2015 год лучший вариант. Классификация товаров, поставляемых в разобранном или несобранном виде

• Название: Классификация товаров, поставляемых в разобранном или несобранном виде
• Дата: 06.01.2023
• Размер: 38.64 Kb.
• Имя файла: 2015 год лучший вариант.docx
• Тип: Курсовая; #874759
• страница: 2 из 2

Глава 2. Проблемы, связанные с перемещением и классификацией товаров в разобранном и несобранном виде, судебная практика по данному вопросу

2.1 Проблемы связанные с перемещением и классификацией товаров в разобранном и несобранном виде

Применение некоторых положений Таможенного законодательства может тормозить обновление российской промышленности. Таможенное законодательство предусматривает, что товар в несобранном и разобранном виде, ввоз которого предполагается осуществлять различными товарными партиями в течение периода времени, превышающего срок временного хранения товаров (два месяца), может декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС. Применение такого порядка возможно при наличии решения ФТС России по классификации товара.

Порядок выдачи упомянутых классификационных решений установлен ст. 107 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании). Ст. 215 Закона о таможенном регулировании устанавливает особенности декларирования указанных товаров.

В соответствии с данной статьей компоненты товара декларируются таможенному органу путем подачи заявлений на условный выпуск с последующей подачей итоговой таможенной декларации на товар. В соответствии со ст. 222 Закона о таможенном регулировании, компоненты товара, поставляемого в несобранном или разобранном виде по классификационному решению ФТС России, являются условно выпущенными товарами.

Условный выпуск товаров таможенным органом накладывает определенные ограничения на право декларанта по распоряжению данными товарами. Компоненты товара, ввезенного в соответствии с упомянутым классификационным решением ФТС России, запрещены к передаче третьим лицам до момента утраты ими статуса условно выпущенных товаров.

Указанные требования Закона о таможенном регулировании конкретизированы в Письме ФТС России № 01-11/02448 от 23.01.2012 г., в соответствии с которым компоненты товара, поставляемого в несобранном или разобранном виде, запрещены к передаче до момента выпуска таможенным органом итоговой таможенной декларации на товар, которая может быть подана в таможенный орган только после завершения поставки всех компонентов товара и совершения в отношении них всех необходимых таможенных операций. После этого компоненты товара утрачивают статус условно выпущенных.

Запрет, установленный законодателем на передачу компонентов товара, представляется логичным и обоснованным. Право на ввоз компонентов товара с указанием единого классификационного кода итогового товара предоставляется декларанту именно в связи с ввозом единого товара (как правило, высокотехнологичного оборудования), которое после сборки и монтажа будет использоваться на территории Российской Федерации.

Однако формулировка правовой нормы, устанавливающей запрет на передачу компонентов товара, на наш взгляд несовершенна и требует доработки. Данная формулировка не учитывает сложившейся практики реализации внешнеэкономических проектов, связанных с поставкой в Российскую Федерацию высокотехнологичного оборудования.

Обычно соответствующий контракт предусматривает обязанность поставщика безвозмездно осуществлять замену деталей и технологических узлов оборудования, оказавшихся дефектными. На практике данная замена осуществляется следующим образом: дефектная деталь оборудования возвращается покупателем поставщику и последний направляет покупателю аналогичный исправный технологический узел.

Однако указанная деталь с точки зрения таможенного законодательства является компонентом товара, ввозимого в соответствии с классификационным решением ФТС России; она помещена под процедуру выпуска для внутреннего потребления условно и не может быть передана декларантом третьим лицам.

Таким образом, закон препятствует декларанту осуществить замену дефектного компонента оборудования до момента ввоза всех компонентов товара, что влечет за собой существенные временные потери при осуществлении монтажа оборудования и ввода его в эксплуатацию.

Такие ограничения являются необоснованными и существенно ухудшают инвестиционную привлекательность Российской Федерации в глазах крупных международных компаний - поставщиков высокотехнологичного оборудования. Более того, увеличение сроков монтажа и ввода в эксплуатацию оборудования препятствуют быстрой модернизации промышленности России, в которой остро нуждается экономика страны. http://www.targo.ru/Тормозящий эффект Таможенного законодательства/28 Июнь 2012

Кроме того существует ещё одна проблема по данному вопросу. Некоторые недобросовестные предприниматели, а также физические лица пытаются перемещать готовые для выполнения своих функций товаров в разобранном виде, заявляя их в декларации как набор запасных частей. Например, гражданин А. перемещает легковой автомобиль в разобранном виде, то есть в виде компонентов, которые в своей совокупности представляют полноценное транспортное средство, но тем не менее гражданин А. заявляет данный товар как набор запасных частей, в результате товар приобретает другой классификационный код, согласно которому ставка таможенной пошлины оказывается существенно ниже, действительной. В результате таких действий, участник ВЭД наносит финансовый ущерб государственному бюджету.

2.2 Практика судебных решений по поводу перемещения товаров в разобранном и несобранном виде

Проблема классификации ввозимых комплектующих как разобранного товара, с которой столкнулась группа предприятий АВТОТОР, выходит за рамки региональной и отраслевой. Это вопрос государственной политики в области таможенного регулирования, непосредственно влияющей на процесс производства внутри страны.

Несмотря на авторитетную судебную оценку, с правовой точки зрения ситуация неоднозначна.

Суть проблемы

Для производства автомобилей АВТОТОР ввозит на таможенную территорию Российской Федерации комплектующие. Они оформляются по таможенным декларациям и помещаются под процедуру свободной таможенной зоны (в данном случае он применяется в Калининградской области). При помещении товаров под этот таможенный режим в декларациях обозначаются классификационные коды товаров, соответствующие конкретным узлам и деталям. Для определения классификационных кодов автомобильных комплектующих предприятия руководствуются правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешней экономической деятельности России. То есть коды определяются исходя из текстов товарных позиций и примечаний к разделам или группам в соответствии с наименованиями субпозиций и т.д.

Таможня в порядке вторичного контроля отменяет задним числом решения таможенных постов о принятии классификационных кодов, заявленных в таможенных декларациях, и принимает собственные решения о классификации. При этом таможня ссылается на Основное правило интерпретации ТН ВЭД России 2а (далее -- ОПИ-2а) и присваивает ввезенным комплектующим единый код 8703 -- готовый автомобиль в несобранном виде. Суть правила в том, что если товар ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в разобранном (несобранном) виде, то его можно и должно классифицировать как собранный. Конечно, при условии, что основное свойство собранного и несобранного товаров совпадает. Существуют также пояснения самой таможни о том, что сложность производимых операций по сборке товара принципиального значения не имеет.

Принятие подобных классификационных решений служит основанием для начисления таможней пошлины, НДС и акциза, а также для выставления административных штрафов в размере 50% суммы претензий.

В результате компания была вынуждена направить в суды 552 иска. Арбитражные суды объединили их в 80 судебных производств, и в течение четырех лет четыре инстанции арбитражного суда изучали проблему.

Позиция судебных органов

Решения судов в первую очередь основаны на истории вопроса. Автозаводы существуют с 1996 г. Они появились не на пустом месте, а в результате государственной политики в области развития автомобилестроения, в соответствии с указами президента и постановлениями правительства об учреждении современного автомобильного производства.

В Калининградской области, где построены заводы, совместным распоряжением администрации области и Государственного таможенного комитета были выработаны критерии достаточности переработки комплектующих в готовый автомобиль. Эти критерии действуют и сегодня. Таможня в письмах нормативного содержания для своих таможенных постов неоднократно указывала на неприменимость ОПИ-2а в отношении предприятий группы АВТОТОР, поскольку это промышленное производство.

Проект развивался достаточно долго, и на большинство моделей, производимых предприятиями группы АВТОТОР, таможня выдала так называемые предварительные решения. Институт предварительных решений прописан в Таможенном кодексе четко. Они выдаются предприятию по запросу в соответствии с определенной процедурой на основании прилагаемых к запросу документов. Предварительные решения имеют общеобязательную силу для всех таможенных постов в течение пяти лет после их выдачи. Для судов этот аргумент был железным, и они признали все требования таможни недействительными. Вскоре выяснилось, что некоторые проекты предприятий АВТОТОР не подкреплены таким надежным институтом, как предварительные решения. Это относится, в частности, к проекту по производству автомобилей BMW. Некоторые другие проекты имели решения не на весь перечень комплектующих.

Суды столкнулись с необходимостью проводить техническую экспертизу производства для того, чтобы убедиться в наличии технологического процесса изготовления автомобилей.

Следует отметить цивилизованность действий таможни, которая, несмотря на огромное количество судебных исков, не пыталась оказывать какое-либо иное административное воздействие.

Выводы судей можно свести к следующему.

1. При вынесении классификационных решений таможня не проводила никаких проверок, которые были бы направлены на установление какой-либо иной истины взамен существующей. Таможня просто анализировала электронные слепки грузовых таможенных деклараций из своей базы данных и, пользуясь правом, задним числом переквалифицировала их. В результате судьи сочли решения таможни безосновательным.

2. Суды внимательно изучили представленные заявителем данные, а именно технологические документы, свидетельствующие о том, что речь идет о промышленном изготовлении автомобилей. Они проанализировали технологический процесс, экспертные заключения ведущих проектных технологических организаций страны в области автомобилестроения и на их основе сделали выводы.

3. Суды внимательно рассмотрели первоисточник, а именно положения Общих правил толкования Международной конвенции от 14.06.83 «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров», к которой Российская Федерация присоединилась с 1 января 1991 г. Анализ точного перевода Конвенции показал, что изначальный смысл правил был несколько искажен таможней в своей интерпретации.

Смысл нормы заключается в том, что товар, даже несобранный или разобранный, классифицируется как единое целое только в тех случаях, когда его перемещение и представление к таможенному оформлению в разобранном или несобранном виде предусмотрены законом или обусловлены удобством транспортировки, упаковки и погрузки. В случае с автомобилем основное свойство, по мнению таможни, -- это возможность отнести его к той или иной марке автомобиля, охарактеризовать кузов как седан, хэтчбек, или универсал, определить объем двигателя.

На наш взгляд (и суды с этим согласились), названные характеристики -- не основное, а отличительное потребительское свойство товара (автомобиля). Основное же свойство автомобиля -- это способность перевозить людей, грузы, что было указано непосредственно в судебных актах (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.02.2009 по делу № А21-2793/2008).

4. Само ОПИ-2а содержит условие своего применения: основное свойство готового товара характерно для него и в несобранном (разобранном) виде.

5. Суды всех четырех инстанций отметили легальный характер данных длящихся отношений, приняли во внимание указание заявителя, что длящиеся отношения носят приоритетный характер и принятие норм, ухудшающих положение налогоплательщиков, находящихся в длящихся правоотношениях с государством, недопустимо согласно ст. 57 Конституции РФ и ст. 3 Таможенного кодекса.

6. Суды также учли, что 30% предприятий АВТОТОРА принадлежит иностранным инвесторам. Поэтому на них распространяется Федеральный закон от 09.07.99 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», гарантирующий защиту иностранных инвестиций (ст. 9).

7. Прозвучал аргумент, что вся фактура дела, все доказательства, использованные в деле, свидетельствуют, что товара под единым кодом 8703 не существовало на момент ввоза.

Резюме

Подводя итог, отметим наиболее убедительные основания принятых судебных решений: существование предварительных решений, наличие сложного технологического процесса промышленного производства, наличие специально созданных лицензированных производств, никем не оспоренный факт выполнения критериев переработки, утвержденных законодательно с участием самой таможни, недопустимость придания обратной силы нормам, ухудшающим положение налогоплательщика.

Суды не обнаружили состава правонарушения, все иски по отмене административных постановлений были удовлетворены, а классификационные решения таможни были признаны недействительными.

Заключение

Как мы выяснили, в настоящее время огромное количество товаров поставляется в разобранном или несобранном виде. В большинстве случаев через таможенную границу Таможенного союза перемещается производственное оборудование и всевозможные транспортные средства. Классификация таких товаров осуществляется в соответствии с ОПИ, а порядок принятия классификационных решений таможенными органами прописан в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (311-ФЗ)

В связи с их перемещением и классификацией по ТН ВЭД возникает ряд проблем. Связано это, как мне кажется, с несовершенством таможенного законодательства. Эти проблемы могут приносить убытки как участникам внешне экономической деятельности, так и государственному бюджету.

Российская Федерация — это очень молодое государство, которое только начинает достигать определённых высот в своём развитии. А проблемы подобного рода очень тормозят, и так весьма непростой, процесс развития нашей страны. Для того чтобы достичь положительных результатов в этом процессе, России необходимо совершенствовать своё законодательство, дабы исключить для себя убытки и привлечь зарубежных инвесторов, которые могут влить огромные инвестиции в нашу экономику, тем самым способствуя повышению уровня жизни всего населения нашей страны. Я считаю, что таможенное законодательство также нуждается в совершенствовании. Сделать это нужно таким образом, чтобы таможенные органы смогли работать более эффективно, это непосредственно касается и классификации товаров, а в частности товаров в разобранном или несобранном виде. Кроме того, новое законодательство должно полностью исключить возможность совершении преступлений в области таможенного дела. Ко всему прочему, участникам ВЭД должно быть понятней какими нормами и принципами руководствуются таможенные органы при своей работе, и в особенности, при классификации изучаемых товаров.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС "КонсультантПлюс".

2. Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС "КонсультантПлюс".

3. Положения о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 19 // ИПС "КонсультантПлюс".

4. Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в ФТС России и РТУ // ИПС "КонсультантПлюс".

5. ФЗ "О техническом регулировании" // ИПС "КонсультантПлюс".

6. Нестеров А.В. О соотношении идентификации, диагностики и ситуационного исследования // Вестник криминалистики. 2009. N 3. С. 34 - 37.

7. «Ваш партнер-консультант» №42 (9408) за 2011 год

8. Таможенный кодекс таможенного союза.

9. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

10. http://www.targo.ru/Тормозящий эффект Таможенного законодательства/