставала от этого процесса и реформа, действительно, была необходима. Повысив пенсионный возраст, государство экономит средства госбюджета, снижая тем самым прямую финансовую нагрузку на государственный бюджет, которую с каждым годом все сильнее усиливает возрастающая численность пенсионеров, требующая пропорционального увеличения расходов пенсионного бюджета (в части установленной законом нормы субсидиарной ответственности по страховыми нестраховым государственным пенсионным обязательствам. Итак, мы рассмотрели возможные предпосылки для разработки и начала реализации государством новой пенсионной реформы 2019-2028. Следующим шагом целесообразно рассмотреть именно необходимость данной реформы в условиях, сформированных в России медицинских, демографических и социологических показателей. Анализируя необходимость реформирования пенсионной системы, мы столкнулись с двумя противоположными точками зрения. Приведем некоторые аргументы каждой из них. Сторонники повышения пенсионного возраста и принятия пенсионной реформы в целом отмечают, что за последние двадцать лет был замечен активный рост числа работающих пенсионеров. С 1992 по 2014 г. количество
31 пенсионеров увеличилось практически вдвое в 1992 г. – 7244,6 тысяч человек ив г. – 14 920,3 тысяч
35
Другим аргументом в пользу новой пенсионной реформы является рост общей продолжительности жизни при рождении (далее – ОПЖ). Средний показатель ОПЖ в России колебался в районе 65 лет дог. (тогда он достиг уровня 65,37 лет, в последующих годах начался ее стабильный рост. Уже в 2012 г. ОПЖ побила рекорд СССР, достигнув показателя 70,13. В 2014 г. составила 70,93 года (при этом учитывался присоединенный к границам России Крымский Федеральный округ. На данный момент, ОПЖ в 2020 году по низкому прогнозу Росстата составляет
73.4 года для мужчин и женщин, 68.37 для мужчин и 78.23 относительно женщин. Таким образом, согласно последним демографическим тенденциям, общая продолжительность жизни при рождении за последние пять лет сильно возросла.
36
При этом, оппоненты сторонников повышения пенсионного возраста отмечают – ОПЖ в РФ действительно возросла. Но при этом, Россия по продолжительности здоровой жизни существенно уступает другим странам, таким как США, Франция, Германия, Франция, Италия, Испания и Япония. Разрыв со многими странами достигает 10 и более лету мужчин и 6-9 лету женщин
37
Согласно международной практике, продолжительность ОПЖ обосновывает продолжительность трудоспособного периода жизни человека. В России же ОПЖ используют для обоснования продолжительности периода выплаты пенсионного обеспечения, что является ошибкой. Для того чтобы
35
Старшее поколение
- Федеральная служба государственной статистики
//
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/
36
Федеральная служба государственной статистики. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2020 год // URL: Бурлака Н.П. Зарубежный опыт применения практики гибкого выхода на пенсию // Экономика и предпринимательство. 2016. No 3–2 (68). С. 32–34.
32 обосновать именно продолжительность периода выплаты пенсионного обеспечения, необходимо использовать показатель продолжительности жизни с момента появления факта нетрудоспособности у соответствующей части населения. В соответствии с основными функциями государственной пенсии, даже если не брать в расчет указанное выше обстоятельство, ОПЖ при рождении не сможет являться релевантным показателем, на который можно ориентироваться при установлении пенсионного возраста. Очевидно, что увеличение ОПЖ достигается за счет сокращения детской смертности и лишь небольшого процента лиц трудоспособного возраста, что, опять же, доказывает несостоятельность теории для основания повышения пенсионного возраста поданному критерию. На данный момент, ОПЖ при достижении общеустановленного пенсионного возраста оценивается в среднем влету женщин и около 16 лету мужчин. Группа Демографов из ВШЭ, опираясь на данные Human Mortality
Database
38
и прогнозные расчеты Росстата дали оценку дожития будущих пенсионеров до минимальных пенсионных возрастов, установленных правительством (приложение 1). В исследовании рассчитывалось время дожития мужчин 1959 года рождения, и женщин 1964 года, живших вначале года. Как показали полученные демографические данные, до текущего пенсионного возраста влет не доживет 2% мужчина до нового пенсионного возраста в 61 год, не доживет уже 4%
39
. Из мужской части поколения 1963 года от его числа в 2018 г. до пенсионного возраста не доживут 15–18%. На недоживших до современного возраста приходится 8–
38
Денисенко М.Б., Овчаровой Л.Н., Варшавской Е.Я. при участии Васина С.А. и Козлова В.А. Доклад Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию. НИУ ВШЭ. 2018. С. 14-15.
39
Там же. С. 14.
33 9%. Из живущих в настоящее время женщин 1964 года рождения до нового пенсионного возраста не доживет 1%, а из поколения 1971 года — 4–7%.
Судя по актуальной статистике, до нормативно установленного пенсионного возраста не доживут, те. не смогут даже начать реализовывать свои пенсионные права, каждая десятая женщина и каждый третий мужчина. Только этот факт, как нам кажется, является достаточно очевидным нарушением как минимум двух принципов, закрепленных в Конституции РФ, а также в общепризнанных международных актах. В соответствии с принципом гуманизма, довольно распространенного в российском праве. Данный принцип декларируется, прежде всего, в п. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Анализируя вышеизложенные факты в свете данная правовой нормы, мы склонны утверждать, что новая пенсионная нарушает указанный принцип, так как посредством нее государство не сможет обеспечить гражданам, а именно нетрудоспособным лицам пенсионного возраста достойную жизнь и соответствующие условия для ее проживания. Правительство РФ часто ссылается на то, что в странах Западной Европы и Америки пенсионный возраст был уже давно повышен долети Россия достаточно сильно отстает от темпов экономического развития западных стран и пенсионная реформа является именно тем краеугольным камнем, который позволит сравняться с другими странами и наладить
40
Пудовкин А.В. Мировой опыт формирования пенсионных систем и возможности его использования в России дис. ... канд. экон. наук. // М, 2017.
41
См. преамбулы Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
34 экономику. Однако в странах Европы и Америки основанием для повышения пенсионного возраста задача экономии бюджетных средств вовсе не была первостепенной. Поддержание устойчивости сложившегося уровня материального обеспечения пенсионеров за счет пенсионной системы, в условиях увеличения периода выплаты налогов и сборов, является первоочередной задачей для рассмотренных нами стран. Наравне с рассмотренными выше аспектами, в долгосрочной перспективе отмечается рост демографической нагрузки на экономику, характеризующийся увеличением соотношения нетрудоспособного и трудоспособного населения. Ранее уже был отмечен дефицит бюджета пенсионной системы, приведший к увеличению риска возрастания налогообложения для физических лиц на покрытие дефицита бюджета ПФР. Итогом дефицита бюджета в то время явилась предыдущая реформа пенсионного обеспечения РФ (2010-2015 гг.) о которой наиболее подробно мы писали в параграфе 1.2 главы I данной выпускной квалификационной работы. Как уже было сказано ранее, на данный момент наблюдается тенденция увеличения количества работающих пенсионеров. Подобные показатели зачастую связывают с увеличением продолжительности жизни, что в свою очередь является довольно спорным утверждением.
Из группы работающих пенсионеров социологи выделяют несколько социальных и демографических категорий. Под первую категорию попадают граждане (категории профессий по списками, работники образовательных и лечебно-оздоровительных учреждений, жители северных и приравненных к ним территорий и т.д.), которые получают досрочные пенсионные выплаты за работу во вредных и опасных условиях труда. Наличие работающих пенсионеров в данной категории работников не может являться обоснованием увеличения вышеописанной тенденции, поскольку
35 для вышеприведенной категории работников государством предусматриваются определенные льготы в связи с вредными и опасными условиями труда. Одной из таких льгот является досрочный, по сравнению с другими категориями, выход на пенсию. Данная льгота не коррелируется с повышением уровня продолжительности жизни, что в свою очередь опровергает утверждение о том, что увеличение количества работающих пенсионеров связано с увеличением продолжительности жизни. Другая социальной группа включает в себя слои населения с низким уровнем жизни. Данные социальные группы вынуждены работать в целях материального самообеспечения, так как сумма, назначенной им страховой пенсии, не позволяет обеспечить достойный уровень жизни. Кроме того, вакансии, занимаемые данной категорией граждан, являются невостребованными в связи сих низкой оплатой. Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная группа обусловлена совсем не демографическими процессами.
Граждане пенсионного возраста, имеющие достаточно высокий доходи достойный уровень жизни, относятся к последней, анализируемой нами категории. К данной категории можно отнести, например, работников государственных органов власти, финансовых учреждений, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, занимающих должности определенного уровняв научных, образовательных и медицинских организациях. Как нам кажется, основной причиной, по которой большинство участников данных социальных групп все еще продолжают работать является не изменение
ОПЖ и, как следствие, поздняя потеря трудоспособности, а уровень заработка, который удовлетворяет их основные материальные потребности лишь вовремя реализации их трудовой функции, а также возможности продолжения дальнейшего личностного роста. Другой причиной, вероятно, может служить недоверие к органам власти – граждане предпенсионного и
36 пенсионного возраста сомневаются, что смогут обеспечить себе достойную старость за счет государственных пенсионных накоплений. Именно данные факторы и заставляют пенсионеров продолжать работать даже после выхода на пенсию.
Итак, объективно взглянув новую пенсионную реформу 2019, мы можем суверенностью утверждать, что, в данном случае, недостатки преобладают над достоинствами, а основной объективной причиной ее проведения является истощение федерального бюджета.
Главным обоснованием для продвижения новой пенсионной реформы, как уже не раз было сказано, стали прогнозируемые цифры роста ОПЖ при рождении, итоги реализации предполагаемых планов правительства до сих пор весьма сомнительны. Релевантная оценка состояния пенсионной системы предполагает учет именно здоровой продолжительность жизни,
а также продолжительности жизни на пенсии, а она не является весьма выдающейся по сравнению с другими Европейскими странами. В частности, необходимо учитывать факт смертности людей пожилого возраста, так как невозможно достаточно точно ее спрогнозировать. Как следствие, большинство пенсионеров просто не доживут до реализации своих пенсионных прав (в частности, это относится к регионам, где выявлена низкая продолжительность жизни районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и т.д).
37 Глава 3. Итоги и перспективы развития пенсионной реформы в Российской Федерации
Скачать 1.22 Mb.