курсовая работа. Курсовая работа Митина В Экбд-121 (ИСПРАВЛЕНА). Классификация государственных органов
 Скачать 154.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.В. ПЛЕХАНОВА» Воронежский филиал Экономический факультет Кафедра социально-гуманитарных дисциплин Курсовая работа по дисциплине «Теория государства и права» ТЕМА: «Классификация государственных органов» Выполнил обучающийся: Митина Виктория Александровна, группа: ЭКБд-121 Научный руководитель: Мануковская Алевтина Николаевна, к.ю.н., доцент кафедры Воронеж – 2022 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Выбранная тема актуальна, поскольку посредством государственных органов Российская Федерация реализует свою деятельность. Современный государственный аппарат в России проходит стадию оптимизации и преобразования. В это время чрезвычайно важно осмысление обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством. Государственный орган - это неотъемлемая часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению определённой областью общественной жизни и тесно контактирует с иными компонентами государственного механизма, формирующими единое целое. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, формируемое государством в целях проведения строго определенного вида государственной деятельности, наделенное подобающей компетенцией и отталкивающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным показателем государственного органа. Целью курсовой работы является рассмотрение вопроса квалификации органов государства. Задачами курсовой работы являются: - раскрыть сущность понятия государственного органа; -изучить принципы организации органов государственной власти; -охарактеризовать орган государственной власти- главу государства; -охарактеризовать законодательные, исполнительные и судебные органы; -исследовать проблемы формирования системы государственных органов; -рассмотреть тенденции совершенствования органов государства. Объектом исследования курсовой работы является система государственных органов. Предметом исследования курсовой работы является организация и деятельность государственного аппарата. Для выполнения данной курсовой работы были изучены теоретические материалы и труды таких ученых как Бондарь Н.С., Лучин В.О., Безруков А.В. на тему: понятие и принципы организации государственного органа, классификация государственных органов, проблемы и тенденции развития государственных органов. В данной работе использовались такие общенаучные методы исследования как: изучение, классификация, системный анализ, обобщение научной и учебной литературы. Данная работа состоит из: введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников. Объем работы составляет 29 страниц. 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН: ПОНЯТЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ 1.1 Понятие государственного органа Основополагающим структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Орган государства - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий [12, c. 9]. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством. Государственный аппарат включает систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом выполняют функции государства по решению более общих проблем [3, с. 210]. Впервые законодатель использует формулировку «органы государственной власти» в Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года, включая в них органы законодательной власти и исполнительные органы. Единство органов законодательной и исполнительной власти как высших органов государственной власти состоялось с принятием Конституции РСФСР 1978 года, которой законодатель частично изменил структуру предыдущих Конституций, объединив органы представительной и исполнительной власти в общую главу «Высшие органы государственной власти и управления РСФСР», посредством чего наблюдается и их разграничение, что указывает на зарождение принципа разделения ветвей власти [14, c. 126]. Система органов государства, так же, как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, которая представляет собой совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены. Компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Каждый государственный орган формируется и действует в порядке, установленном государством, а именно правовыми нормами. Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, и при этом он является составной частью единой системы органов государственной власти или государственного аппарата Российской Федерации [14, с. 127]. В своей совокупности государственные органы Российской Федерации формируют единую систему. Согласно Конституции РФ, в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система базируется на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти. Единство системы государственных органов Российской Федерации реализуется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. Таким образом, государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев. 1.2 Принципы организации органов государственной власти Основополагающие принципы организации и деятельности государственных органов - это те главные начала, которые лежат в основе формирования и функционирования государственных органов. К ним относятся: -единство системы государственной власти (базируется на концепции разделения властей); Принцип единства системы государственной власти обусловливает единообразие принципов формирования и функционирования системы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Осуществляя единую государственную власть, государственные органы Российской Федерации и ее субъектов, в соответствии с принципом разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную и при соблюдении требований основ конституционного строя, являются носителями общегосударственных интересов на соответствующем уровне [8, c. 89]. - принцип легитимности; Легитимность принято отождествлять с законностью происхождения власти, выборностью, занятием должности на основе норм права. Однако легитимность выходит за пределы такого понимания. Не являясь правовым процессом и не обладая юридическими функциями, легитимность власти основана на взаимодоверительности отношений: народ признает власть и добровольно следует ее установлениям, власть, в свою очередь, обязуется выполнять делегированные ей народом функции. Выборность государственных органов в Российской Федерации, реализуется в специфических формах и вариантах при формировании соответствующих государственных органов Российской Федерации. Значительная часть государственных органов в Российской Федерации создается путем выборов. В Российской Федерации избирается глава государства – Президент РФ. Принцип выборности ограничен в отношении органов судебной власти. Так, согласно Конституции РФ, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации [1, cт. 128]. -участие граждан Российской Федерации в формировании (выборах) и деятельности органов государственной власти; В Конституции РФ, говорится о том, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей [1, cт. 32]. -коллегиальность и единоначалие в деятельности государственных органов в Российской Федерации; Под коллегиальностью понимается такая организация и деятельность определенного коллективного органа, когда в его состав входит определенное число лиц, избранных персонально в установленном законом порядке, а вопросы, входящие в компетенцию коллегиального органа, решаются большинством голосов на основе коллективного, свободного и делового обсуждения. Коллегиальным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации [2, cт. 1]. Единоначальные государственные органы – Президент Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы администраций муниципальных образований. Единоначальными являются также федеральные министры, руководители других федеральных органов исполнительной власти, а также руководители структурных подразделений в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. -гласность в деятельности государственных органов Российской Федерации; Гласность – это одно из непременных условий демократии, предпосылка сознательного участия граждан в управлении делами государства. Гласность предусматривает возможность для населения быть в курсе дел государственных органов и органов местного самоуправления, гласность должна дать народу полную картину того, как работают государственные органы и органы местного самоуправления, какие задачи стоят перед ними, граждане должны знать не только результаты деятельности соответствующих органов, но и методы достижения этих результатов. Требование гласности реализуется, прежде всего, в деятельности представительных органов. Это означает, что вся их работа должна проходить открыто, при систематическом и всестороннем информировании населения об их решениях и мероприятиях [1, cт. 100]. -законность в организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации; С объективной стороны законность предполагает наличие режима законности в стране. С субъективной стороны законность – один из принципов организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, который представляет собой требование точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов и основанных на них иных нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их общественными объединениями. В правовом демократическом государстве должны властвовать не лица, а правовые нормы, общие правила. Лица, обладающие властью, подчинены этим правилам одинаково с лицами, не имеющими власти, они являются исполнителями предписаний, которые отражены в Конституции, законах и кодексах [8, c. 93]. Таким образом, изучив вопросы первой главы, можно сделать вывод, о том, что государственный орган - это самостоятельное звено государственного аппарата, которое наделено государственно-властными полномочиями или иными полномочиями, уполномочено государством и обществом на осуществление соответствующих задач и функций и действует в установленном государством порядке. Можно выделить следующие принципы организации органов государственной власти: -единство системы государственной власти - принцип легитимности; -участие граждан Российской Федерации в формировании (выборах) и деятельности органов государственной власти; -коллегиальность и единоначалие в деятельности государственных органов в Российской Федерации; -гласность в деятельности государственных органов Российской Федерации; -законность в организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации; Принципы организации и деятельности государственных органов представляют собой основополагающие начала построения и функционирования всей системы государственных органов. 2 КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ 2.1 Глава государства Большую роль в государственном управлении осуществляет Президент Российской Федерации. По общему правилу, Президент России – это глава государства, который не относится ни к одной из ветвей власти. Более широкое толкование закреплено в «большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», в котором закреплено определение понятия не в общем виде, а в более узком понимании института президентства. Иными словами, данный теоретический источник закрепляет определение понятию «Президент Российской Федерации» - «согласно ст. 80 Конституции РФ глава российского государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина». Опираясь на уже указанный юридический словарь, глава государства – это высшее должностное лицо (значительно реже - коллегиальный орган), считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти [9, с. 402]. В России не случайно, в системе органов государственной власти и управления, Президент Российской Федерации занимает особенное место, при этом напрямую он не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную или судебную) [10, с. 205]. Реализацию своих полномочий, он осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент России - глава государства. На этом посту он является представителем Российской Федерации как внутри страны, так и на международной арене, что означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов РФ, выражая при этом позицию и интересы всей страны в целом. Выборы президента российской федерации, порядок и условия их проведения, а также те условия, которым должен удовлетворять кандидат на пост Президента, осуществляется на основе Конституции РФ, в частности главы 4, Федерального закона. Для осуществления ответственных функций главы, кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом, поэтому им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Вместе с тем, данный возраст позволяет избрать на президентский пост, требующий энергической деятельности и сильной выносливости. Помимо возрастных требований, необходимым условием для кандидата является проживание на территории Российской Федерации сроком не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства [1, ст. 81]. Сегодня Президент РФ наделен широкими полномочиями в осуществлении исполнительной власти по руководству внешней политикой государства; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; вводит военное и чрезвычайное положение и т.д. Кроме того, президент реализует полномочия по руководству Правительства РФ. С согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, своим указом утверждает структуру органов исполнительной власти и состав Кабинета Министров, принимает решение об отставке правительства, имеет право председательствовать на заседаниях правительства, напрямую осуществляет руководство министерствами и ведомствами, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, и т.д. Президент может налагать конституционно-правовые санкции на органы исполнительной власти. Президент РФ сосредотачивает в своих руках полномочия, которые пересекаются с полномочия других институтов власти. Глава государства является полноценным участником законодательного процесса, парафирует федеральные законы, и выступает активным участником нормотворчества, разрабатывая законопроекты, связанные с реализацией его полномочий. Важнейшим явлением в политико-правовой практике российского государства выступает указное право, направленное как на реализацию конституционных компетенций Президента РФ, так и на реализацию и детализацию отдельных федеральных законов, например, «О противодействии коррупции» [7, с. 37]. То есть Указы Президента РФ, являясь подзаконными актами, могут регулировать общественные отношения в различных сферах общества, способствуя осуществлению таких основных функций государства, как политическая, экономическая, социальная, функция охраны общественного порядка, обороны, борьбы с преступностью и с коррупцией. Президент РФ обладает широкими полномочиями, позволяющим ему участвовать в управлении практически всеми сторонами жизни российского общества. В этом плане стоит рассмотреть конституционно-правовую ответственность президента в реализации своих полномочий. Правовой статус Президента РФ как должностного лица предполагает, что он не является государственным служащим, а относится к государственным должностям Российской Федерации Таким образом, Президент РФ - глава государства обладает существенными полномочиями в системе разделения властей. Не относясь ни к одной ветви власти, он реализует полномочия всех высших институтов государственной власти. 2.2 Законодательные, исполнительные и судебные органы Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную [1, ст. 10]. Орган исполнительной власти - это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в установленном законом или иными нормативными правовыми актами порядке. Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства, и призван осуществлять в порядки исполнительной и распорядительной деятельности повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Их главное отличие от законодательных и судебных органов заключается в назначении, содержании деятельности и методах работы. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительный характер состоит в практической организации выполнения законов, иных нормативных актов и правовых предписаний. Распорядительный характер проявляется в том, что по вопросам своей компетенции органы исполнительной власти вправе принимать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению всеми органами, организациями и населением на соответствующей территории. С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на два уровня: федеральный и субъектов федерации [1, ст. 78]. Этот признак обусловлен федеральным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. К федеральным относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность в пределах своей территории, т.е. части территории Российской Федерации. По организационно-правовым формам на федеральном уровне различают: Правительство РФ; министерство РФ; федеральная служба России; российское агентство; федеральная служба по надзору России. В списке организационно-правовых форм исполнительной власти субъектов РФ называют правительства (советы министров); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы, службы и иные органы. Орган исполнительной власти наделен государственно-властными полномочиями, которые необходимы для реализации функций определенной ветви государственной власти. Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Законодательная власть в РФ представлена высшим законодательным органом: Федеральным Собранием, который состоит из двух палат: верхняя палата - Совет Федерации, в который входят по 2 руководителя республик, краёв, областей и автономных округов, входящих в состав России, и нижняя палата - Государственная Дума, которая состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года [1, ст. 95]. Властные полномочия осуществляет путём принятия законов, обязательных для всех на территории России. Среди основных направлений взаимодействия законодательной власти с другими органами государственной власти и правоохранительными органами (органами правопорядка) можно выделить следующие: - принятие законов и контроль за исполнением законодательства в сфере обеспечения правопорядка; - обращение палат парламента Российской Федерации в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании Конституции РФ, связанными с обеспечением конституционного правопорядка; - утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; - направление депутатских и парламентских запросов в соответствующие конституционные (уставные) суды о соответствии правовых актов Конституции РФ или конституции (уставу) субъекта РФ; - рассмотрение обращений и прием граждан депутатами по вопросам обеспечения правопорядка и конституционных прав граждан; - реагирование на поступившие обращения граждан в сфере обеспечения правопорядка путем направления парламентских и депутатских запросов в компетентные органы власти, обращений в суды с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан; - рассмотрение, назначение (согласование) кандидатур соответствующих руководителей исполнительных и правоохранительных органов, функционирующих на федеральном и региональном уровнях. Законодательная власть играет значимую роль в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка, оказывает воздействие на другие органы государственной власти, включая правоохранительные структуры, а также осуществляет не только законодательное регулирование, но и контрольно-реагирующие функции, направленные на укрепление конституционной законности и формирование правопорядка. В судебной системе Российской Федерации действуют: федеральные суды; конституционные (уставные) суды; мировые судьи субъектов РФ составляющие судебную систему РФ. Согласно Конституции РФ, не могут создаваться чрезвычайные суды, а также суды, не предусмотренные ФКЗ о судебной системе РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ: кассационные, апелляционные, верховные суды субъектов в составе РФ, районные, военные, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, и специализированные суды [1, ст. 4]. К судам субъектов РФ принадлежат: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Судебная власть как вид государственной власти выражает волю государства. Будучи разновидностью государственной власти, судебная власть обладает всеми присущими любой другой социальной власти родовыми признаками и чертами. В то же время суды имеют существенное отличие от других государственных органов, исполняющих законодательные и исполнительные функции. Судебная власть осуществляется только государственными органами, именуемыми судами и состоящими из профессиональных судей, в состав которых могут входить представители народа в качестве присяжных и арбитражных заседателей, осуществляется в форме правосудия посредством конституционного, административного, уголовного, гражданского судопроизводства. Судебная власть в Российской Федерации едина, что определяется единой судебной системой РФ. Конституция РФ и Закон о судебной системе установили исчерпывающий перечень судов, порядок их образования и упразднения [1, ст. 118]. Независимость, самостоятельность и обособленность также являются важными аспектами судебной власти. Суть заключается в том, что судья не связан чьим-либо мнением при принятии решения в процессе отправления правосудия. Более того, судьи вправе руководствоваться только законом и обязаны не допускать вмешательства в свою деятельность при принятии решения по конкретным делам, от кого бы оно ни исходило - от вышестоящих судебных инстанций или непосредственного судебного начальства. Таким образом, изучив вопросы второй главы, можно сделать вывод, о том, что Президент РФ - глава государства является высшим должностным лицом, считающийся верховным представителем государства, который занимает особенное место, при этом напрямую не входит ни в одну из ветвей власти. Президент РФ наделен широкими полномочиями, среди которых можно выделить следующие: - является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; - вводит военное и чрезвычайное положение; - реализует полномочия по руководству Правительства РФ; - назначает Председателя Правительства РФ; - утверждает структуру органов исполнительной власти и состав Кабинета Министров; - принимает решение об отставке правительства; - имеет право председательствовать на заседаниях правительства; - напрямую осуществляет руководство министерствами и ведомствами, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, и т.д. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на следующие ветви власти: - органы законодательной власти, избираемые населением, обладают исключительным правом на принятие законодательных актов, на которые опирается исполнительная и судебная власть, а также осуществляют законодательное регулирование и контрольно-реагирующие функции; - органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых исполнительно-распорядительная. Данные органы обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах; - органы судебной власти, осуществляют правосудие, уполномочены применять государственное принуждение. Данные органы оказывают влияние на другие ветви власти непосредственно через конституционный надзор, который позволяет признавать законы и другие нормативные правовые акты органов государственной власти, противоречащими Конституции и вследствие этого не имеющими юридическую силу. Все три ветви власти представляют собой единую систему государственной власти и являются ее проводниками. Поэтому в своей деятельности они взаимодействуют между собой, уравновешивая друг друга. 3 ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 3.1 Проблемы формирования системы государственных органов Государство, созданное для управления делами общества, осуществляет свои властные полномочия через образованные им государственные органы. Указанные органы представляют собой единую систему, поскольку они находятся в тесной взаимосвязи: одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подконтрольны и подотчетны другим. В настоящее время имеются проблемы формирования системы государственных органов, которые нуждаются в теоретическом осмыслении и решении. Первая проблема, которую хотелось бы выделить, это проблема соотношения понятий «государственные органы» и «органы государственной власти». Некоторые ученые считают данные понятия тождественными. Например, А.В. Безруков пишет: «Государственный орган есть юридически оформленная действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задачи и функций, возложенных государством» [4, с. 160]. А.В. Малько указывает: «Орган государства юридически и организационно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и уполномоченная в пределах своей компетенции непосредственно осуществлять функции государства. Другие авторы придерживаются точки зрения о необходимости выделять в системе государственных органов органы государственной власти и государственные органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Следовательно, указанные два вида органов имеют принципиальные отличия. Органы государственной власти наделены государственно-властными полномочиями. Они являются основным выразителем и реализатором как воли государства, поскольку они от его имени регулируют общественные отношения, так и воли народа, который согласно ст. 3 Конституции РФ является основным носителем власти в государстве. Вспомогательные органы властными полномочиями не наделены и образуются для обеспечения деятельности органов государственной власти. Следующий ключевой момент, который хотелось бы отметить, заключается в том, что на современном этапе развития юридической науки ведутся активные дискуссии о несовпадении сущности классической доктрины разделения властей на три ветви с ее современным юридическим, и тем более фактическим содержанием. Стоит согласиться с мнением ученых, которые в контексте классического принципа разделения властей в государственном аппарате современной России говорят об особом правовом статусе Президента Российской Федерации и его администрации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, избирательных комиссий, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации и др. С учетом особенностей правового статуса названных выше представителей властных структур ученые пишут о фактическом существовании около десяти ветвей власти, предлагая их различные наименования и структурирование. Например, С.А. Авакьян наряду с классическими ветвями власти также называет президентскую, учредительную, народную, прокурорскую, избирательную, финансово-банковскую ветви [5, с. 110]. Однако наличие многих подобных конструкций не может принизить базовое, универсальное значение классического разделения государственной власти на три ветви. С другой стороны, нельзя не согласиться с тем, что три ветви уже не могут охватывать все виды государственной власти, что является очевидным на основе анализа механизма государственной власти, закрепленной Конституцией Российской Федерации. Еще одним ярким примером недостаточности деления власти на законодательную, исполнительную и судебную может служить такой государственный орган, как прокуратура. До 2014 года глава 7 Конституции РФ носила название «Судебная власть» и в ее состав входила статья 129, посвященная органам прокуратуры. Таким образом, формально данный орган можно было отнести к судебной ветви власти, что и было сделано в подобной ситуации Конституционным Судом Литвы, который в своем Постановлении указал, что нахождение нормативных положений о прокуратуре в главе Конституции Литовской Республики «Судебная власть» является признанием данного органа частью судебной системы [5, с.12]. Российские ученые крайне негативно относились к существующей конструкции Конституции, неоднократно указывая, что прокуратура однозначно не относится к органам судебной власти. Принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», которым наименование главы 7 Конституции было изменено на «Судебная власть и прокуратура», изменило ситуацию, позволяя с уверенностью утверждать, что прокуратура не относится к органам судебной власти. Тем не менее, ее место в системе органов государственной власти так и осталось открытым. 3.2 Тенденции совершенствования органов государства Процессы модернизации системы государственного управления в РФ теоретически возможно сделать успешными с получением положительного результата, если за основу взять комплексный подход к совершенствованию системы государственной власти. В первую очередь, необходимо обратить внимание на изучение механизмов организации и функционирования представительных органов власти. В частности, необходимо принять закон о высшем законодательном органе – Федеральном собрании Российской Федерации. В сфере институциональных преобразований особое значение имеет дальнейшее развитие конституционной правовой системы страны. Соответственно, возникает задача реструктуризации исполнительной власти, необходимость углубления реформы системы государственного управления. Решение этой задачи объективно требует принятия и реализации комплексной программы модернизации системы государственного управления. Фактически не сформировалось до настоящего времени вневедомственной системы мониторинга качества предоставляемых государственными органами услуг населению. Остро для практики государственного управления стоит проблема научно-методического обеспечения организации и применения научных разработок (модели компетенций) в государственных органах. Появились новые формы деятельности государственных органов, такие как парламентские слушания, президентские сообщения, целевые программы и национальные проекты. Эти правовые формы требуют определения четкого места в системе механизмов государственного управления и вступят в силу, если они органично вписываются в общую систему организации и функционирования государственных учреждений [13, с. 39]. Особым моментом в системе совершенствования государственного управления является вопрос о модернизации деятельности правительства посредством дальнейшего продвижения сервисов «электронного правительства». Для реорганизации системы государственного управления в парадигме «электронного правительства» необходимы некоторые важные условия и предпосылки. Среди них: - Должна быть соответствующая политическая воля и усилия «правящего класса» и элиты, должны приниматься соответствующие государственные решения. - Необходимо разработать рациональную и приемлемую концепцию «электронного правительства» и создать необходимые информационные и технологические предпосылки и электронные формы, такие как документы, подписи и т. д., финансовую поддержку, подготовить новый персонал в алгоритме этого правительство; - Необходимо учитывать самые сложные социальные и административно-правовые проблемы, возникающие в случае, когда необходимо учитывать новые модели электронного организационного управления, традиции развития общества, особенно его управление, бюрократию и т. д.; - Необходимо рационально критически использовать накопленный зарубежный опыт, провести его сравнительный анализ [13, с. 119]. Для исполнения принятых федеральной властью решений в течение нескольких лет в регионах последовательно создаются электронные порталы, через которые не только может осуществляться межведомственное взаимодействие, но и контакт властных структур с населением и в части непосредственной помощи в решении конкретных задач, и в части совершенствования обратной связи с населением [15, с. 139]. Одним из приоритетных направлений совершенствования системы государственного регулирования является создание механизмов, обеспечивающих выработку оптимальных решений. Такими механизмами являются: повышение открытости процесса принятия решений; процедура четкого анализа влияния подготавливаемых решений достижения заявленных целей, оценки потенциального воздействия; вовлечение потенциальных адресатов регулирования в процессы общественных консультаций. Реализация данных мер направлена на повышение качества принимаемых регуляторных решений и предполагает расширение применения практики общественного участия в выработке новых регуляторных решений [6, с. 195]. Таким образом, изучив вопросы третьей главы, можно сделать вывод, о том, что проблемы органов государственной власти представляют собой сложные теоретические или практические вопросы в сфере государственного управления, которые требуют особого изучения и дальнейшего разрешения. Можно выделить следующие проблемы: - проблема соотношения понятий «государственные органы» и «органы государственной власти»; - несовпадение сущности классической доктрины разделения властей на три ветви с ее современным юридическим, и фактическим содержанием. Для успешного процесса модернизации системы государственных органов управления в Российской Федерации необходимо за основу взять комплексный подход к совершенствованию системы государственной власти, а именно: - реструктуризация исполнительной власти; - система мониторинга качества предоставляемых государственными органами услуг; - модернизации деятельности правительства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, исследовав вопросы, поставленные в курсовой работе, можно сделать несколько выводов. Государственный орган - это самостоятельное звено государственного аппарата, которое наделено государственно-властными полномочиями или иными полномочиями, уполномочено государством и обществом на осуществление соответствующих задач и функций и действует в установленном государством порядке. Организация государственной власти наделена следующими признаками: -единство системы государственной власти - принцип легитимности; -участие граждан Российской Федерации в формировании (выборах) и деятельности органов государственной власти; -коллегиальность и единоначалие в деятельности государственных органов в Российской Федерации; -гласность в деятельности государственных органов Российской Федерации; -законность в организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации; Принципы организации и деятельности государственных органов представляют собой основополагающие начала построения и функционирования всей системы государственных органов. В Конституции Российской Федерации и в соответствующих федеральных законах закреплены важнейшие из них. Одним из ключевых признаков любого государства является наличие органов государственной власти, с помощью которых воплощаются в жизнь государственные функции. В Российской Федерации главой государства является Президент РФ. Он выступает гарантом Конституции РФ, принимает меры по защите суверенитета государства, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет страну в международных отношениях. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованную координацию ветвей власти, но как глава государства не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на следующие ветви власти: - органы законодательной власти, избираемые населением, обладают исключительным правом на принятие законодательных актов, на которые опирается исполнительная и судебная власть, а также осуществляют законодательное регулирование и контрольно-реагирующие функции; - органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых исполнительно-распорядительная. Данные органы обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах; - органы судебной власти, осуществляют правосудие, уполномочены применять государственное принуждение. Данные органы оказывают влияние на другие ветви власти непосредственно через конституционный надзор, который позволяет признавать законы и другие нормативные правовые акты органов государственной власти, противоречащими Конституции и вследствие этого не имеющими юридическую силу. Все три ветви власти представляют собой единую систему государственной власти и являются ее проводниками. Поэтому в своей деятельности они взаимодействуют между собой, уравновешивая друг друга. В силу особой специфики деятельности государственных органов при реализации их функций и выполнения стоящих перед ними задач неизбежно возникновение проблем, среди которых можно выделить следующие: - проблема соотношения понятий «государственные органы» и «органы государственной власти»; - несовпадение сущности классической доктрины разделения властей на три ветви с ее современным юридическим, и фактическим содержанием. Для успешного процесса модернизации системы государственных органов управления в Российской Федерации необходимо за основу взять комплексный подход к совершенствованию системы государственной власти, а именно: - реструктуризация исполнительной власти; - система мониторинга качества предоставляемых государственными органами услуг; - модернизации деятельности правительства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации от 12 12 1993г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009 – № 1. – Ст.4, 10, 32, 78, 81, 95, 100,118, 128 –Текст: непосредственный. 2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 2 – Ст. 1 – Текст: непосредственный. 3. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999 - № 184 – Ст. – Текст: непосредственный. 4. Безруков, А.В. Конституционное право России: учебник / А.В. Безруков, - Москва: Юстицинформ, 2015. – 255 с. – Текст: непосредственный. 5. Бондарь, Н.С. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации / Н.С. Бондарь. – Текст: непосредственный // Конституционное и муниципальное право. – 2017. - №5. – С. 9 – 23. 6. Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества: Монография / Г. А. Борщевский. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 293 с. - Текст: непосредственный. 7. Быкова, Е.А. Особенности ответственности Президента Российской Федерации / Е.А. Быкова. – Текст: непосредственный // Конституционное и муниципальное право. – 2020. - №4. – С. 36 – 38. 8. Гизоев, С.Э. Принципы организации органов государственной власти / С.Э. Гизоев. – Текст: непосредственный // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2018. – № 4. – С. 89 – 94. 9. Кураков, Л.П., Румянцев, Н.В. Интеграция, безопасность, право: Большой энциклопедический экономико-юридический словарь / Л.П. Кураков, Н.В. Румянцев – Казань: Таглимат – 2013. – 1267 с. – Текст: непосредственный. 10. Лучин, В.О. Конституционное право России: учебник / В.О. Лучин. - Москва: ЮНИТИ, 2019. – 687 с. – Текст: непосредственный. 11. Мишин, А.А. Центральные органы власти буржуазных государств: Монография / А.А. Мишин. – Москва: Моск. ун-та, 1972. – 285 c. – Текст: непосредственный. 12. Николаев, К.А. Термины «государственный орган», «орган государственной власти», «орган государственного управления»: что вкладывать в их содержание? / К.А. Николаев. – Текст: непосредственный // Государственное и региональное управление. – 2018. – № 25. – С. 6 – 13. 13. Охотский, Е.В. Государственное управление: на пути к современной модели государственного менеджмента /Е. В. Охотский. - Текст: непосредственный // Вестник МГИМО Университета. - 2014. – № 3. – С. 115-127. 14. Черкесова, Л.И. Конституционный государственный орган в единой системе публичной власти / Л.И. Черкесова. – Текст: непосредственный // журнал образование и право. – 2018. – № 12. – С. 124 – 128. 15. Щербинина, С.Ю. Совершенствование системы государственного управления в России / С.Ю. Щербинина. – Текст: непосредственный // Журнал образование и право. – 2018. – № 14. – С. 138 – 140. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||