Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Факультет права Департамент общих и межотраслевых юридических дисциплин
Ягунова Мария Сергеевна ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯВыпускная квалификационная работа (бакалаврская работа) по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция студента группа БЮР 164 Рецензент Кандидат юридических наук, Доцент
Сулейманова Фатима Олеговна Научный руководитель Кандидат юридических наук, Доцент
Карпенко Ольга Ивановна Москва
2020
2 Оглавление Введение .................................................................................................................. 3 Глава 1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения в России ...................................................................................................................... 7 1.1. Формирование пенсионного законодательства в советский период .......... 7 1.2. Оценка эволюции пенсионной системы в России ...................................... 11 Глава 2. Пенсионная реформа в Российской Федерации ........................... 19 2.1. Теоретические аспекты социального обеспечения по старости в свете новой пенсионной реформы 2019 г. .................................................................... 19 2.2. Предпосылки и необходимость новой пенсионной реформы 2019 г. ...... 28 Глава 3. Итоги и перспективы развития пенсионной реформы в Российской Федерации ....................................................................................... 37 3.1. Текущее состояние пенсионной реформы и дальнейшие меры по ее совершенствованию .............................................................................................. 37 3.2. Возможности использования европейского опыта для повышения эффективности социального обеспечения в Российской Федерации .............. 44 3.3. Равенство территорий и международный экспорт пенсий ........................ 47 Заключение ........................................................................................................... 57 Библиография ............................................ Ошибка Закладка не определена Приложение № 1 .................................................................................................. 68
3 Введение В настоящее время в России происходит активное реформирование пенсионной системы, и современное социально-правовое законодательство находится на пороге достаточно серьезных изменений. В любом развитом государстве поддержка нетрудоспособного населения является одной из самых важных государственных задач не только в части экономической и социальной составляющих, но ив отношении прав граждан. Как известно, люди преклонного возраста относятся к тем слоям населения, которым необходимо особое внимание со стороны государства, в частности финансовая и иная социальная поддержка ввиду неспособности таких граждан обеспечивать себя самостоятельно. Ранее в СССР, на начальном этапе создания советской пенсионной системы, применялось обязательное пенсионное страхование, нов середине
XX века роль государства в пенсионном обеспечении усилилась, что позволило применить принцип уравнительности и обеспечения минимально необходимых размеров пенсий. МЛ. Захаров и Э.Г. Тучкова отмечают, что на протяжении многих лет советское государство финансировало расходы на пенсионное обеспечение по принципу разумной достаточности, не гарантируя гражданам пенсионного возраста индексацию пенсионных отчислений, которая напрямую зависела от роста оплаты труда, уровня жизни и появления у государства дополнительных экономических возможностей. На этапе преобразований пенсионной системы постсоветской России (1991-2001 гг.) пенсия накапливалась по принципу страховых отчислений. Официально трудоустроенные работники отдавали часть своей зарплаты в бюджет Пенсионного фонда. Однако многие работали неофициально или скрывали свои доходы, что было трудно отследить. Более того, население не задумывалось о процессе накопления своей пенсии до
1
Захаров МЛ, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. МС того момента, когда уже подходил пенсионный возраст. Даже сейчас, во времена новой пенсионной реформы многие граждане не понимают, как пенсия рассчитывается и что нужно сделать для ее увеличения. Отсутствие информации о деятельности Пенсионного фонда вызывает недоверие в обществе. Как следствие - непросвещѐнность населения в вопросах пенсионного обеспечения приводит к массовому недовольству. Отсюда возникает закономерный вопрос будет ли задумываться население о будущем формировании пенсии и распределении бюджета, если существует более насущная проблема – как дожить до пенсии и, что немаловажно, как людям
пенсионного возраста жить в тех рамках, в которые их ставит государство. Система пенсионного обеспечения нуждается в своевременном реформировании по причине меняющихся экономических, политических и социальных условий, что и происходит на данный момент в РФ. Идет работа над поправками, которые бы закрепляли в Конституции РФ новые стандарты социальных гарантий, а также реформирование других нормативных правовых актов в области социального обеспечения. В связи с этим, актуальность темы выбранной выпускной квалификационной работы обусловлена дискуссионными вопросами, связанными с реформированием пенсионного обеспечения в РФ и дальнейших перспектив его развития. Основная гипотеза исследования. Существование пенсионной системы в РФ, отвечающей общемировым стандартам, возможно лишь с условием ее постепенной модернизации. Уже сейчас начато постепенное реформирование пенсионной системы по мировым стандартам. Однако в странах ЕС, в отличие от России, данные меры были приняты на основе более высокого экономического развития государств. Соответственно для качественной работы пенсионной системы РФ необходимо не только усиление экономики государства, но и достаточно серьезное реформирование системы нормативных правовых актов.
5 Объектом настоящего исследования являются правовой статус граждан пенсионного возраста, нуждающихся в социальной поддержке государства. Предметом данного исследования являются процессы эволюции социальных прав лиц, достигших пенсионного возраста, а также механизмы обеспечения и реализации этих прав. Данные права выражены, в частности, в нормативных правовых актах РФ, международных договорах и иных нормативных актах, что также является предметом настоящей квалификационной работы. Характеристика методологии данной работы была основана на комплексном применении общенаучных методов познания диалектического, историко-правового, формально-логического, системного. В качестве теоретической базы настоящей выпускной квалификационной работы были применены труды известных ученых- правоведов, экономистов и социологов А.К. Соловьев, МЛ. Захаров и Э.Г.
Тучкова, Е.Т. Гурвич, Лушникова МВ, Лушников А.М., А.Г. Вишневский,
В.С. Аракчеев, С.А Чирков, А.В. Пудовкин, Ю.В. Воронин, Ю.М. Горлин и многие другие. Нормативная база данной работы состоит из Конституции Российской Федерации (г, Федерального закона N 424-ФЗ О накопительной пенсии (г, Федерального закона N 400-ФЗ О страховых пенсиях (г, Федерального закона N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации г) и других нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к теме данного исследования. Целью выпускной квалификационной работы является правовой анализ проблем реформирования пенсионного обеспечения в РФ, а также анализ возможных перспектив повышения эффективности развития социального обеспечения по старости путем возможности использования европейского опыта.
6 Задачами являются
1. Анализ
исторического аспекта развития пенсионной системы, в частности, оценка эволюции пенсионной системы в РФ
2. Рассмотрение предпосылок и необходимости проведения пенсионной реформы 2019 г
3. Выявление основных достоинств и недостатков новой пенсионной реформы 2019 г
4. Анализ перспектив развития новой пенсионной реформы 2019 г. в РФ
5. Внесение предложений по дальнейшим мерам совершенствования пенсионной системы РФ Структура представленной работы состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографии и приложений. Первая глава выпускной квалификационной работы посвящена анализу исторического аспекта пенсионной реформы в РФ, а также изучению теоретического аспекта социального обеспечения по старости. Во второй главе – идет обращение непосредственно к современной пенсионной системе, к отдельным вопросам, связанным с выявлением достоинств и недостатков настоящей пенсионной реформы, а также к пенсионной системе РФ в целом. В третьей главе будут сформулированы предложения по возможному дальнейшему совершенствованию пенсионной системы РФ, сделанные на основе анализа, проведенного в первых двух главах данного исследования. В конечном итоге, даннаявыпускная квалификационная работа позволит провести правовой анализ проблем реформирования пенсионного обеспечения в РФ, а также перспективы повышения эффективности развития социального обеспечения по старости путем возможности использования европейского опыта.
7 Глава 1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения в России
1.1. Формирование пенсионного законодательства в советский период Экономика страны во второй половине ХХ в. начала молниеносно развиваться, как следствие, рост численности рабочих в конце х гг., стал предпосылкой для советского правительства для усовершенствования, существовавшего на тот момент, пенсионного обеспечения. В плане развития первых пяти лет были предусмотрены различные льготы в пенсионном обеспечении для ветеранов труда в важнейших индустриальных отраслях. Особое внимание уделялось социальному обслуживанию инвалидов, также предлагалось расширить круг лиц, получающих пенсии по старости. В 1928 г. в законодательство СССР Постановлением Наркома труда впервые было включено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности. Годом позднее пенсии по старости стали получать рабочие металлургической игорной промышленности, железнодорожного и водного транспорта и множества других отраслей. Примечательно, что в 1929 г. также был определен и сам возраст выхода на пенсию для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет – самый низкий в мире. При этом на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда, вводились льготы для рабочих - пенсии по старости назначались слет при летнем стаже. В марте 1928 г. Постановлением ВЦИК СССР и СНК СССР было упорядочено пенсионное обеспечение инвалидов труда и потерявших кормильцев семей. Пенсионные выплаты устанавливались в зависимости от группы и причины инвалидности, производственного стажа и размера заработной платы. Ключевым моментом в разработке пенсионного
2
Буянова М.О., под ред. Орловского Ю.П. Право социального обеспечения учеб. Пособие для вузов – М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 80. – Серия Бакалавр. Базовый курс.
8 законодательства на советском уровне стало Постановление ЦИК СССР,
СНК СССР от 13.02.1930 г. Об утверждении Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Указанное Постановление систематизировало законодательство о пенсионном обеспечении рабочих и служащих.
Примечательно, что данная норма гарантировала рабочим некоторые преимущественные права на назначение пенсий наравне со служащими. Также в данный период (1929-1930 гг.) правительство перечнем специальных постановлений улучшило пенсионное
обеспечение некоторых категорий работников, в частности учителей и агрономов.
В то время данные меры были особенно распространены, так как отвечали всем потребностям населения.
Основной предпосылкой к закреплению в Конституции СССР 1936 г. прав всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни и утрате трудоспособности явились серьезные политические, социальные и экономические изменения, произошедшие вовремя реализации планов первой и второй пятилетки. Установление одинаковых условий и равных прав для всех слоев общества на пенсионное обеспечение стало историческим достижением.
Во время второй мировой войны (1941-1945гг.) внимание правительства было сфокусировано на социальной поддержке военнослужащих и их семей. В послевоенный период, государство, указами СНК СССР 1947-1956 гг., мотивировало рабочих ведущих отраслей промышленности повышенными размерами пенсий
4
Создание советской системы социального обеспечения завершилось в
1950 г.
3
Лушникова МВ, Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - М Юстицинформ, 2009. С. 90-
93-94.
4
Буянова М.О., под ред. Орловского Ю.П. Право социального обеспечения учеб. Пособие для вузов – М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 81. – Серия Бакалавр. Базовый курс.
9 Положение О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию было утверждено Президиумом ВЦСПС в феврале га июля 1956 г. был принят Закон СССР О государственных пенсиях. Таким образом, днѐм зарождения отечественного пенсионного законодательства является 14 июля 1956 г. Примечательно, что дог. нормативная правовая база, составляющая систему пенсионного обеспечения, носила несогласованный характер с другими актами. В свою очередь, Е.И. Астрахан отмечал законодательство о льготных пенсиях было обширным, раздробленными сложным. Поэтому сама разработка перечисленных выше норм стала результатом внутриотраслевой кодификационной работы в истории советского права. Такой уровень и объем работы над кодификацией законодательства был для СССР новаторским. В связи с вступлением в силу Закона 1956 га также дополняющих его развитие нормативных правовых актов, около тысячи ранее изданных норм по вопросам пенсионного обеспечения были признаны полностью или в части. Наконец, был установлен единый порядок выплаты и назначения пенсий
6
. В итоге, государство могло гарантировать гражданам конкретизированные, полные и доступные права на социальное обеспечение. В 1955 г. вопросами социального обеспечения начал заниматься Государственный комитет по труду и заработной плате (далее - Госкомтруд СССР. Нормы Госкомтруда занимали значительное место в системе источников права социального обеспечения СССР 5
Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочими служащим. МС Капустина О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половинах е гг.) // Социальное и пенсионное право. 2013.
№1.
7
Буянова М.О., под ред. Орловского Ю.П. Право социального обеспечения учеб. Пособие для вузов – М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 82. – Серия Бакалавр. Базовый курс.
10 Полную картину целостной системы социального обеспечения граждан дополнило социальное страхование и пенсионное обеспечение для колхозников. В значительной мере в 15.07.1964 г. отразили Закон СССР О государственных пенсиях и Положение О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию следующие нормативные акты №2688-VI О пенсиях и пособиях членов колхоза и Положения о порядке назначения и выплаты пособий по социальному страхованию членам колхозов 1970 г
9
При этом, в е гг. ХХ в. пенсионные выплаты назначались в возрасте 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии трудового стажа 25 лети лет соответственно. Пенсии составляли половину средней заработной платы работника за последние пять лет его трудовой деятельности. Конституция СССР 1977 г. окончательно закрепила право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также при потере кормильца. Так, были сформированы 3 полноценные государственные системы социального обеспечения
1) социальное обеспечение военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряда других категорий граждан за счет государственных республиканских и местных бюджетов
2) социальное страхование рабочих и служащих, находившихся введении профессиональных союзов источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетные дотации
8
О пенсиях и пособиях членам колхозов закон СССР от 15.07.1964 г. // "Свод законов СССР, т. 2, с. 616,
1990 г. (Дата обращения 20.03.2020).
9
"Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию" // утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 05.02.1955, протокол N 3, п. 2 (Дата обращения 20.03.2020).
11 3) социальное обеспечение колхозников, средства на которые формировалось из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету. Таким образом, основные виды социального обеспечения сформировались уже к моменту распада СССР и зарождению постсоветского государства. Рассмотренная нами советская система социального обеспечения продолжает развиваться в новой России, с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от начал, заложенных основателями законодательства о социальном обеспечении СССР.
1.2. Оценка эволюции пенсионной системы в России После распада СССР существенно меняются не только экономические и политические условия в стране, но и подходы к социальному обеспечению граждан.
Пенсионные выплаты по старости сохранили свою преемственность, но система организации управления финансами пенсионного обеспечения претерпела значительные изменения. Важным этапом развития Российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-I О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Впервые право граждан на социальные пенсии было нормативно закреплено. Коренным образом изменились условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Согласно ст.
7 указанного Федерального Закона (далее – ФЗ), размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплаты труда 10
Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, от 6 декабря 1990 г.
N 27 ст. 351 (Дата обращения 25.03.2020).
12 В декабре 1990 года для управления финансами пенсионного обеспечения был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (далее
- ПФР) - самостоятельный внебюджетный орган, который аккумулировал денежные средства, поступающие для выплаты пенсий. Финансовой основой формирования пенсий в новой рыночной системе стали страховые взносы работодателя за работника в ПФР. Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих) были установлены особые условия назначения пенсий для военнослужащих
11
Закон РФ от 21.05.1993 г. N 501- I О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, гарантировал родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву пенсионное обеспечение. В системе пособий также произошли существенные изменения. Так, в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-I О занятости населения в Российской Федерации»
лица, считавшиеся безработными, приобрели право на досрочное назначение пенсии. Безработным гражданам, не достигшим минимального пенсионного возраста, имеющим страховой стаж не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, по общему основанию, либо стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
(28.12.2013 г) может назначаться пенсия на период дополучения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, ноне ранее чем за
11
Буянова М.О., под ред. Орловского Ю.П. Право социального обеспечения учеб. Пособие для вузов – М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 86. – Серия Бакалавр. Базовый курс.
13 два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель осуществляет переход на страховую пенсию по старости. В 1996-1997 гг. Российская Федерация столкнулась с проблемами низких ценна нефть. У государства не было невозможности
получать экспортные доходы в тех же размерах, но при этому него сохранялись социальные обязательства на выплаты пенсий, льгот и пособий. Дефицит Пенсионного фонда породил необходимость проведения экстренных реформ. Все более остро развивающийся в стране кризис пенсионной системы дает толчок для разработки и проведения новой пенсионной реформы. Государство вынуждено сделать первую попытку перехода от распределительной к накопительной пенсионной системе. Учитывая новые экономические и политические вызовы, правительство настояло на
1) разработке новых правил расчета пенсий
2) внедрение в государственную пенсионную систему индивидуального коэффициента пенсионера (далее – ИПК) путѐм которого будет происходить исчисление и увеличение пенсий
3) не включение в расчет «нестраховых периодов
4) запрет получения пенсий для работающих пенсионеров.
В 1997 г. происходит создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения. Эта система включает в себя
12
Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3388, в "Российской газете" от 23 августа 1995 г. N 163 (Дата обращения 25.03.2020).
14 1. социальные пенсии (для нуждающихся в особом внимании государства граждан
2. трудовые пенсии, которые формируются индивидуально на накопительных принципах
3. дополнительные обязательные добровольные пенсии, которые давали возможность гражданам самостоятельно формировать свою пенсию. В 2002 г. начался следующий этап пенсионной реформы. Появилось такое понятие как страховая пенсия, расширилось понимание базовой государственной пенсии. В связи с этим были приняты три Федеральных закона N Ф О трудовых пенсиях в Российской Федерации (от 17.12.2001 г, N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации г, N 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (г, которые определили новый порядок возникновения у работающего населения пенсионных права также сферы, разграничивающие правовое регулирование пенсионного обеспечения. Данные законы обуславливают введение страховой части трудовой пенсии вместо «условно-накопительных счетов существовавших в системе ранее. Также происходит введение базовой универсальной пенсии, за счет чего происходит расширение перового уровня пенсионного обеспечения. Роль государства в управлении накопительной части пенсий достаточно серьезно усиливается. Период 2002-2008 гг. подводит черту данному этапу пенсионной реформы. Теперь пенсия, для граждан, рожденных в 1967 г. и ранее, состоит из трех частей – базовая, страховая и накопительная 13
Федотов Д. Ю. Основные этапы эволюции отечественной пенсионной системы // Историко- экономические исследования. 2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-evolyutsii- otechestvennoy-pensionnoy-sistemy (дата обращения 30.03.2020).
15 С кризисом 2008 г. страна снова подвергается серьезному экономическому кризису, и пенсионная система фактически терпит крах. Возникает весомая проблема дефицита ПФР. Наиболее ярко эта проблема проявилась в 2010 г, когда государство было вынуждено изъять накопительную часть пенсий, для восполнения дефицита ПФР. В 2010 г. единый социальный налог заменѐн системой социальных взносов единая ставка, на которые начисляются взносы в ПФР – 22% из них
16% формируют непосредственно страховую пенсию, а оставшиеся 6% направляются на формирование фиксированной выплаты пенсионерам отменяется базовая часть трудовых пенсий, теперь пенсия делится на две основных составляющих - накопительная и страховая. Базовый размер вошел в страховую часть. Разрабатывается новая формула для расчета страховой пенсии – СП = ИПК * СПК + (ФБ * КвФВ), где СП – страховая пенсия по старости ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент СПК – стоимость одного пенсионного балла ФБ – фиксированная выплата КвФВ – коэффициент повышения фиксированной выплаты. Таким образом, государство пыталось бороться с
существующей проблемой вплоть дог, когда появилось необходимость в более радикальных действиях для разрешения существующих проблем. К январю 2015 г. разрабатывается новая формула для расчета и назначения страховой накопительной пенсии, вводится новый порядок пенсионных прав учитывается стаж, размер страховых отчислений и возраст выхода на пенсию. Впервые вводится понятие индивидуальный пенсионный коэффициент (далее – ИПК)
15
, по которому рассчитывается страховая
14
Пенсионный Фонд Российской Федерации
//URL:http://www.pfrf.ru/branches/murmansk/news2015/01/21/83641 15
Скачать 1.22 Mb.