экология 1. Код объекта нвос наименование объекта
 Скачать 189.41 Kb.
|
ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Аннотация. В статье изложены концептуальные основы построения мониторинга стратегии развития региона. Изложены требования к мониторингу, дано его определение, сформулирована цель, приведен перечень задач. Описан механизм формирования мониторинга, его подсистемы и организация его проведения на основе определенной последовательности этапов. Ключевые слова: стратегия, мониторинг, цель, задача, механизм, информация, оценка, диагностика, индикатор. I. Введение. Стратегия развития региона является научно обоснованной программой действий с целью реализации объективно обусловленных принципов развития региона. Целью стратегии является реализация миссии региона на основе принятия эффективных управленческих решений. Она является стержнем целевых региональных программ и должна гармонично вписываться в Государственную стратегию регионального развития. мониторинг регион методический нормативный Нормативно-методическая база, на основе которой в Украине разрабатываются и реализуются стратегии развития региона, определяет отдельные механизмы и процедуры, предусматривающие меры нормативно-правового, организационного, финансово-экономического, кадрового и научно-проектного обеспечения. В частности, Методические рекомендации по формированию региональных стратегий развития [9] предусматривают определение критериев и порядок внедрения мониторинга реализации стратегии, программ и соглашений регионального развития. Однако, эти рекомендации не дают четкого представления о таких важнейших функциях мониторинга стратегии региона как анализ, оценка и диагностика ее реализации, что становится одной из главных причин ее некачественного выполнения и приводит к возникновению практических проблем. Отдельные вопросы совершенствования мониторинга социально-экономического развития регионов исследованы в научных трудах [1, 2, 4-8, 10-13]. Анализ литературных источников свидетельствует о том, что в них рассматриваются вопросы определения, организации и информационного обеспечения мониторинга. Все авторы сходятся во мнении о необходимости дальнейшей разработки системы мониторинга социально-экономического региона. Большинство из них подчеркивают, что к настоящему моменту еще нечетко обоснована система инструментов мониторинга, существует необходимость их дальнейшей разработки. В то же время остаются недостаточно изученными различные аспекты построения системы мониторинга стратегии развития региона и, в первую очередь, его концепции. II. Постановка задачи. Обычно требования к стратегии развития каждого региона содержатся в Государственной стратегии регионального развития, в соответствии с которой должна разрабатываться стратегия развития региона, при формировании которой регион сосредотачивается на более углубленном развитии конкретных видов экономической деятельности, в наибольшей степени отвечающих природно-ресурсным и сложившимся экономическим условиям и являющихся предметом специализации региона. В свете этого возникает необходимость разработки мониторинга стратегии развития региона (СРР) как системы сбора, систематизации, обработки и накопления информации с целью анализа и оценки текущего состояния социально-экономического развития региона, диагностики и оценки ожидаемого состояния на конец периода реализации стратегии в случае нарушения хода реализации стратегии из-за возникновения возмущающих воздействий внутренней и внешней среды, а также формирования информационно-аналитической базы для управления процессом ее реализации. Мониторинг стратегии развития региона должен способствовать возможности выявления потенциальной способности межрегионального сотрудничества за счет выявления зон предпринимательской активности региональной экономики, поиска рынков сбыта высокотехнологичной продукции, определения экономического, ресурсного и кадрового потенциалов, стимулирования выравнивания существующих дисбалансов пространственного развития территории, развития депрессивных регионов и максимальной реализации имеющегося потенциала. Кроме того, нельзя не учитывать требований программ развития тех отраслей, объекты которых находятся на территории региона. III. Результаты. Объектом мониторинга СРР выступает непосредственно региональная социально-экономическая система, в качестве элементов которой рассматриваются виды экономической деятельности (ВЭД), комплексы, подсистемы, отдельные территории. Идеология построения мониторинга СРР должна исходить из следующих задач социально-экономического развития региона (СЭРР): разработка мероприятий по выравниванию состояния территорий с различными уровнями развития; обоснование приоритетов СЭРР, в том числе в разрезе отдельных видов экономической деятельности и территорий; обоснование приоритетных направлений развития региона; разработка мероприятий и механизмов по реализации приоритетов с учетом состояния инфраструктуры и ресурсной базы; формирование перечня проектов в сфере экономики, инфраструктуры, социального развития. В соответствии с этой идеологией главной целью мониторинга СРР является сбор, изучение и подготовка информации для анализа и принятия экономических решений. Это обуславливает две особенности, которым должен удовлетворять мониторинг как система сбора и обработки информации: целевая направленность информационных процессов; максимальная объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки данных. Основные задачи мониторинга СРР состоят в следующем. Первая задача - начальная и текущая идентификация социально-экономических процессов, то есть мониторинг должен базироваться на системной классификации социально-экономических процессов как каркасной основе идентификации. Вместе с тем, поскольку состав и номинальные характеристики социально-экономических процессов, особенно в периоды социальных преобразований, изменяются, мониторинг должен обеспечивать возможность накопления данных для просмотра и корректировки самой структурной схемы таких процессов. Вторая задача - анализ взаимосвязей процессов и выявление круга управляемых факторов. Процессы, динамично развиваются, как правило, характеризуются не только выходами и входами, количественно изменяются, но и меняющимся перечнем факторов. Это обстоятельство чрезвычайно затрудняет управление в переходные периоды, и единственной возможностью в данной области является накопление данных, отражающих влияние тех или иных факторов на процессы. Третья задача - оценка и диагностика протекания процессов, за которыми осуществляется наблюдение. При этом под диагностикой понимается определение уровня достижения индикаторов и контрольных показателей мероприятий СРР в будущем периоде при тех или иных условиях. Однако для динамических процессов, энергично развивающихся, понятие будущего и настоящего не имеют четкой границы . В отличие от объекта процесс, как правило, не имеет четких пространственных границ и описывается своими функциональными показателями. Аналогично невозможно установить и временные рамки процесса. Для реализации целевой направленности мониторинга в каждом случае необходимо иметь в виду, что интерпретация текущего значения наблюдения возможна только тогда, когда оно рассматривается не просто как завершающий элемент прошлого периода, а в качестве связующего звена между прошлым и будущим. Нужен как бы «прогнозный фон» наблюдения. Это означает, что ближайшее будущее процесса является неотъемлемым элементом его идентификации. Определение состояния процесса в столь близком будущем, хотя формально и относится к диагностике, на самом деле представляет собой специфическую операцию. Объективность результатов мониторинга должна обеспечиваться, с одной стороны, явным указанием в конкретном случае цели мониторинга, с другой - определением объекта и обработкой информации. Используя приведенные положения, сформулируем концептуальное определение мониторинга СРР. Под мониторингом СРР как составляющей системы управления ее реализацией понимается специально организованное целевое систематическое наблюдение, оценка и диагностика хода важнейших социально-экономических процессов с целью их анализа, идентификации и выявления круга регулируемых факторов в процессах подготовки и принятия решений. Разработка мониторинга СРР осуществляется по одному из трех возможных вариантов формирования его концепции: целевая - мониторинг определяется как проблемно-ориентированная система, обеспечивающая определенную сферу информационных потребностей; инструментальная - мониторинг выделяется среди других систем обработки информации по типу используемых средств и методов (широкое применение выборочных методов сбора данных, компьютерная технология работы с информацией и т.п.); интеграционная - мониторинг трактуется как результат перегруппировки традиционных информационно-управленческих функций, объединяет элементы статистики и социально-экономической диагностики. В современных условиях особое значение и целесообразность приобретает третий вариант, позволяющий, с одной стороны, создать условия проблемного и методического развития мониторинга, с другой - способствовать решению актуальных задач управления процессом реализации СРР. Согласно общесистемной концепции формирования мониторинга [3] мониторинг СРР должен включать следующие составляющие: цели и задачи, принципы проведения, ресурсы, необходимые для его проведения, периодичность сбора мониторинговой информации и сроки ее представления, методы сбора данных, вид представления данных, способы представления результирующей мониторинговой информации. Механизм формирования мониторинга СРР представляет собой структурное взаимодействие ее разделов, индикаторов и показателей между собой и с органом управления на основе сложившейся системы норм и социальных институтов. Он должен включать в себя совокупность следующих действий: создание нормативно-правовой базы, регулирующей систему мониторинга и его взаимодействие с другими структурами, которые обеспечивают формирование его информационной базы; формирование организационной структуры реализации системы мониторинга; определение системы контроля и параметров эффективности мониторинга; выявление основных направлений взаимодействия по сбору мониторинговых данных с различными социальными институтами; создание системы распространения мониторинговой информации; налаживание системы обратной связи для оценки состояния социально-экономической системы по результатам мониторинга. Схема механизма формирования мониторинга СРР представлена на рис. 1.  Рис. 1. Механизм формирования мониторинга СРР Организация мониторинга должна опираться на взаимодействие формальных и неформальных структур. С одной стороны - это общественные потребности и потребности субъектов хозяйствования, которые задаются соответствующими социальными институтами и органами управления, с другой - потребности властных структур управления. Они не только задают основные параметры мониторинговых наблюдений, но и осуществляют контроль над ними. Базой для принятия решения о параметрах мониторинга выступают аналитические процедуры по выявлению результатов имеющихся наблюдений, соответствие их имеющимся потребностям субъектов хозяйствования, общества и системы управления, а также имеющаяся ресурсная база для осуществления мониторинга. Результаты этого анализа позволяют реализовывать специальные меры по созданию мониторинга, включающие в себя: создание системы нормативно-правового регулирования; формирование структуры сбора и обработки мониторинговых данных; обеспечение условий функционирования системы мониторинга; подготовка кадров для создания и использования мониторинга. В итоге сформированная система мониторинга используется для информирования властных структур и общественности и для разработки и принятия управленческих решений. При формировании мониторинга СРР необходимо учитывать, что его основной целью является определение наметившихся изменений. Поэтому он должен создаваться для формирования информационной базы управления СРР. Механизм формирования мониторинга должен предусматривать разработку организации его проведения на основе определенной последовательности этапов (рис.2).  Рис. 2. Этапы проведения мониторинга СРР Эта последовательность состоит из трех этапов: первый - подготовительный, в ходе которого создаются условия для проведения качественного и системного мониторинга, формулируются его цели и задачи, определяются сроки и методы сбора информации, описывается объект мониторинга и показатели; второй - практический, во время которого организуется процесс подготовки информации с учетом выполнения основных управленческих функций - планирования, организации, мотивации и контроля; третий - аналитический, когда собранная информация систематизируется, обрабатывается для удобства выполнения анализа, оценки и диагностики реализации СРР, формируется информационно-аналитическая база процесса принятия управленческих решений по обеспечению равновесного состояния социально-экономической системы, то-есть реализации стратегии. Выполнение этих этапов мониторинга позволяет оценить результаты реализации СРР и выявить их особенности, проанализировать эти особенности с целью выявления характеристики состояния - положительной или отрицательной. На концептуальном уровне в процессе управления СРР осуществляется мониторинг подсистем, приведенных на рис. 3. Как и любая система мониторинг стратегии развития региона должен включать не только структурированную последовательность действий, но и выделение функций, элементов региональной социально-экономической системы, объекта мониторинга, требований и целевых установок (рис. 3).  Рис. 3. Концептуальная модель мониторинга СРР В результате мониторинга должен быть сформирован комплекс мероприятий по развитию региональной социально-экономической системы, дифференцированный в зависимости от существующей асимметрии в развитии отдельных территорий региона. При этом методическое совершенствование системы мониторинга должно быть ориентировано на обеспечение непрерывной диагностики региональной среды в части установления эффективных связей в ведущих ВЭД, комплексах и территориальных кластерах с целью обеспечения результативности выполнения стратегии развития региона. IV. Выводы. Мониторинг стратегии развития региона как целостная система наблюдения, анализа и диагностики основных социально-экономических процессов является необходимым звеном при подготовке, принятии и контроле решений в структурах хозяйственного управления и исполнительной власти. Задачами его являются идентификация, факторный анализ, оценка, диагностика процессов, направленных на объективное и комплексное оценивание реализации СРР с целью предупреждения и предотвращения нежелательного воздействия окружения на развитие социально-экономической системы региона. |